李永洪 洪 高

西華師范大學政治與行政學院，四川 南充 637009

0 引言

黨的二十大報告提出全面推進鄉(xiāng)村振興［1］。鄉(xiāng)村振興，人才為先，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須依靠人才。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村基層治理中的一種人才資源，是推進鄉(xiāng)村振興的重要主體。

關(guān)于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，學術(shù)界形成了豐富的研究成果。尹訓洋［2］認為，作為非正式制度的新鄉(xiāng)賢治理應(yīng)體現(xiàn)為激活鄉(xiāng)村社會政治、經(jīng)濟、文化與自治領(lǐng)域的內(nèi)生能力，并具體表現(xiàn)在協(xié)助村務(wù)、經(jīng)濟帶動、文化認同等實踐運作上，同時通過一系列非正式制度運作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源整合與村民再組織；作為正式制度的新鄉(xiāng)賢治理還應(yīng)體現(xiàn)在體制性組織運作上，以建構(gòu)秩序嵌入鄉(xiāng)村。丁波［3］在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以T市D鎮(zhèn)兩村的新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)實踐為例，研究新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理的行動邏輯、路徑選擇和治理效能，及其對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、村民現(xiàn)代觀念的影響。龔麗蘭等［4］構(gòu)建權(quán)威嵌入性、公共性與治理主體有效性的關(guān)聯(lián)性分析框架,從歷史變遷和當前實踐的角度，分析通過培育新鄉(xiāng)賢構(gòu)建鄉(xiāng)村振興內(nèi)生主體基礎(chǔ)的運作機制。趙秋倩等［5］選取典型案例，運用田野調(diào)查方法，從鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實出發(fā)，按照“逆城鎮(zhèn)化→鄉(xiāng)賢回歸→鄉(xiāng)村振興”的邏輯理路，構(gòu)建逆城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)賢回歸與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在關(guān)聯(lián)的理論分析框架，回答了逆城鎮(zhèn)化如何與鄉(xiāng)村振興有機聯(lián)系起來、鄉(xiāng)賢回歸如何影響鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)賢回歸在鄉(xiāng)村振興中作用效應(yīng)的問題。吳蓉等［6］指出，新鄉(xiāng)賢治村面臨自身與村委職能邊界模糊、參與訴求與參與結(jié)果反差、自主性與體制約束性摩擦、文化服務(wù)供給與需求矛盾等現(xiàn)實困境，并有針對性地提出紓解策略。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，筆者深入分析新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的理論邏輯、現(xiàn)實困境和優(yōu)化路徑，以期為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興提供參考。

1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的理論邏輯

1.1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興具有歷史合理性

“每一個政治體系都在某些方面有著獨特的過去，而過去的遺產(chǎn)對現(xiàn)在有很大的影響，又影響著將來。”［7］鄉(xiāng)村振興的目標包括發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、提升環(huán)境質(zhì)量、增強治理效能等，大部分是為了解決鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史遺留問題。新鄉(xiāng)賢脫胎于傳統(tǒng)士紳，并且兩者面臨的外部環(huán)境具有相似性、擁有的身份特征具備類似性、扮演的政治角色呈現(xiàn)相仿性。鑒于士紳曾在基層發(fā)揮過提供公共產(chǎn)品、教化鄉(xiāng)村百姓、維護基層秩序的作用，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興符合歷史慣例。

1.1.1 外部環(huán)境具有相似性

回溯中國古代，超大的治理規(guī)模及由此產(chǎn)生的沉重治理負荷，構(gòu)成對國家治理的嚴峻挑戰(zhàn)［8］。國家為了實現(xiàn)有效治理的目標，主要通過士紳治理基層，并且歷史已經(jīng)證明士紳的治理是有效的。當代中國依然擁有廣闊的國土和數(shù)量眾多的人口。借鑒以往的歷史經(jīng)驗，僅依靠國家正式的科層化治理體系將難以有效推進鄉(xiāng)村振興，而新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興有助于彌補正式體系的不足。

1.1.2 身份特征具備類似性

士紳群體具有官方權(quán)威認可、經(jīng)濟條件優(yōu)渥、文化知識豐富等身份特征，這使得其能參與古代基層治理。對照新鄉(xiāng)賢，官方權(quán)威認可方面，國家政策明確支持新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，這是新鄉(xiāng)賢能參與鄉(xiāng)村振興的政治前提；經(jīng)濟條件方面，新鄉(xiāng)賢物質(zhì)財富充足，這構(gòu)成其參與鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)；文化素養(yǎng)層面，新鄉(xiāng)賢普遍擁有豐富的文化知識，這為其參與鄉(xiāng)村振興提供知識保障。由此可見，士紳群體和新鄉(xiāng)賢的身份特征相近，士紳群體既然能在歷史上促進鄉(xiāng)村發(fā)展，新鄉(xiāng)賢亦能參與新時代的鄉(xiāng)村振興。

