何 歡

（白城師范學(xué)院 政法學(xué)院，吉林 白城 137000）

云南古茶園資源是寶貴遺產(chǎn)，是“綠色食品牌”的主要承載，亦是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵，有著十分重要的文化、生態(tài)、物種保護(hù)價(jià)值。近年來，古茶園保護(hù)呈現(xiàn)出管理不到位、采摘過度等情況，導(dǎo)致古茶園資源面臨較大危機(jī)。因此，有效了解云南古茶園的價(jià)值，然后探索相應(yīng)的法律保護(hù)機(jī)制，可以更好應(yīng)對(duì)相關(guān)危機(jī)和問題。

1 云南古茶園的生存現(xiàn)狀

云南省是茶樹資源十分豐富的地區(qū)，古茶園面積可以稱為全國之最，古茶園和古茶樹主要分布在滇南、滇西茶區(qū)和西雙版納、紅河等地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，云南省古茶園發(fā)展呈現(xiàn)較大機(jī)遇，發(fā)展水平在不斷提升。但是，在發(fā)展中也出現(xiàn)了許多問題，比如未能合理進(jìn)行采摘和規(guī)劃，導(dǎo)致很多地區(qū)原始茶林被破壞。云南省古茶園面積一直在不斷減少，生存和發(fā)展面臨較大危機(jī)和挑戰(zhàn)。[1]

隨著云南古茶園經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)。當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)將古茶園當(dāng)作獲得經(jīng)濟(jì)利益和效益的重要來源，砍伐野生古茶樹，采摘大量的古茶園茶葉，導(dǎo)致茶葉被采摘殆盡，最終使古茶園面臨許多危機(jī)，甚至造成古茶園資源消失。因此，分析云南古茶園價(jià)值，探索法律保護(hù)機(jī)制是必要的。進(jìn)而在了解價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過法律保護(hù)機(jī)制和手段，提高云南古茶園保護(hù)效果，促進(jìn)云南古茶園發(fā)展。

2 云南古茶園的價(jià)值

云南地區(qū)有大量古茶園和古茶樹，是重要的茶樹原產(chǎn)地，茶樹規(guī)?；N植發(fā)祥地，是世界茶文化的重要根源。如此，也就體現(xiàn)出了云南古茶園的價(jià)值。

第一，古茶園保存了特殊遺傳類型，有利于茶葉栽培歷史的研究，有研究的學(xué)術(shù)價(jià)值，且在未來茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改良茶葉品種等方面也有重要價(jià)值。

第二，古茶園保存了物種多樣性，也揭示了物種多樣性對(duì)生態(tài)保持的關(guān)鍵作用。從生態(tài)系統(tǒng)角度來說，每個(gè)在生態(tài)系統(tǒng)中的物種都對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，過度繁衍某一個(gè)物種，會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)物種消失。[2]古茶園生態(tài)系統(tǒng)中包含多樣性物種，物種指數(shù)比天然林略高，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出新式茶園。古茶園的生物多樣性也證明了生態(tài)系統(tǒng)中的環(huán)境是每個(gè)物種之間互相依賴的環(huán)境。

第三，古茶園保存了許多野生植物資源、茶樹種質(zhì)資源。云南地區(qū)的大茶葉品種區(qū)別于其他品種，大茶葉是一個(gè)生存和馴化很多年的品種。因?yàn)楣挪鑸@種植歷史十分悠久，所以在長時(shí)間的自然選擇、人工選擇培育過程中就構(gòu)成了更為豐富的茶樹品種資源。這些資源中還有許多優(yōu)質(zhì)品種，是十分難得的種質(zhì)資源庫。失去了這些資源，會(huì)威脅茶葉品種基因源多樣性，導(dǎo)致茶葉栽培新品種選育的遺傳基礎(chǔ)變得十分狹窄，也會(huì)使和茶葉相關(guān)的種植管理技術(shù)、民族文化等減少甚至消失。

第四，無論是在大氣候環(huán)境，還是在小氣候環(huán)境方面來看，古茶園生態(tài)系統(tǒng)都有非常大的研究價(jià)值。雖然有關(guān)部門結(jié)合古茶園保護(hù)價(jià)值，制定了許多保護(hù)方法和措施，但是保護(hù)工作所面臨的任務(wù)還是非常艱巨。因?yàn)楣挪鑸@的經(jīng)濟(jì)、文化、旅游價(jià)值非常大，所以，就容易忽略古茶園的生態(tài)價(jià)值，這就需要有關(guān)部門將古茶園保護(hù)當(dāng)作重要工作。在保護(hù)古茶園生態(tài)系統(tǒng)中，需要積極傳承管理古茶園的經(jīng)驗(yàn)，還需要提高科研和示范力度，考慮古茶園保護(hù)對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的要求，在此基礎(chǔ)上有效保護(hù)古茶園，更好地開發(fā)利用。

