□ 重慶機場集團有限公司 胡 磊/文

民航是基礎性、戰(zhàn)略性和先導性產業(yè)，是經濟社會發(fā)展的重要支撐和動力引擎。機場作為民航運輸中的重要節(jié)點，承擔著保障飛機運輸、集散和中轉客貨、服務駐場運行單位、集聚臨空經濟、支撐地方產業(yè)發(fā)展等重要責任，在助推經濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。近期，國務院國資委啟動了對標世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動（以下簡稱“價值創(chuàng)造行動”），大力推動提升國有企業(yè)價值創(chuàng)造能力。機場運營主體（機場企業(yè)）正積極開展相關行動，本文主要基于經濟責任、政治責任和社會責任三大責任，研究機場企業(yè)構建價值創(chuàng)造體系的路徑。

價值創(chuàng)造行動背景

黨中央高度重視國資國企改革發(fā)展工作，黨的十九大報告首次明確提出培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，黨的二十大報告強調進一步加快建設世界一流企業(yè)。2020 年至2022年，國務院國資委部署開展了對標世界一流管理提升行動，2023 年啟動對標世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動。機場企業(yè)初心和使命就是為國家、社會、人民等提供服務、創(chuàng)造價值，結合民航機場發(fā)展實際和要求，既從民航業(yè)角度，也從國有企業(yè)角度，通過價值創(chuàng)造行動充分發(fā)揮民航戰(zhàn)略先導性作用，推動機場企業(yè)資產保值增值，服務經濟社會發(fā)展。

（一）民航業(yè)對機場企業(yè)價值創(chuàng)造的要求

一是構建現(xiàn)代化國家綜合機場體系。國家綜合機場體系構建是譜寫建設新時代交通強國民航新篇章的重要組成部分，要把完善機場體系放到中國式現(xiàn)代化的宏大場景中來謀劃，提升服務國家戰(zhàn)略的能力；國家立足新發(fā)展階段，深入實施“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重大戰(zhàn)略，要求民用運輸機場建設有機結合雙循環(huán)發(fā)展格局、擴大內需、深化供給側結構性改革等戰(zhàn)略部署，打造系統(tǒng)完備的現(xiàn)代化國際綜合機場體系。要建設世界級機場群，加快形成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝四大世界級機場群發(fā)展格局，推動提質增效，服務國家經濟四大增長極；完善中型樞紐機場、小型樞紐機場、非樞紐機場、航空貨運樞紐建設布局，推動各類機場高效協(xié)同聯(lián)動，構建“干支通，全網聯(lián)”發(fā)展格局。

二是提升地方經濟社會發(fā)展的能力。交通作為經濟社會發(fā)展的動力源之一，航空發(fā)揮著舉足輕重的作用。據國際航空運輸協(xié)會（IATA）統(tǒng)計，航空運量占全球總量不足1%，但貨值占全球貿易總值的35% 以上，芯片等產業(yè)的全球供應鏈幾乎全部依托航空運輸。要推動機場基礎設施、時刻容量、綜合交通、管理運營等保障能力匹配地方發(fā)展，提升樞紐能級，如2009 年重慶江北國際機場將正在建設的第二跑道由3200 米延長到3600 米，有力支撐重慶電子信息智能制造產業(yè)的誕生和發(fā)展，最終形成約5000 億元產值的產業(yè)集群。結合地方產業(yè)布局、發(fā)展方向，完善國內國際航線網絡，助力地方參與國內經濟大循環(huán)和全球產業(yè)分工合作，推動產業(yè)向高端價值鏈延伸；推動完善機場配套綜合交通樞紐系統(tǒng)，實現(xiàn)客貨快速集散，打造以機場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。

三是加快建設智慧機場，推動數字化轉型、智能化應用、智慧化融合。黨的二十大報告明確指出，要加快建設數字中國，發(fā)展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。機場企業(yè)要全面貫徹落實數字中國建設總體部署和“2522”智慧民航建設發(fā)展的工作部署，構建泛在智聯(lián)的機場數字基礎設施，在機場規(guī)劃、建設、運營中全面推進智慧機場建設數字化賦能，圍繞民航安全生產、機場服務、綠色發(fā)展等重要領域，打造“出行一張臉、物流一張單、通關一次檢、運行一張網、監(jiān)管一平臺”場景，全面融入數字中國建設。