1.1.3 政治角色呈現(xiàn)相仿性

士紳群體憑借自身的政治身份、經(jīng)濟條件、道德水平，在古代基層社會扮演著公共產(chǎn)品提供者、鄉(xiāng)村百姓教化者、基層秩序維護者的角色，有效維護了基層社會的穩(wěn)定。新時代推進鄉(xiāng)村振興，不僅要豐富鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品、培育鄉(xiāng)村文明新風、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，而且要鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新鄉(xiāng)賢能在上述各方面發(fā)揮重要作用。對照新鄉(xiāng)賢和士紳群體扮演的政治角色，可以看出新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興是可行且恰當?shù)摹?/p>

1.2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興具備現(xiàn)實需要性

當前，我國部分地區(qū)的鄉(xiāng)村振興面臨資源匱乏、人才短缺、文化衰落等難題，而新鄉(xiāng)賢能為鄉(xiāng)村振興提供資源，是鄉(xiāng)村振興不可或缺的人才，也可作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體。但需要強調(diào)的是，鄉(xiāng)村振興需要各方力量的支持，只依靠新鄉(xiāng)賢無法實現(xiàn)。

1.2.1 鄉(xiāng)村振興缺乏足夠的資源

鄉(xiāng)村振興的任務(wù)包括增加農(nóng)民收入、改變經(jīng)營方式、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境等，而完成這些任務(wù)需要大量的資源。但是，目前我國部分鄉(xiāng)村面臨的現(xiàn)實情況是集體經(jīng)濟衰落、農(nóng)業(yè)附加值低、外來資本稀缺，導致資源需求和資源供給存在不匹配的情況。資源的缺乏會延緩鄉(xiāng)村振興的進程，影響鄉(xiāng)村振興質(zhì)量。而新鄉(xiāng)賢能為家鄉(xiāng)帶來先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念，能解決鄉(xiāng)村振興中存在的資源不足的問題。

1.2.2 鄉(xiāng)村振興過程中人才短缺

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施離不開各種人才。但是，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進和戶籍制度的松動，大量農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市，這使得鄉(xiāng)村振興缺乏勞動力要素。農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境也不具備對各類人才的吸引力，如農(nóng)村工作崗位少、工資水平低，而且基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活環(huán)境惡劣。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村中“有文化、有美德、有理想、有才能”的社會群體，大多是退休干部、退休教師、在當?shù)赜杏绊懥Φ哪觊L者、企業(yè)的技術(shù)管理精英和德才兼?zhèn)涞馁t能人士，是廣大人民群眾的一員。他們生于鄉(xiāng)村、長于鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村有一定的情感。引導新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，有利于解決人才短缺的問題。

1.2.3 鄉(xiāng)村文化日益衰落

鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村文化振興。但是，目前我國部分鄉(xiāng)村文化處于衰落的狀態(tài)，突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)節(jié)日儀式的消亡和以民俗文化為主體的非物質(zhì)文化的消逝。隨著市場經(jīng)濟對鄉(xiāng)村的滲透，一些不良文化涌入農(nóng)村并逐漸占據(jù)主流。在該背景下，需要積極引導新鄉(xiāng)賢在推動移風易俗、營造文明鄉(xiāng)風中發(fā)揮模范帶頭作用，推進鄉(xiāng)村文化振興。

1.3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興滿足客觀條件性

參與鄉(xiāng)村振興的人員必須滿足3 個條件：想去參與、能去參與和堅持參與。想去參與是前提，能去參與是基礎(chǔ)，堅持參與是保障。新鄉(xiāng)賢滿足參與鄉(xiāng)村振興的3 個條件，即新鄉(xiāng)賢具有參與鄉(xiāng)村振興的主觀愿望、客觀素質(zhì)及現(xiàn)實需要。