3 云南古茶園的發(fā)展困境

云南全省已有40個(gè)縣發(fā)現(xiàn)了古茶樹，這些古茶樹的分布面積十分廣闊，大約有100多萬畝，古茶樹品種多樣。在傳承和發(fā)展中這些古茶園都是珍貴的古茶樹資源，在云南省西雙版納洲、普洱市等重要的產(chǎn)茶區(qū)分布和生存。例如，西雙版納有中國十分古老的茶樹，是最古老茶樹的重要發(fā)源地之一。該地區(qū)有著名的普洱茶六大茶山，已有的古茶樹資源總面積也較大。[3]從地區(qū)古茶樹生長情況方面來說，西雙版納地區(qū)古茶樹的生長態(tài)勢(shì)較好，且連片的古茶園也有較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是在近幾年發(fā)展中，部分古茶樹和古茶園卻出現(xiàn)瀕死的現(xiàn)象，古茶園和古茶樹面積也在不斷地減少。一些茶農(nóng)還是粗放式的管理古茶園，未能運(yùn)用科學(xué)的方法，加上不少地區(qū)過于追求利益，過度采摘，導(dǎo)致古茶園嚴(yán)重衰退。另外，在古茶園價(jià)值持續(xù)提升背景下，不少人開始隨意折枝砍杈、采摘果實(shí)，采集古茶園中出現(xiàn)的特有藥材，最終影響古茶園的正常發(fā)展和生長。有些地區(qū)缺乏古茶園保護(hù)的條例，在古茶園群中搭棚建房、丟棄廢物等，導(dǎo)致很多珍稀的古茶園面臨死亡威脅，還有一些古茶園因?yàn)樾蘼返缺豢撤?，從而造成古茶園資源逐漸銳減，原生環(huán)境受到較大破壞。因此，為有效保護(hù)云南古茶園，需要積極建設(shè)法律保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)保護(hù)工作有效開展。

4 云南古茶園的法律保護(hù)機(jī)制建設(shè)策略

4.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

當(dāng)前我國生物保護(hù)的法律較為完善。[4]雖然國家針對(duì)破壞國家重點(diǎn)野生植物現(xiàn)象提出了相關(guān)要求，制定較明確的法律法規(guī)，但是在野茶樹破壞的定義方面還有著很大爭議。如果只是結(jié)合刑法所規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，處罰亂砍濫伐樹木的相關(guān)行為，則會(huì)使處罰者受到的處罰比較輕。因?yàn)槟壳皼]有比較適合云南省古茶園保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，所以保護(hù)過程中存在較大難度，就法律方面來說也缺少相應(yīng)的法律效力。為應(yīng)對(duì)上述現(xiàn)象，需要制定與云南省古茶樹自身特色相符合的法律，如此，才可以真正保護(hù)古茶園。鑒于此，在法律保護(hù)機(jī)制建設(shè)中，需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。這方面的原則是對(duì)比傳統(tǒng)發(fā)展觀念之上而形成的，該原則符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展要求，還能更新人的觀念以及道德理念。人類未來發(fā)展中，可持續(xù)發(fā)展思想有較大影響力。在法律保護(hù)機(jī)制建設(shè)期間，需要打破傳統(tǒng)發(fā)展理念，積極促進(jìn)長久發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展原則中，需要確定該原則對(duì)立法和法律保護(hù)機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意義，一方面，滿足人類社會(huì)發(fā)展方面的需要，但是不能以破壞人類生存環(huán)境為代價(jià)；另一方面，滿足人民的基礎(chǔ)生活，這樣才能推動(dòng)社會(huì)的不斷發(fā)展，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展效果。在可持續(xù)發(fā)展原則和觀念下做好古茶園保護(hù)工作，保護(hù)人員可以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)手段作用。與此同時(shí)，也需要在保護(hù)古茶園物種的基礎(chǔ)上，做好有效開發(fā)和利用工作，從而滿足人們對(duì)古茶園開發(fā)和發(fā)展的需求，還可以將對(duì)古茶園的利用當(dāng)作基礎(chǔ)資源，充分培育全新茶樹品種，以此達(dá)到通過茶樹為人類造福的目標(biāo)。

4.2 有效尊重生態(tài)的規(guī)律

在建設(shè)法律保護(hù)機(jī)制中，要求當(dāng)?shù)乜紤]自然和生態(tài)的演變規(guī)律，將地球的生態(tài)系統(tǒng)平衡當(dāng)作基礎(chǔ)，不能違背自然。在開發(fā)古茶園期間，需要足夠認(rèn)識(shí)不同自然資源的不同自然屬性，提高重視度，運(yùn)用不同開發(fā)方式進(jìn)行古茶園的開發(fā)。不可出現(xiàn)盲目開發(fā)的行為，有效避免開發(fā)破壞茶樹的情況。[5]在開發(fā)中，需要考慮茶樹的自然屬性、特點(diǎn)，考慮茶樹和自然生態(tài)環(huán)境方面的關(guān)系等，從而才能正確運(yùn)用茶樹資源。在立法和法律保護(hù)機(jī)制建設(shè)中，也需要考慮茶樹的特殊性和獨(dú)特價(jià)值，在多方面展開綜合考量，比如，茶樹的氣候條件和土壤條件。如此，才有利于選擇適合的古茶園保護(hù)方法，從而進(jìn)一步達(dá)到保護(hù)古茶園的目標(biāo)。