（二）國資系統(tǒng)對機場企業(yè)價值創(chuàng)造的要求

一是服務國家、地方戰(zhàn)略發(fā)展。習近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的頂梁柱，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，并對國有企業(yè)做出“六個力量”的鮮明定位。機場企業(yè)要結合自身主責主業(yè)，在航空運輸、產業(yè)服務、產業(yè)集聚、對外開放通道建設等方面主動作為，爭當國家重大戰(zhàn)略實施的主力軍、排頭兵。

二是加快打造世界一流機場企業(yè)。國有企業(yè)加快建設世界一流企業(yè)是應對世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略舉措、是走中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路的重要支撐。機場企業(yè)，特別是大型機場集團，應圍繞打造世界級機場群和國際航空樞紐，提升企業(yè)國際影響力和競爭力，進一步參與國際競爭、國際規(guī)則制定。

三是提升國有資產保值增值能力。國有資產保值增值，是企業(yè)可持續(xù)高質量發(fā)展的基本要求。開展價值創(chuàng)造行動，國資系統(tǒng)要求國有企業(yè)聚焦效益效率核心指標、創(chuàng)新驅動發(fā)展、國家戰(zhàn)略落實、治理效能提升、可持續(xù)發(fā)展、共建共享、可持續(xù)能力建設等7 個方面，以對標世界一流企業(yè)為抓手，推動完善價值創(chuàng)造體系，提升價值創(chuàng)造能力，加快實現(xiàn)從數量型規(guī)模型向質量型效益效率型轉變，從注重短期績效向注重長期價值轉變，從單一價值視角向整體價值理念轉變，更好履行經濟責任、政治責任和社會責任，切實增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，打造適應中國式現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代新國企。

開展價值創(chuàng)造行動對機場企業(yè)的意義

（一）是落實國家戰(zhàn)略部署的重要舉措

如前文所述，國有企業(yè)的使命擔當就是服務國家和地方戰(zhàn)略、創(chuàng)造價值，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量。國家戰(zhàn)略實施對機場企業(yè)提出了新要求，機場企業(yè)應主動作為，在貫徹國家戰(zhàn)略落實落地過程中創(chuàng)造更高價值。

（二）是持續(xù)推動高質量發(fā)展的重要途徑

機場企業(yè)具有民航屬性和國企屬性，發(fā)展好航空運輸主業(yè)，展現(xiàn)的是機場作為公共基礎設施的擔當，主要創(chuàng)造社會價值；發(fā)展好航空產業(yè)和臨空產業(yè)，實現(xiàn)國有資產保值增值，展現(xiàn)的是企業(yè)責任，主要創(chuàng)造經濟價值；實現(xiàn)社會價值和企業(yè)價值同步創(chuàng)造，是機場企業(yè)可持續(xù)高質量發(fā)展的應有之義。

（三）是解決發(fā)展難題的重要舉措

發(fā)展的問題要通過發(fā)展來解決。疫情期間，機場企業(yè)堅決守住疫情防控底線，全力做好航空運輸保通保暢，收入銳減、防控額外成本支出增多，導致虧損嚴重，資金壓力增大、負債累積，當前機場企業(yè)正在加快恢復航空主業(yè)，同步恢復發(fā)展航空、臨空產業(yè)，全面創(chuàng)造價值，沖抵疫情期間的虧損，解決積累已久的財務壓力。

機場企業(yè)價值創(chuàng)造的關鍵要素

政治責任、經濟責任、社會責任是包括機場企業(yè)在內的國有企業(yè)的價值追求，三大責任彼此關聯(lián)、相互依托，通過企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，推動高質量發(fā)展，為黨和國家、社會經濟、人民群眾、企業(yè)員工等創(chuàng)造價值。下文以三大責任為基本框架，以重慶機場集團開展價值創(chuàng)造行動實踐為例，識別價值創(chuàng)造的關鍵要素。

