劉文濤 李紫瑆 張彥鵬

近年來(lái)，流浪犬的管理已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。但是流浪犬的管理更多的焦點(diǎn)是在城市中流浪犬的管理工作，廣大農(nóng)村地區(qū)的流浪犬管理在關(guān)注度和資金、人員投入方面相對(duì)很少，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)流浪犬的管理問(wèn)題日益突出。本文結(jié)合筆者自身實(shí)踐，就廣大農(nóng)村地區(qū)流浪犬的管理展開討論。

一、管理現(xiàn)狀

目前來(lái)看，大部分農(nóng)村地區(qū)流浪犬處于無(wú)管理的狀態(tài)。農(nóng)村地區(qū)由于面積廣大，人口居住相對(duì)分散，流浪犬的管理難度較大。受財(cái)政、人力等多方面因素影響，地方政府很難對(duì)農(nóng)村地區(qū)的流浪犬進(jìn)行有效管理。大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村流浪犬的管理僅限于接到相關(guān)舉報(bào)后進(jìn)行捕捉或者撲殺。

二、主要來(lái)源

農(nóng)村地區(qū)的流浪犬的來(lái)源主要為主人遺棄、自行逃脫、城市驅(qū)離等方面。在主人遺棄的流浪犬中，相當(dāng)一部分來(lái)自城市犬主的遺棄。在城市養(yǎng)犬管理措施越來(lái)越完善的今天，相當(dāng)一部分犬主為了不背負(fù)道德上的愧疚感讓犬免于被捕殺或者被收入城市流浪犬集中管理場(chǎng)所，將部分禁養(yǎng)犬、患有疾病的犬以及無(wú)力繼續(xù)飼養(yǎng)的犬采取放生的方式解決，而缺乏管理制度且面積廣大的農(nóng)村地區(qū)就成為放生的首選之處。同時(shí)，在城市流浪犬管理措施日益普及的情況下，原有的城市流浪犬為了躲避捕捉或者撲殺的結(jié)果，被迫向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，特別是城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村地區(qū)一時(shí)間流浪犬?dāng)?shù)量激增。由于犬主管理不善或其他原因?qū)е氯孕刑用摰牧骼巳嫁r(nóng)村流浪犬的比例相對(duì)較少。

三、潛在的隱患

農(nóng)村地區(qū)由于面積廣，給予了流浪犬容身之所，流浪犬通過(guò)自身的生存技能即可長(zhǎng)期存活，在外界環(huán)境條件容許的情況下還有可能形成穩(wěn)定的種群。因此，流浪犬的長(zhǎng)期存在對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)形成破壞，特別是一些大型流浪犬會(huì)成群結(jié)隊(duì)攻擊來(lái)往車輛、人員以及飼養(yǎng)的家畜，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐钠渌吧鷦?dòng)物的生存造成威脅。流浪犬的存在還伴隨著各類傳染病的傳播，相當(dāng)一部分犬被遺棄的原因就是由于犬自身攜帶疾病，這些疾病種類多樣，有可能產(chǎn)生無(wú)法估量的危害。特別是一些人犬共患病，如狂犬病等疾病，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命健康。

四、設(shè)想及建議

（一）建立完善農(nóng)村地區(qū)流浪犬管理的相關(guān)制度措施

應(yīng)當(dāng)參考日益成熟的城市流浪犬管理模式及相關(guān)的制度措施，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)流浪犬的管理建立符合農(nóng)村地區(qū)流浪犬管理的相關(guān)制度措施，讓農(nóng)村流浪犬的管理有規(guī)可依，日益正規(guī)化，特別是地方政府應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)的財(cái)政、人員及其他配套資源對(duì)農(nóng)村流浪犬的管理予以支持。

（二）控制增量，減少來(lái)源

針對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)流浪犬主要來(lái)自城市轉(zhuǎn)移這一現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在城市流浪犬管理的同時(shí)統(tǒng)籌城市周邊村鎮(zhèn)特別是城鄉(xiāng)接合部的流浪犬，要對(duì)這類地區(qū)的流浪犬進(jìn)行妥善處理，盡數(shù)安置，而不是一趕了之，造成流浪犬群體數(shù)量的動(dòng)態(tài)變化。對(duì)于一些流浪犬隱患嚴(yán)重，數(shù)量已經(jīng)失控，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ罴吧鷳B(tài)環(huán)境的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)組織專門的力量進(jìn)行捕捉收容，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大，以免造成不可逆的危害和嚴(yán)重的社會(huì)影響。同時(shí)，要加強(qiáng)流浪犬收容管理場(chǎng)所的管理與宣傳，營(yíng)造良好的收容氛圍，讓廣大犬主愿意送犬去收容場(chǎng)所，而不是寧愿遺棄任其自生自滅。

