何平林，趙冉，許涵宇，卜娜

（1.北京航空航天大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院；2.北京中電普華信息技術(shù)有限公司）

世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》衡量了132個經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)，新加坡和韓國分別在亞洲國家中排名第1位和第2位。20世紀(jì)60年代至今，為了增加國內(nèi)就業(yè)機(jī)會，提升中小企業(yè)的國際競爭力，韓國政府主導(dǎo)了一系列扶植中小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的政策。本文梳理了韓國支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策措施，以期為促進(jìn)我國以中小企業(yè)為代表的民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供一些有益啟示。

一、將中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理部門升格為中央行政機(jī)構(gòu)

早在1996年2月，韓國改組設(shè)立了中小企業(yè)管理局，其隸屬于工業(yè)和資源部。2017年7月，韓國在將科技部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)、工商部的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展事務(wù)、財政部的擔(dān)?；鹗聞?wù)整合改組的基礎(chǔ)上，將中小企業(yè)管理局升格為中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)部，成為韓國中央行政機(jī)構(gòu)。中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)部的職責(zé)包括中小企業(yè)政策規(guī)劃制定、中小企業(yè)保護(hù)和培育、創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險企業(yè)的扶持、大中小企業(yè)之間的合作、小企業(yè)家的保護(hù)與援助等。中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)部目前的工作重點體現(xiàn)在如下幾個方面：推動那些受COVID-19影響的小企業(yè)主和個體經(jīng)營者的完全恢復(fù)和快速發(fā)展；從民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的創(chuàng)新增長角度重新設(shè)計中小企業(yè)政策規(guī)劃；構(gòu)建從初創(chuàng)企業(yè)到全球獨角獸的完整風(fēng)險生態(tài)系統(tǒng)；消除不公平貿(mào)易、技術(shù)盜竊并促進(jìn)大小企業(yè)之間的共享增長；大力培育新產(chǎn)業(yè)、新市場的前沿創(chuàng)業(yè)企業(yè)，重點培育數(shù)字化和技術(shù)領(lǐng)先型初創(chuàng)企業(yè)，擴(kuò)大初創(chuàng)企業(yè)的全球擴(kuò)張。增強(qiáng)中小企業(yè)的競爭力是國家經(jīng)濟(jì)的堅強(qiáng)支柱，通過制造數(shù)字化提高生產(chǎn)力和技術(shù)水平，開拓新的出口市場，并創(chuàng)造公平競爭的營商環(huán)境；加快小企業(yè)主數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)主和全球本土化鄰里企業(yè)，培養(yǎng)小企業(yè)主成為社區(qū)生活的創(chuàng)新者；與機(jī)關(guān)、地方、各部委組成強(qiáng)有力的政策團(tuán)隊，快速解決中小企業(yè)懸而未決的問題，幫助中小企業(yè)克服生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的危機(jī)。韓國中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)部2023年7月發(fā)布了《中小企業(yè)培育綜合計劃（2023—2025年）》，提出“中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)50+”計劃，通過培養(yǎng)企業(yè)家型小工商業(yè)者等措施全方位支持中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)，推動中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)的國內(nèi)出口貢獻(xiàn)度提高至50%以上，推動韓國躍升為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大國。

二、公共部門優(yōu)先采購或試購中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)產(chǎn)品

中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)部規(guī)定國家公共部門購買包括軟件、網(wǎng)絡(luò)、綠色產(chǎn)品、新產(chǎn)品、新技術(shù)或者服務(wù)在內(nèi)的13種技術(shù)開發(fā)性的產(chǎn)品或服務(wù)時，面向中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的購買不得低于總采購額的15%，以此來支持中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展其技術(shù)產(chǎn)品的銷售渠道。在此項政策規(guī)定的指引下，2016年公共部門面向中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)采購額為37 000億韓元，到了2021年此類采購額發(fā)展到了65 800億韓元，增長了77.84%，有力地保證了韓國中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)市場渠道，為其創(chuàng)新與發(fā)展提供了政府背書以及經(jīng)濟(jì)支撐。具體操作流程是：經(jīng)營軟件等13種相關(guān)技術(shù)開發(fā)性產(chǎn)品或服務(wù)的中小企業(yè)，向當(dāng)?shù)卣块T（中小創(chuàng)新企業(yè)辦公室）提出被優(yōu)先購買的請求；當(dāng)?shù)刂行?chuàng)業(yè)企業(yè)辦公室接到上述優(yōu)先購買請求之后，向公共部門下達(dá)指令，要求其優(yōu)先購買由中小企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)。為了幫助那些初創(chuàng)公司或在政府采購市場邁出第一步的公司得到他們提供技術(shù)開發(fā)市場的機(jī)會，培育支持他們開發(fā)初始銷售渠道，韓國實施了政府采購試購制度。即當(dāng)初創(chuàng)公司或在政府采購市場上具有初步業(yè)績的公司向政府申請試購他們的技術(shù)或產(chǎn)品時，由政府指定的專家組通過是否可以購買的評估和審議，然后由公共機(jī)構(gòu)直接購買該技術(shù)或產(chǎn)品。政府采購試購制度的支持規(guī)模由2018年的268億韓元，發(fā)展到2021年的3127億韓元，增長了10.67倍。

