■ 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、研究員 張建平

近年來(lái)受逆全球化思潮和行動(dòng)日趨明顯，全球價(jià)值鏈合作面臨“脫鉤”“斷鏈”的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也面臨著新的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)是全球第一貿(mào)易大國(guó)，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際新形勢(shì)、提升新發(fā)展階段國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，是黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要方向。

貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得巨大成效

10 年間，中國(guó)在建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

中國(guó)現(xiàn)有230 多個(gè)經(jīng)貿(mào)伙伴，與26 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了19 個(gè)自貿(mào)協(xié)定，是140 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，不僅貨物貿(mào)易總量位居世界第一，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的總量也位居世界首位。同時(shí)，中國(guó)的全球市場(chǎng)份額再創(chuàng)15%新高，外貿(mào)產(chǎn)品附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高，一般貿(mào)易所占的比重上升至60%以上，機(jī)電產(chǎn)品出口比重高達(dá)60%，民營(yíng)企業(yè)成為第一大出口主力。中國(guó)成為世界貿(mào)易組織全球供應(yīng)鏈報(bào)告中所展示的全球價(jià)值鏈三大核心國(guó)家之一，所有商品和服務(wù)出口的增加值已經(jīng)大體與美國(guó)和德國(guó)相當(dāng)。

貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得巨大成效的同時(shí)匯集了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

第一，中國(guó)堅(jiān)持開放、改革、發(fā)展、轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)，通過(guò)堅(jiān)定支持全球多邊貿(mào)易體制，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建輻射全球的“一帶一路”大自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)及在國(guó)內(nèi)建設(shè)的包含21 個(gè)省份的小自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，自主面向全球開放，通過(guò)雙字聯(lián)動(dòng)，高效提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平，顯著推進(jìn)了制度型對(duì)外開放。

第二，中國(guó)堅(jiān)定地推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，從過(guò)去外向型經(jīng)濟(jì)模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，全面鼓勵(lì)外貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)自主創(chuàng)新、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)本土跨國(guó)公司參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，目前已取得豐碩成果。

第三，中國(guó)高度重視全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的全方位協(xié)同，充分發(fā)揮中國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的比較優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)新的《外商投資法》修訂出臺(tái)，利用外資保持了穩(wěn)定高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，形成了外資企業(yè)國(guó)內(nèi)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)新格局。中國(guó)不斷吸引以成本為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)的外資在中國(guó)集聚發(fā)展，形成了貿(mào)易與投資相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新局面。

第四，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)平臺(tái)，中國(guó)與伙伴國(guó)家的貿(mào)易投資額大幅增長(zhǎng)，貿(mào)易額占比由2013年的25%躍升至目前的近35%，為推動(dòng)中國(guó)外貿(mào)多元化發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要抓手

建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，規(guī)模是基礎(chǔ)，質(zhì)量是核心，競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際分工是重要特征，與貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、投資、貨幣金融、科技創(chuàng)新等是重要配套和保障。

第一，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)首先要圍繞中國(guó)的跨國(guó)公司、核心全球供應(yīng)鏈組織企業(yè)、產(chǎn)品的品牌質(zhì)量和技術(shù)含量，下大功夫下大力氣。這意味著一方面要加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)外貿(mào)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，跟上時(shí)代進(jìn)步和市場(chǎng)變化的需求；另一方面通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新加快技術(shù)進(jìn)步，加快培育高科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)典型的代表。

第二，積極對(duì)接21 世紀(jì)的貿(mào)易投資規(guī)則體系。堅(jiān)定地支持全球多邊貿(mào)易體制的改革和完善，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的定位和具體地維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，全面落實(shí)世貿(mào)組織貿(mào)易便利化協(xié)議，通過(guò)自主擴(kuò)大開放，對(duì)標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（DEPA），爭(zhēng)取早日加入并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的制度型開放。積極主動(dòng)商簽更多的自由貿(mào)易協(xié)定，提高自貿(mào)協(xié)定的貿(mào)易覆蓋度。

第三，在高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的進(jìn)程中，通過(guò)系統(tǒng)性的合作，繼續(xù)發(fā)揮海外工程承包國(guó)際產(chǎn)能合作、境外工業(yè)園的建設(shè)與貿(mào)易的相互促進(jìn)和相互帶動(dòng)效應(yīng)，充分挖掘“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家的巨大市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第四，加強(qiáng)在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)等領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證的力度，積極鼓勵(lì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，充分發(fā)揮信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的支持功能，建立商品的可追溯體系。

新業(yè)態(tài)新模式助力貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)