（三）開展犬的信息管理及芯片植入工作

探索推廣飼養(yǎng)犬的芯片植入及犬籍管理信息化工作，通過(guò)芯片植入及犬籍的信息化工作，對(duì)犬的信息可進(jìn)行溯源，規(guī)范犬主的行為與義務(wù)，減少遺棄行為的發(fā)生。要推動(dòng)降低養(yǎng)犬管理的相關(guān)費(fèi)用，對(duì)于絕大部分犬主來(lái)說(shuō)目前犬植入芯片的費(fèi)用相對(duì)較高難以接受，與犬的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不符，因此不愿意植入芯片。可以推動(dòng)相關(guān)方面的研究，大幅降低犬植入芯片的價(jià)格，促進(jìn)芯片植入數(shù)量的提升。芯片的植入將大大提升犬的管理效率，從而減少農(nóng)村流浪犬的產(chǎn)生。

（四）加強(qiáng)犬的絕育及各類疫苗的注射工作

農(nóng)村流浪犬不同于城市流浪犬的特點(diǎn)在于其活動(dòng)范圍廣，食物來(lái)源廣泛，極易實(shí)現(xiàn)生存上的自我滿足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)種群數(shù)量擴(kuò)大。因此對(duì)于現(xiàn)有飼養(yǎng)犬的絕育以及收容流浪犬的絕育工作對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)流浪犬?dāng)?shù)量的控制意義重大。同時(shí)，要加強(qiáng)犬的免疫工作，特別是人犬共患病的防治，防止流行性傳染病的傳播。職能部門要積極爭(zhēng)取，探索建立重點(diǎn)病種免費(fèi)接種。

（五）探索農(nóng)村流浪犬的去路新方向

廣大農(nóng)村地區(qū)自古就有飼養(yǎng)犬進(jìn)行看家護(hù)院的習(xí)俗，犬與農(nóng)村有著天然的親和共生關(guān)系，因此對(duì)捕捉收容的流浪犬在通過(guò)各類評(píng)估考察后，可以再次征集飼養(yǎng)人，由新的犬主帶回領(lǐng)養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)共贏，既解決了犬的去路問(wèn)題，也減輕流浪犬管理的負(fù)擔(dān)，一些農(nóng)村流浪犬?dāng)?shù)量多的地區(qū)還可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)跨區(qū)域進(jìn)行飼養(yǎng)人征集活動(dòng)。

（六）營(yíng)造良好的社會(huì)養(yǎng)犬氛圍

要加強(qiáng)科學(xué)文明養(yǎng)犬的各類宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)養(yǎng)犬氛圍。近年來(lái)，農(nóng)村流浪犬傷人、咬傷牲畜、破壞財(cái)物的報(bào)道時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)農(nóng)村流浪犬傷人，不得不出動(dòng)公安民警進(jìn)行圍捕擊斃的報(bào)道。農(nóng)村地區(qū)范圍廣，集中的宣傳活動(dòng)開展艱難，要借助現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)通過(guò)線上渠道進(jìn)行犬飼養(yǎng)管理知識(shí)的宣傳與普及工作。有條件的地方可以在一些人員必經(jīng)的路口，時(shí)令性的集市進(jìn)行標(biāo)語(yǔ)的標(biāo)示以及宣傳材料的發(fā)放。特別是要著重加強(qiáng)大型烈性犬的科學(xué)飼養(yǎng)宣傳，如進(jìn)行關(guān)于烈性犬疾病及管護(hù)知識(shí)的宣傳，農(nóng)村地區(qū)不同于城鎮(zhèn)，飼養(yǎng)的犬以大型烈性犬為主，以發(fā)揮看家護(hù)院的功能，特別是在一些人口稀少的地區(qū)，如牧區(qū)，犬一旦感染疾病后主人容易對(duì)其放棄管養(yǎng)，使其長(zhǎng)期流浪在外，安全隱患極大。通過(guò)各類宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)養(yǎng)犬氛圍，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)犬管理的良性循環(huán)，從而減少農(nóng)村地區(qū)流浪犬的數(shù)量。

綜上，農(nóng)村地區(qū)流浪犬的管理是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作， 農(nóng)村流浪犬的管理是現(xiàn)代社會(huì)文明的體現(xiàn)，要重視日益突出的農(nóng)村流浪犬管理的問(wèn)題，通過(guò)給予相應(yīng)政策的支持，推動(dòng)相關(guān)課題的研究，逐步推動(dòng)農(nóng)村流浪犬管理的科學(xué)化，減少農(nóng)村流浪犬的危害，實(shí)現(xiàn)人與犬的和諧相處。