三、社內(nèi)大學(xué)和特色職業(yè)教育等為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才供給

韓國數(shù)百所大學(xué)按照性質(zhì)可分為12類，除傳統(tǒng)意義上的普通高等教育外，還形成了產(chǎn)學(xué)研融合的特色人才培養(yǎng)體系。社內(nèi)大學(xué)和特色職業(yè)教育等為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供了大量的人才供給。韓國社內(nèi)大學(xué)是企業(yè)內(nèi)設(shè)立的大學(xué)形式，屬于一種終身教育設(shè)施，能夠授予國家認(rèn)可的學(xué)士及以上學(xué)位。其教育對象一般為因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)或其他原因未能讀大學(xué)且其前置學(xué)歷為?？苹蛲葘W(xué)力以上的企業(yè)員工。雖然表面上由企業(yè)承擔(dān)教育費(fèi)，但國家勞動部會通過雇傭保險基金退還企業(yè)一定比例的直接教育經(jīng)費(fèi)。例如，三星電子工科大學(xué)是在2005年成立的第一所社內(nèi)大學(xué)，該大學(xué)圍繞本公司需求，以培養(yǎng)符合半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的工程師為重點，其90%以上的畢業(yè)生成為三星的核心技術(shù)人員并活躍在韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中。由于三星大學(xué)辦學(xué)成效顯著，社內(nèi)大學(xué)后經(jīng)官方批準(zhǔn)發(fā)展到其他專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。例如，SPC食品科學(xué)大學(xué)以開發(fā)員工能力、培養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心人才為宗旨而創(chuàng)辦，在職員工畢業(yè)后可以擔(dān)任企業(yè)高層業(yè)務(wù)經(jīng)理；KDB金融大學(xué)構(gòu)建了就業(yè)與學(xué)業(yè)并重的金融人才培養(yǎng)體系等。社內(nèi)大學(xué)培養(yǎng)出的員工具有崗位創(chuàng)新的持續(xù)動機(jī)，擁有專項技能的畢業(yè)生員工通過不斷進(jìn)取獲得各種國家技術(shù)資格、公司內(nèi)優(yōu)秀創(chuàng)新提案、職務(wù)發(fā)明等，為包括中小企業(yè)在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈不斷培養(yǎng)定制化人才。除了社內(nèi)大學(xué)，韓國還通過契合中小企業(yè)需求的針對性的特色職業(yè)教育，發(fā)現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域的高技能人才，培養(yǎng)理論性和實踐性兼?zhèn)涞募夹g(shù)技能人才，支持中小企業(yè)與大型企業(yè)人才聯(lián)動。2021年國家投入340億韓元支持210所特色職業(yè)學(xué)校建設(shè)；2022年投入345億韓元支持215所特色職業(yè)學(xué)校建設(shè)。特色化教育的措施不僅包括按技能模塊開發(fā)教材、開設(shè)項目式課程、中小企業(yè)雇傭協(xié)議下的“就業(yè)定制班”支持等，還包括聘請相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)CEO、工藝負(fù)責(zé)人等擔(dān)任專業(yè)導(dǎo)師和產(chǎn)學(xué)兼職教師，實現(xiàn)高技能創(chuàng)新人才培養(yǎng)的行業(yè)和學(xué)術(shù)界聯(lián)動支持。

四、應(yīng)收賬款保險等制度安排為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供多元金融支持

應(yīng)收賬款保險制度，是針對賒銷貨物但未收到付款的中小型企業(yè)而設(shè)計的保險。當(dāng)經(jīng)濟(jì)前景不明朗時，中小型企業(yè)更有可能無法收回應(yīng)收賬款，而購買應(yīng)收賬款保險可以大大減少這種不確定性。為此，韓國承保運(yùn)營210 000億韓元的應(yīng)收賬款保險，當(dāng)中小企業(yè)無法收回款項時，在保險金額范圍內(nèi)給付保險金。通過對提供商品或服務(wù)后產(chǎn)生的應(yīng)收賬款以及因保險條款和條件下的意外事故（如買方倒閉、銀行違約、企業(yè)重整等）而產(chǎn)生的應(yīng)收賬款或票據(jù)進(jìn)行保險承保，增強(qiáng)中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用交易的風(fēng)險管理能力。