1.3.1 新鄉(xiāng)賢渴望參與鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歸根結(jié)底要在鄉(xiāng)村這個場域中實施，那么新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興必然要受到鄉(xiāng)村環(huán)境的約束。因此，新鄉(xiāng)賢必須要有強勁的參與鄉(xiāng)村振興的動力，以克服鄉(xiāng)村工作條件艱苦的問題。中華傳統(tǒng)文化強調(diào)安土重遷，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化的熏陶下長大，形成了依戀鄉(xiāng)土的心理。新鄉(xiāng)賢和其家鄉(xiāng)具有地緣、親緣或者人緣關(guān)系，必然對其故鄉(xiāng)懷有深厚的感情，因此，其有參與鄉(xiāng)村振興的動力。

1.3.2 新鄉(xiāng)賢能夠參與鄉(xiāng)村振興

以鄉(xiāng)村治理為例，治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提條件，而治理水平則取決于治理主體的質(zhì)量。新鄉(xiāng)賢“有文化、有美德、有理想、有才能”，可以作為鄉(xiāng)村社會的高質(zhì)量治理主體。鄉(xiāng)村治理體系由正式制度和非正式社會制度構(gòu)成，前者主要是指政府組織，后者包括家族制度、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及社區(qū)信任［9］。新鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村具有好的地緣、人緣、親緣關(guān)系，與鄉(xiāng)村具有天然的親和力，這為鄉(xiāng)村治理的有效性提供了重要保證。

1.3.3 新鄉(xiāng)賢需要參與鄉(xiāng)村振興

馬克思認為，私人利益的實現(xiàn)離不開社會，即“私人利益本已經(jīng)是社會所決定的利益，而且只有在社會所創(chuàng)造的條件下并使用社會所提供的手段，才能達到”［8］。新鄉(xiāng)賢處于一定的社會網(wǎng)絡(luò)之中，其個人利益的實現(xiàn)離不開社會網(wǎng)絡(luò)，必須通過在社會網(wǎng)絡(luò)中的“互動”而受益。而社會網(wǎng)絡(luò)可在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中得到重構(gòu)，新鄉(xiāng)賢不參與鄉(xiāng)村振興，可能導致其利益受損［10］。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境

2.1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興缺少身份認同

當前，新鄉(xiāng)賢的身份較難獲得社會認同，主要表現(xiàn)為部分基層干部戒備新鄉(xiāng)賢、部分鄉(xiāng)民懷疑新鄉(xiāng)賢、部分新鄉(xiāng)賢難以互相認同。

2.1.1 部分基層干部戒備新鄉(xiāng)賢

新鄉(xiāng)賢以一種非正式身份介入鄉(xiāng)村，部分基層干部對其充滿戒備，因此，其難以融入基層治理。新鄉(xiāng)賢對基層政治體系而言是“外來人”，其和基層干部之間難以建立信任，導致新鄉(xiāng)賢缺乏了解實際情況的渠道。

2.1.2 部分鄉(xiāng)民對新鄉(xiāng)賢持懷疑態(tài)度

鄉(xiāng)民內(nèi)心較為認可鄉(xiāng)村振興的目標，即建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，但是他們中的部分人對和政府關(guān)系密切的新鄉(xiāng)賢持懷疑態(tài)度。部分鄉(xiāng)民對政府和新鄉(xiāng)賢推動的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺少信心，甚至是帶有抵觸情緒。所以，新鄉(xiāng)賢即使深入農(nóng)戶家中了解實際情況，部分鄉(xiāng)民對他們也是敷衍了事。

2.1.3 部分新鄉(xiāng)賢彼此難以認同

共同的身份認同是新鄉(xiāng)賢合作的基礎(chǔ)。但是，新鄉(xiāng)賢差異化的身份結(jié)構(gòu)、互異的生活方式、對待鄉(xiāng)村振興的不同態(tài)度，導致其難以建構(gòu)穩(wěn)定的身份認同。在身份結(jié)構(gòu)方面，新鄉(xiāng)賢原有的身份包括干部、教師、商人等，這種差異化的身份屬性為新鄉(xiāng)賢相互認同增加了難度。在生活方式方面，部分新鄉(xiāng)賢一直生活在鄉(xiāng)村，而部分新鄉(xiāng)賢則主要生活在城市，生活方式的差異成為其身份認同的障礙。在對待鄉(xiāng)村振興的態(tài)度方面，有的新鄉(xiāng)賢認為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有的新鄉(xiāng)賢則主張把保護鄉(xiāng)村環(huán)境放在首位，對待鄉(xiāng)村振興的不同態(tài)度使其之間容易產(chǎn)生隔閡。