新業(yè)態(tài)新模式不僅是中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，有利于推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，催生了以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字訂購(gòu)與交付為主要特征的數(shù)字貿(mào)易。近年來(lái)，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2022年可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到2.5 萬(wàn)億元，比5 年前增長(zhǎng)了78.6%。中國(guó)擁有最大規(guī)模的網(wǎng)民數(shù)量，數(shù)據(jù)資源相對(duì)豐富，同時(shí)還創(chuàng)造了豐富的貿(mào)易數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，這都為中國(guó)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國(guó)應(yīng)該基于國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試的經(jīng)驗(yàn)，加快關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的政策制定和法律制定進(jìn)程。對(duì)標(biāo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議的相關(guān)規(guī)則，加快國(guó)內(nèi)政策法規(guī)體系的完善。

跨境電子商務(wù)成為中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新渠道和高質(zhì)量發(fā)展的新抓手。2015 年，中國(guó)設(shè)立首個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。近年來(lái)，中國(guó)跨境電商綜試區(qū)模式愈發(fā)成熟，在跨境電商發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。2022 年，中國(guó)跨境電商進(jìn)出口額達(dá)到2.11 萬(wàn)億元，廊坊等33 個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，至此中國(guó)已先后分7 批設(shè)立165 個(gè)跨境電商綜試區(qū)，覆蓋31 個(gè)省區(qū)市，基本形成了“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)”的發(fā)展格局。對(duì)于跨境電商，要將RCEP 中的規(guī)則要求盡快在全國(guó)各地落實(shí)到位，利用國(guó)內(nèi)上百個(gè)跨境電商綜合試點(diǎn)城市和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及海南自貿(mào)港，使跨境電商與海外倉(cāng)協(xié)同發(fā)展，培育壯大一批跨境電商的知名品牌和龍頭企業(yè)。

推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，助力外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。2022 年9 月，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、外匯局等7 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的函》，新設(shè)了8 個(gè)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。新設(shè)試點(diǎn)分別是：天津王蘭莊國(guó)際商貿(mào)城、河北唐山國(guó)際商貿(mào)交易中心、吉林琿春東北亞國(guó)際商品城、黑龍江綏芬河市青云市場(chǎng)、江西景德鎮(zhèn)陶瓷交易市場(chǎng)、重慶市大足龍水五金市場(chǎng)、新疆阿拉山口亞歐商品城、新疆烏魯木齊邊疆賓館商貿(mào)市場(chǎng)。此前，商務(wù)部等7 部門已在全國(guó)設(shè)立了31 個(gè)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，構(gòu)建了“一劃定、三備案、一聯(lián)網(wǎng)”的監(jiān)管體系，配套了簡(jiǎn)化申報(bào)、增值稅免征不退等支持政策。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易發(fā)展取得積極成效，下一步應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)可控的原則繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的規(guī)模和試點(diǎn)區(qū)域，提高貿(mào)易方式的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，并在信用保險(xiǎn)、金融服務(wù)和海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域提升服務(wù)效率。

充分發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)“穩(wěn)外貿(mào)”作用。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作為“穩(wěn)外貿(mào)”的重要有生力量，對(duì)于發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式有舉足輕重的作用。商務(wù)部公開數(shù)據(jù)顯示，2021 年，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)超1500 家，貿(mào)易分工進(jìn)一步細(xì)化，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型主體深受市場(chǎng)歡迎。為推進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、高效率的方向發(fā)展，應(yīng)落實(shí)落細(xì)集中代辦退稅備案工作，提高工作效率，在收到企業(yè)首次委托代辦退稅業(yè)務(wù)申報(bào)信息后，進(jìn)一步提高實(shí)地核查工作效率。針對(duì)不同外貿(mào)市場(chǎng)和外貿(mào)伙伴提供差異化的高品質(zhì)服務(wù)。

“一帶一路”與RCEP 雙輪驅(qū)動(dòng)

2023 年，共建“一帶一路”倡議提出10 周年，同時(shí)RCEP 對(duì)菲律賓正式生效，標(biāo)志著RCEP 對(duì)東盟及澳大利亞、中國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭等15 個(gè)簽署國(guó)全面生效。

共建“一帶一路”10 年來(lái)，中國(guó)的外貿(mào)朋友圈不斷擴(kuò)大。

國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至2023 年8 月，我國(guó)已與152 個(gè)國(guó)家、32 個(gè)國(guó)際組織簽署了200 多份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋我國(guó)83%的建交國(guó)。中國(guó)和“一帶一路”共建國(guó)家在政策溝通和戰(zhàn)略銜接方面越來(lái)越緊密，民心相通讓相互間的信任不斷提升，所有這些都為貿(mào)易開展創(chuàng)造了更好的條件。

通過(guò)在“一帶一路”框架下的系統(tǒng)性合作，尤其是中國(guó)和共建“一帶一路”國(guó)家在貿(mào)易、投資、基建、境外工業(yè)園產(chǎn)能合作等方面的相互協(xié)同，使得市場(chǎng)潛力不斷被挖掘，市場(chǎng)空間不斷被拓展。