（一）堅定履行政治責任

國有企業(yè)誕生以來，就把“服從黨的集中統(tǒng)一領導，旗幟鮮明講政治”的理念寫入了基因。機場企業(yè)由于高時效性、高可靠性、運輸距離遠、貨物高附加值等行業(yè)特性，在服務國家戰(zhàn)略大局、服務地方發(fā)展布局、服務經濟社會發(fā)展方面履行政治責任空間大、潛力大、作用大（重慶機場集團相關指標參考見表1）。

表1：重慶機場集團履行政治責任指標參考

一是融入和服務新發(fā)展格局。助推重慶融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，依托重慶區(qū)位優(yōu)勢，以向西、向南為重點，持續(xù)加密與“一帶一路”國家、西部陸海新通道、RCEP 成員國等國際（地區(qū)）航線網絡連接，助力國際國內循環(huán)；加強重慶與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)航線連接，打造商務快線，同時提升國內機場覆蓋度，助力國內經濟大循環(huán)。

二是服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。打造推動區(qū)域發(fā)展的動力源，加快推進重慶江北國際機場改擴建，提升保障能力，規(guī)劃建設重慶新機場，進一步完善現(xiàn)代化機場體系；同時，與四川方面加強協(xié)同，完成川渝機場集團交叉持股，在機場運行協(xié)同聯(lián)動、航空市場共同開發(fā)、航空服務一體化等方面探索深化合作，如鼓勵航空公司推出推廣“成渝航空一票通”服務，實現(xiàn)以成都、重慶為始發(fā)地或目的地的旅客隨心互換航點；推出機場群內串飛、環(huán)飛航線產品；踐行民航成渝整體戰(zhàn)略布局，以成渝世界級機場群提質升級助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。

三是服務地區(qū)經濟社會發(fā)展。圍繞重慶打造“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系、國際消費中心城市等地方產業(yè)部署，結合產業(yè)發(fā)展對航空運輸的需求，完善機場保障設施、流程、資質等，大力提升機場對客、貨、駐場單位、產業(yè)發(fā)展等的保障能力和質量。

（二）高效履行經濟責任

機場企業(yè)要通過深化改革、優(yōu)化資源配置模式、提升科技創(chuàng)新水平，穩(wěn)步提升發(fā)展質量，不斷做大做優(yōu)做強國有資本。同時，要發(fā)揮在產業(yè)鏈、供應鏈中的帶動優(yōu)勢，幫扶其他經濟體共同發(fā)展，助推經濟轉型高質量發(fā)展。應結合機場企業(yè)產業(yè)布局，在航空主業(yè)、航空關聯(lián)產業(yè)、臨空經濟產業(yè)等方面發(fā)力，集聚高端產業(yè)，全面推動價值創(chuàng)造（相關指標參考見表2）。

一是做大航空運輸主業(yè)規(guī)模。航空運輸是機場企業(yè)的主責主業(yè)，直接為機場企業(yè)帶來收入，包括：起降費、安檢費、貨物處理費等，也為航空關聯(lián)產業(yè)和臨空經濟產業(yè)發(fā)展夯實基礎，創(chuàng)造出旅客流、貨物流、飛機流、信息流等流量資源，為相關產業(yè)培育發(fā)展提供流量支撐；同時，做大客、貨中轉規(guī)模，建設樞紐機場。

二是做強航空關聯(lián)產業(yè)。航空關聯(lián)產業(yè)是圍繞航空主業(yè)運行主線、培育直接相關的產業(yè)，既是對航空主業(yè)的支撐和重要補充，也為企業(yè)增加新的收入增長點。探索旅客流、貨物流、飛機流等流量變現(xiàn)；提升航站樓商業(yè)收入，包括機場企業(yè)收入和商戶所有收入，推動機場和駐場商戶經濟價值共創(chuàng)造；拓展航空物流產業(yè)鏈，在貨站建設運營的基礎上，向集散、分揀、加工等增值服務鏈條延伸；發(fā)展飛機維修產業(yè)，配套航材供應市場規(guī)模等，圍繞航空運輸全鏈條，拓展價值創(chuàng)造鏈。