2.2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興缺乏平臺組織

新鄉(xiāng)賢能借助完備的平臺組織在鄉(xiāng)村振興過程中實現(xiàn)人員重新聚合、資源有效配置、行動協(xié)調(diào)一致，進而凝聚鄉(xiāng)村振興合力、提高資源利用效率、協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興。但是，現(xiàn)實的鄉(xiāng)村社會尚未建立完善的新鄉(xiāng)賢平臺，導致新鄉(xiāng)賢分布碎片化、鄉(xiāng)村振興資源利用內(nèi)卷化、鄉(xiāng)村振興效果差異化。

2.2.1 新鄉(xiāng)賢分布碎片化

新鄉(xiāng)賢之間的異質(zhì)性和鄉(xiāng)村振興的多領(lǐng)域性使新鄉(xiāng)賢難以實現(xiàn)整合，導致其分布呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。新鄉(xiāng)賢的異質(zhì)性指他們之間具有不同的知識儲備、專業(yè)技能、生活習慣，這使得其很難融合在一起，從而呈現(xiàn)點狀分布。鄉(xiāng)村振興包括不同的領(lǐng)域，主要有產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。新鄉(xiāng)賢需要分散開來參與不同領(lǐng)域的工作，而不同的工作領(lǐng)域使其原有的異質(zhì)性被放大進而變得難以彌合［11］。

2.2.2 資源利用內(nèi)卷化

平臺組織的缺乏使新鄉(xiāng)賢之間難以進行信息溝通，出現(xiàn)某些領(lǐng)域無人投資等現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)資源利用內(nèi)卷化的困境。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興過程中投入資源要基于正確的信息，即根據(jù)正確的信息來決定資源投入的輕重緩急，以求達到資源利用效率最大化。但是，由于缺乏組織平臺，部分領(lǐng)域資源需求和供給嚴重失衡，導致其出現(xiàn)資源利用內(nèi)卷化現(xiàn)象［7］。

2.2.3 鄉(xiāng)村振興效果差異化

鄉(xiāng)村振興包括推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全鄉(xiāng)村治理體系、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境等多個方面。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，各個領(lǐng)域要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是鄉(xiāng)村振興的題中之義。鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域面臨的資源稟賦、發(fā)展難度、時間壓力各不相同，實現(xiàn)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)一的組織平臺協(xié)調(diào)推進。但是，由于新鄉(xiāng)賢碎片化分布和資源利用的內(nèi)卷化，加之新鄉(xiāng)賢缺乏統(tǒng)一的平臺組織來協(xié)調(diào)行動，導致鄉(xiāng)村振興各方面的效果參差不齊。例如，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速使農(nóng)民實現(xiàn)大幅度增收，但忽視了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，導致鄉(xiāng)村振興效果呈現(xiàn)出差異化特征。

2.3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的制度供給不足

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的應(yīng)然狀態(tài)是選得準、用得好、留得住，而這需要完善的制度提供保障，如新鄉(xiāng)賢選拔制度、新鄉(xiāng)賢運行制度、新鄉(xiāng)賢激勵制度等。但是，當前我國部分鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢隊伍建設(shè)面臨不少困難，如新鄉(xiāng)賢權(quán)力基礎(chǔ)薄弱、新鄉(xiāng)賢激勵制度缺失等。

2.3.1 新鄉(xiāng)賢群體缺乏正式權(quán)力

新鄉(xiāng)賢是以非正式身份參與鄉(xiāng)村振興的，因此，基層政府和村“兩委”可拒絕新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村權(quán)力的運作，村民也能拒絕接納新鄉(xiāng)賢關(guān)于鄉(xiāng)村振興的建議。部分基層政府和村“兩委”認為，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興只是一種臨時性安排，其在鄉(xiāng)村振興過程中只是充當顧問的角色，因此不應(yīng)該染指鄉(xiāng)村社會的核心權(quán)力。這使得新鄉(xiāng)賢無法融入基層權(quán)力結(jié)構(gòu)，無法參與基層社會的政治決策、政治管理、政治監(jiān)督等。部分村民也認為新鄉(xiāng)賢只是基層政府的幫手，對于如何參與鄉(xiāng)村振興，還是要基層政府發(fā)布政策。