4.3 促進(jìn)保護(hù)和開發(fā)并重

開發(fā)古茶園要正確分析和考慮自然生態(tài)規(guī)律，讓開發(fā)處于古茶園自身能夠承受的范圍內(nèi)，從而在節(jié)約資源基礎(chǔ)上，促進(jìn)資源有效利用。在保護(hù)期間，需要明確所有的古茶園都應(yīng)通過法律保護(hù)機(jī)制進(jìn)行保護(hù)，在保護(hù)力度方面可以結(jié)合實(shí)際情況。野茶樹和自然保護(hù)區(qū)中的古茶樹都有重要的歷史價(jià)值，是科學(xué)研究的基礎(chǔ)，因此，需要重點(diǎn)保護(hù)這方面的古茶樹。對(duì)已經(jīng)被人們承包經(jīng)營的古茶樹也要進(jìn)行保護(hù)。在保護(hù)和開發(fā)并重背景下，針對(duì)云南古茶園的法律保護(hù)可以成立專門的保護(hù)管理委員會(huì)。一方面，因?yàn)樵诠挪鑸@管理中云南地區(qū)還推行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制，所以要想達(dá)到統(tǒng)一管理目標(biāo)，防止各部門出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，就需要構(gòu)建專門的古茶園保護(hù)管理委員會(huì)，通過專門的委員會(huì)來專門管理古茶園。而因?yàn)楣挪鑸@自身存在一些特殊點(diǎn)，所以部分普通人無法理解其特點(diǎn)，這就需要專家的介入。對(duì)此，可以在古茶園保護(hù)中招聘一定數(shù)量的專家學(xué)者，吸引專家學(xué)者參與到保護(hù)管理委員會(huì)中，對(duì)古茶園的實(shí)際保護(hù)制定措施，從而提升保護(hù)方法的合理性與科學(xué)性。另一方面，在成立云南省古茶園保護(hù)管理委員會(huì)過程中，可以借鑒其他委員會(huì)的工作經(jīng)驗(yàn)，比如，云南省生物多樣性保護(hù)委員會(huì)組建的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。生物多樣性保護(hù)委員會(huì)在人民政府批準(zhǔn)下成立，是綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)專門的辦公室。其中的工作人員都是具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，不占編制。并且機(jī)關(guān)工作人員為日常工作負(fù)責(zé)，而專家學(xué)者主要負(fù)責(zé)與生物多樣性保護(hù)事項(xiàng)有關(guān)的咨詢工作，同時(shí)，云南省人民政府為各項(xiàng)工作的實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障。在成立云南省古茶園保護(hù)管理委員會(huì)時(shí)，可以要求其委員會(huì)的重要職責(zé)是對(duì)古茶園的保護(hù)、開發(fā)、管理等重大事項(xiàng)展開決策咨詢，開展、協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督股茶園保護(hù)工作等，從而在古茶園保護(hù)管理委員會(huì)工作指導(dǎo)下，提升古茶園保護(hù)和開發(fā)工作水平。

4.4 遵循當(dāng)?shù)鼐唧w的情況

在法律保護(hù)機(jī)制建設(shè)、有關(guān)法律制定中，尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的思想和行為，尤其是少數(shù)民族祭拜古茶樹的行為，滿足少數(shù)民族對(duì)古茶園的發(fā)展、保護(hù)需求。不能只是一味地保護(hù)古茶園和古茶樹，而是更好延續(xù)相關(guān)風(fēng)俗，促進(jìn)我國茶文化的發(fā)展。[6]在法律保護(hù)條款中納入對(duì)隨意砍伐等現(xiàn)象的懲罰措施，提升法律保護(hù)工作力度。因?yàn)樵颇细鞯貐^(qū)的古茶園分布狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各不相同，所以，各地區(qū)政府在圍繞古茶園保護(hù)法律法規(guī)開展各項(xiàng)工作時(shí)，需要結(jié)合自身情況在相關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)制定適合本轄區(qū)管理的保護(hù)方案，遵循當(dāng)?shù)貙?shí)情、因地制宜地開展古茶園保護(hù)工作。尤其是基層人民政府需要結(jié)合自身距離古茶園分布地最近，也最了解地區(qū)居民實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)，有效制定保護(hù)方案。并且在制定期間也需要調(diào)研和聽取當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)于保護(hù)方案的各項(xiàng)意見與建議，進(jìn)而更好獲得當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)工作的大力支持。

5 結(jié)語

為保護(hù)云南古茶園，需要在保護(hù)中促進(jìn)保護(hù)和開發(fā)并重。云南省可以在制定法律，建設(shè)法律保護(hù)機(jī)制，以及開發(fā)中和保護(hù)工作同向同行。還要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則、有效尊重生態(tài)規(guī)律、遵循當(dāng)?shù)鼐唧w情況，通過有效的方式保護(hù)古茶園。