三是布局培育臨空經濟產業(yè)。依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展臨空經濟，發(fā)揮航空樞紐及周邊物流便利、設施完善、功能豐富等優(yōu)勢，提供高時效、高質量、高附加值產品和服務，集聚發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。

（三）帶頭履行社會責任

履行社會責任是國有企業(yè)與生俱來的屬性和職責，作為國有企業(yè)的機場企業(yè)更要努力成為全面回報社會的國家隊之一，圍繞創(chuàng)新驅動、綠色智慧、服務駐場運營單位、促進員工成長等方面，高質量履行社會責任（相關指標參考見表3）。

表3：重慶機場集團履行社會責任指標參考

一是推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。一方面，推動自主創(chuàng)新，搭建國家級、省部級創(chuàng)新平臺以及內部創(chuàng)新工作室，培育提升創(chuàng)新能力，結合機場企業(yè)特性，以開展應用型創(chuàng)新為主；另一方面，推動產學研聯(lián)合創(chuàng)新，依托機場豐富的流量資源、場景資源和數據資源，與外部企業(yè)共同探索民航運行保障、城市運行管理、園區(qū)運營管理、大數據開發(fā)等領域開拓開發(fā)，推動科學技術進步，如重慶機場集團聯(lián)合外部企業(yè)研發(fā)建設國內民航首座空側電動汽車換電站，成熟后可在行業(yè)推廣應用。

二是推動綠色智慧發(fā)展。聚焦雙碳目標，推動機場節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展；大力推動對安全、運行、服務、物流、經營、管理等領域的數字化改革，建設數字機場。

三是優(yōu)化營商環(huán)境。主要在優(yōu)惠政策支持和機場基礎設施配套條件優(yōu)化等方面鼓勵市場經營主體在機場開展運營活動。

四是保障員工權益。保障福利支出，組織培訓提升員工技能水平，開展健康體檢、心理援助等活動，關愛員工身心健康，增強獲得感。

五是開展社會公益活動。除公益捐贈、公益活動以外，可利用機場行業(yè)特性優(yōu)勢，幫助地區(qū)（特別是偏遠地區(qū)）經濟貿易發(fā)展，如巫山機場開通脆李航班、臍橙航班；武隆機場開通航班運輸武隆地區(qū)農副產品，支撐鄉(xiāng)村振興。

機場企業(yè)開展價值創(chuàng)造行動的建議

（一）突出重點

突出系統(tǒng)謀劃、強化體系支撐，把機場企業(yè)價值創(chuàng)造體系能力建設作為重點任務和關鍵內容。聚焦價值創(chuàng)造的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、核心要素，著力構建價值創(chuàng)造診斷體系、責任體系、執(zhí)行體系、評價體系、保障體系，實現(xiàn)價值創(chuàng)造與決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全流程相結合，與機場生產經營的各領域相匹配，與企業(yè)管理的各環(huán)節(jié)相融合，確保價值創(chuàng)造行動取得實效。

（二）充分利用資源稟賦

機場具有機場運行、綜合交通、園區(qū)運營等豐富的場景資源，集聚航空物流、臨空經濟等產業(yè)，價值創(chuàng)造行動應盡量利用機場特有的要素資源，圍繞機場主業(yè)，創(chuàng)造新的價值創(chuàng)造點，為機場企業(yè)本身和國家戰(zhàn)略、社會經濟、人民群眾創(chuàng)造價值。

（三）以對標促達標、以達標促創(chuàng)標

開展對標世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動，要把對標作為出發(fā)點和立足點，包括“尋標、對標、達標、創(chuàng)標”四個階段，在診斷發(fā)展弱項的基礎上，定向尋找一流機場企業(yè)作為標尺，分析其先進做法和可借鑒的經驗，作為學習標桿和追趕對象；對標的目的是提升實力，達標是“及格線”，創(chuàng)標才是最終目標。

“十四五”是民航加快恢復發(fā)展，實現(xiàn)從單一航空運輸強國向多領域民航強國跨越的第一個五年；機場企業(yè)應努力錘煉價值創(chuàng)造能力，助力譜寫交通強國民航新篇章，為中國式現(xiàn)代化貢獻民航力量。