2.3.2 對于新鄉(xiāng)賢的激勵機制欠缺

我國針對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興缺乏政治激勵、經(jīng)濟激勵等，這導致新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的外在動力不足。新鄉(xiāng)賢群體中不乏經(jīng)濟地位和政治地位呈現(xiàn)非對稱狀態(tài)的人，“他們難以完全適應(yīng)并同化于現(xiàn)存秩序，他們要求得到與他們新的經(jīng)濟地位相匹配的政治權(quán)力和社會地位”［12］。但是，國家并未承諾給予鄉(xiāng)村振興過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的新鄉(xiāng)賢以更高的政治待遇，這在一定程度上挫傷了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的積極性。新鄉(xiāng)賢也具備“經(jīng)濟人”的特性，會在鄉(xiāng)村振興過程中考慮成本和收益，因此，各地政府應(yīng)使新鄉(xiāng)賢的付出和回報達到基本均衡。但是，基層社會往往只要求新鄉(xiāng)賢捐錢捐物，并未建立完善的新鄉(xiāng)賢經(jīng)濟補償機制，導致新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的積極性不高。

3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

3.1 營造鄉(xiāng)村地區(qū)尊崇新鄉(xiāng)賢的社會氛圍

良好的社會氛圍是新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村振興的重要保障，能減少基層干部和群眾對新鄉(xiāng)賢的偏見、降低新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村社會的難度，進而增強新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的信心。各地可加強對鄉(xiāng)賢優(yōu)秀歷史事跡的挖掘，開展豐富多彩的新鄉(xiāng)賢文化活動，利用互聯(lián)網(wǎng)積極宣傳新鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀事跡，以營造尊崇新鄉(xiāng)賢的社會氛圍。

3.1.1 充分發(fā)掘鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀事跡

各地應(yīng)積極整理記錄鄉(xiāng)賢事跡的縣志及村志，將其中記錄的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢的事跡整理出來，并在基層干部和群眾中大力宣傳。整理鄉(xiāng)賢史料能喚醒人們的歷史記憶，減少人們對新鄉(xiāng)賢的抵觸情緒，進而使其從心理上接納新鄉(xiāng)賢、從行動上支持新鄉(xiāng)賢。

3.1.2 開展形式多樣的新鄉(xiāng)賢文化活動

各地應(yīng)通過開展各類新鄉(xiāng)賢文化活動，加強新鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村社會的互動。第一，可開展“新鄉(xiāng)賢文化周”活動，邀請新鄉(xiāng)賢在特定時間到鄉(xiāng)村開展知識講座、幫扶鄉(xiāng)村留守老人和兒童等，以提升其在鄉(xiāng)村社會的聲望。第二，建立新鄉(xiāng)賢亭、新鄉(xiāng)賢碑、新鄉(xiāng)賢祠等，將新鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀事跡鐫刻其上，使人們了解新鄉(xiāng)賢。第三，通過印發(fā)新鄉(xiāng)賢名冊、制作新鄉(xiāng)賢卡片、發(fā)放新鄉(xiāng)賢宣傳手冊，將尊崇新鄉(xiāng)賢的觀念融入群眾日常生活。

3.1.3 利用互聯(lián)網(wǎng)平臺大力宣傳新鄉(xiāng)賢

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及率不斷提高，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)民數(shù)量大幅度增加。截至2022 年12 月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.08 億人，占網(wǎng)民整體的28.9%［13］。此外，互聯(lián)網(wǎng)具有受眾廣、傳播速度快、互動性強等優(yōu)點，是宣傳新鄉(xiāng)賢的理想陣地，有關(guān)部門應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳新鄉(xiāng)賢。例如，通過錄制關(guān)于新鄉(xiāng)賢的視頻、制作關(guān)于新鄉(xiāng)賢的紀錄片，加強對新鄉(xiāng)賢的宣傳，使人們能認識新鄉(xiāng)賢、了解新鄉(xiāng)賢、認可新鄉(xiāng)賢。

3.2 完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的平臺與機制

3.2.1 優(yōu)化新鄉(xiāng)賢引進機制

各地應(yīng)制定嚴格的新鄉(xiāng)賢選拔標準和配套的生活保障制度。嚴格的選拔標準能提升新鄉(xiāng)賢隊伍的質(zhì)量，配套的生活保障制度可以增強新鄉(xiāng)賢扎根鄉(xiāng)村的意愿。選拔新鄉(xiāng)賢應(yīng)以德為先，即新鄉(xiāng)賢應(yīng)具有樂于助人的道德修養(yǎng)、勤儉節(jié)約的美好品德、廉潔自律的工作作風。根據(jù)過往經(jīng)驗，應(yīng)嚴防鄉(xiāng)村黑惡勢力進入新鄉(xiāng)賢隊伍，以免阻礙鄉(xiāng)村振興的進程。同時，為新鄉(xiāng)賢的戶口遷移、宅基地批復、醫(yī)療養(yǎng)老等方面提供政策便利，打消其參與鄉(xiāng)村振興的后顧之憂，從而使其全身心投入鄉(xiāng)村振興工作。