中國(guó)不斷發(fā)揮RCEP 的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，大幅提升中國(guó)區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易投資自由化、便利化程度。

RCEP 生效以來(lái)，中國(guó)不斷發(fā)揮RCEP 這個(gè)全球最大自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，大幅提升中國(guó)區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易投資自由化、便利化程度。

從貿(mào)易角度，2022 年，中國(guó)與RCEP 其他成員進(jìn)出口總額12.95 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.5%，占中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的30.8%；2023 年1 月至4 月，中國(guó)與RCEP 其他成員進(jìn)出口總額4.12 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.3%，占中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額30.9%。從利用外資角度，2022 年，中國(guó)實(shí)際利用RCEP 其他成員投資額235.3 億美元，同比增長(zhǎng)23.1%；2023年1 月至4 月，中國(guó)實(shí)際利用RCEP 其他成員投資額近89 億美元，同比增長(zhǎng)超過(guò)13.7%。

RCEP 生效一年來(lái)為充滿沖突、問(wèn)題和挑戰(zhàn)的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)。RCEP 生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終會(huì)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，這將顯著拉動(dòng)區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資增長(zhǎng)，對(duì)全球貿(mào)易也將起到積極的促進(jìn)作用。

商務(wù)部研究院發(fā)布的報(bào)告顯示，到2035 年，RCEP 將帶動(dòng)區(qū)域整體的實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、出口和進(jìn)口增量分別較基準(zhǔn)情形累計(jì)增長(zhǎng)0.86%、18.30%和9.63%，出口和進(jìn)口累計(jì)增量規(guī)模將分別達(dá)到8571 億美元和9837 億美元，區(qū)域投資將累計(jì)增長(zhǎng)1.47%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利累計(jì)增加1628 億美元。

下一步政府部門要更加透明地提供有關(guān)RCEP政策法規(guī)和相關(guān)規(guī)則，加大各項(xiàng)政策的落實(shí)力度，中國(guó)貿(mào)促機(jī)構(gòu)以及協(xié)會(huì)要積極做好宣傳和對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)工作。同時(shí)要高度重視國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)和自由貿(mào)易港建設(shè)，在落實(shí)RCEP 規(guī)則的過(guò)程中發(fā)揮先行先試和引領(lǐng)示范作用以及雙制聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

受疫情、地緣政治緊張局勢(shì)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈時(shí)有梗阻等因素影響，全球貿(mào)易前景堪憂。

一是全球貿(mào)易形勢(shì)趨于平穩(wěn)，增速或?qū)⒗^續(xù)放緩。

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的報(bào)告，2023 年全球貿(mào)易形勢(shì)相比2022 年難有明顯起色，增速或?qū)⒗^續(xù)放緩。世界貨物貿(mào)易在經(jīng)歷了2020 年的衰退、2021 年的強(qiáng)勁反彈之后，在2022 年的增速接近常態(tài)。展望2023 全年的全球貿(mào)易形勢(shì)，從影響因素看，2022 年世界貿(mào)易增速?zèng)]有大幅增長(zhǎng)或大幅下降，而新冠疫情不再是阻礙世界貿(mào)易的主要因素，但與此同時(shí)世界貿(mào)易仍面臨經(jīng)濟(jì)政治層面等諸多風(fēng)險(xiǎn)。

二是短期繼續(xù)加強(qiáng)落實(shí)跨周期穩(wěn)外貿(mào)外資的政策。

短期看，鑒于全球外貿(mào)市場(chǎng)的需求有收縮態(tài)勢(shì)，跨周期穩(wěn)外貿(mào)外資的政策要繼續(xù)加強(qiáng)落實(shí)。要保障糧食、能源等大宗商品多渠道供給進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定，國(guó)家儲(chǔ)備要保持足夠合理水平。部分中間品和資本品進(jìn)口要做好預(yù)案和合理庫(kù)存。堅(jiān)定支持外貿(mào)多元化發(fā)展，以高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”努力拓展新的外貿(mào)空間。落實(shí)好RCEP，釋放貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)和海南自貿(mào)港的平臺(tái)功能作用，提升外貿(mào)增量。

三是中長(zhǎng)期防范化解“逆全球化”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

從中長(zhǎng)期看，“逆全球化”現(xiàn)象日趨突出，部分國(guó)家推行印太戰(zhàn)略，試圖構(gòu)建印太經(jīng)濟(jì)框架?？萍碱I(lǐng)域脫鉤斷鏈加劇。中國(guó)亟待加快自主創(chuàng)新步伐，通過(guò)實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略，使資本技術(shù)和人才按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行高效配置，塑造新的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)和新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要穩(wěn)定和鞏固全球價(jià)值鏈的協(xié)作關(guān)系，不斷提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈上的分工地位。繼續(xù)支持亞太經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程和高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”，保持制造業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的合理比重，協(xié)同推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。