3.2.2 搭建新鄉(xiāng)賢工作平臺

在參與鄉(xiāng)村振興的過程中，新鄉(xiāng)賢擔負著處理自身和基層政府及村“兩委”關(guān)系、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、保護鄉(xiāng)村環(huán)境等多重任務(wù)。因此，各地必須為新鄉(xiāng)賢建立各類組織平臺。對于處理新鄉(xiāng)賢和基層政府及村“兩委”關(guān)系這一任務(wù)，可以建立新鄉(xiāng)賢理事會、新鄉(xiāng)賢參事會等平臺，推動三方形成制度性互動，從而充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參政議政的功能。各鄉(xiāng)村還可成立新鄉(xiāng)賢基金會，由基金會統(tǒng)一調(diào)配新鄉(xiāng)賢資源、協(xié)調(diào)新鄉(xiāng)賢行動，提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的工作效率。

3.2.3 完善新鄉(xiāng)賢激勵機制

各地應(yīng)給予新鄉(xiāng)賢政治激勵、經(jīng)濟激勵、榮譽激勵，從而有效推動新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。第一，可以將鄉(xiāng)村振興過程中表現(xiàn)特別優(yōu)異的新鄉(xiāng)賢吸納進政治體系。第二，建立新鄉(xiāng)賢經(jīng)濟補償機制，在土地承包、稅收優(yōu)惠、銀行信貸方面為其提供便利，以滿足新鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟利益需求。第三，設(shè)置新鄉(xiāng)賢榮譽激勵機制，對在鄉(xiāng)村振興過程中做出突出貢獻的新鄉(xiāng)賢予以公開表彰和大力宣傳，使其得到社會公眾的認可。

3.3 強化對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導和監(jiān)督

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的理想狀態(tài)是政治方向正確、活動依法有序、人民群眾滿意。但是，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)“劣紳”橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的情況，現(xiàn)實社會中也有“變質(zhì)”的新鄉(xiāng)賢干擾基層社會的正常運行，基層制度設(shè)計的不完善會使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的風險性增加。因此，必須堅持中國共產(chǎn)黨對新鄉(xiāng)賢的領(lǐng)導，用國家法律約束新鄉(xiāng)賢，確保人民群眾監(jiān)督新鄉(xiāng)賢。

3.3.1 堅持中國共產(chǎn)黨對新鄉(xiāng)賢的領(lǐng)導

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國式現(xiàn)代化的必然選擇，是中國式現(xiàn)代化道路的集中體現(xiàn)［14］。中國共產(chǎn)黨高度重視鄉(xiāng)村振興工作，黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大又強調(diào)全面推進鄉(xiāng)村振興。中國共產(chǎn)黨對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有清晰的謀劃，詳細闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵、目標任務(wù)及實施路徑，是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興工作的根本指引。堅持中國共產(chǎn)黨對新鄉(xiāng)賢的領(lǐng)導，能確保其始終沿著正確的政治方向推進鄉(xiāng)村振興。

3.3.2 新鄉(xiāng)賢必須依法參與鄉(xiāng)村振興

法律可以對新鄉(xiāng)賢的行為形成剛性約束，為推進鄉(xiāng)村振興提供長效、持久的保障。因此，各地應(yīng)堅持以《鄉(xiāng)村振興促進法》為主干，完善《村民委員會組織法》實施細則，確保新鄉(xiāng)賢始終在法治軌道上參與鄉(xiāng)村振興。

3.3.3 確保新鄉(xiāng)賢接受人民群眾監(jiān)督

人民群眾是鄉(xiāng)村振興的最終受益者，其最有資格監(jiān)督新鄉(xiāng)賢，也是監(jiān)督新鄉(xiāng)賢最有效的主體。有的新鄉(xiāng)賢出于自身利益考慮，會在推進鄉(xiāng)村振興的過程中忽視群眾利益。這種做法會使人民群眾利益受損，進而影響鄉(xiāng)村振興的成效。因此，各地應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，使新鄉(xiāng)賢對人民負責。例如，建立由公職人員、新鄉(xiāng)賢代表、人民群眾組成的監(jiān)督小組，要求新鄉(xiāng)賢定期向監(jiān)督小組公開資金使用明細、項目實施進度、人員工作績效，從而實現(xiàn)人民群眾對新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督。