韓 國 中 小 企 業(yè) 銀 行（Industrial Bank of Korea），是韓國三大國有銀行之一，是韓國政府設(shè)立的專門為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的專業(yè)銀行。中小企業(yè)銀行1961年8月由政府出資設(shè)立，主要目的是培育和扶持中小企業(yè)發(fā)展，是韓國三大政策性銀行之一，總資產(chǎn)達(dá)1110億美元，世界銀行排名第133位，韓國國內(nèi)銀行排名第4位。國家經(jīng)營的專門化銀行IBK在推動中小企業(yè)創(chuàng)新和提高其經(jīng)濟(jì)韌性方面發(fā)揮了重要作用。例如，2023年9月26日，韓國IBK銀行與韓國信用擔(dān)?；鸷炇鸾鹑谥С謽I(yè)務(wù)協(xié)議，為計劃出口的中小企業(yè)提供營運(yùn)資金支持。按照協(xié)議，兩家機(jī)構(gòu)計劃向韓國境內(nèi)出口合同和出口清關(guān)記錄低于100萬美元的中小企業(yè)每家提供最多5億韓元（總計1500億韓元）的擔(dān)保貸款。根據(jù)協(xié)議，IBK提供高達(dá)1.5個百分點的降息和優(yōu)惠，韓國信用擔(dān)保基金前三年適用90%的擔(dān)保利率的基礎(chǔ)上，再提供0.2%的利率優(yōu)惠。該協(xié)議能夠為受全球經(jīng)濟(jì)低迷和外貿(mào)環(huán)境惡化影響的中小型出口企業(yè)解決資金難題、提高國際競爭力提供強(qiáng)有力支撐。

中小企業(yè)政策基金，是向具有技術(shù)優(yōu)勢和商業(yè)潛力且需要政策支持的中小企業(yè)提供長期、低息資金，促進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展的一系列基金。韓國中小企業(yè)政策基金由中央政府、地方政府等，利用預(yù)算編列以及發(fā)行債券的方式籌措資金，再以低利率融資給中小企業(yè)，以解決中小企業(yè)融資難問題。目前韓國中小企業(yè)政策基金的種類和供給規(guī)模情況為：貸款類基金50 930億韓元；中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商業(yè)化基金22 230億韓元；新市場進(jìn)入支持基金357億韓元；中小企業(yè)新成長基金18 450億韓元；中小企業(yè)騰飛支持基金4030億韓元；中小企業(yè)應(yīng)急管理穩(wěn)定基金2589億韓元；應(yīng)收賬款保理基金375億韓元等。這些基金的支持對象覆蓋《中小企業(yè)基本法》界定的所有中小企業(yè)。支持的重點中小企業(yè)領(lǐng)域包括綠色環(huán)保領(lǐng)域、創(chuàng)新增長領(lǐng)域、材料零部件裝備業(yè)、物流業(yè)等。自2015年以來，韓國政府已向初創(chuàng)企業(yè)提供了40億美元的基金支持，這是全球范圍內(nèi)對人均初創(chuàng)企業(yè)指標(biāo)而言最大規(guī)模的支持。中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)部（MSS）和金融服務(wù)委員會（FSC）于2018年9月推出了120億美元的創(chuàng)新基金，以資助有前途的初創(chuàng)公司，基金投資具體領(lǐng)域包括系統(tǒng)芯片、人工智能等。

五、各方合力為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供資源支撐

中央會和振興工團(tuán)為中小企業(yè)提供全方位服務(wù)。韓國中小企業(yè)中央會（Korea Federation of Small and Medium Business）成立于1952年，是非營利社會團(tuán)體。該團(tuán)體由中小企業(yè)聯(lián)合組成，下屬各種行業(yè)組織897個，全國有300余萬會員，占全國中小企業(yè)總數(shù)的99.8%。其主要職能是：代表中小企業(yè)向政府提出政策性意見和建議；通過下屬行業(yè)組織，協(xié)助、指導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展，開展中小企業(yè)的經(jīng)營與技術(shù)研究，向會員企業(yè)提供各種信息和資料；管理、運(yùn)用為防止中小企業(yè)連鎖倒閉而設(shè)立的“中小企業(yè)互助基金”；促進(jìn)中小企業(yè)的專業(yè)化和保護(hù)中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)等。其中，中小企業(yè)互助基金成立的主要目的是協(xié)助韓國中小企業(yè)克服資金周轉(zhuǎn)的危機(jī)；誘導(dǎo)中小企業(yè)聯(lián)合大量采購以降低成本。中小企業(yè)互助基金的資金來源主要是政府與中小企業(yè)中央會出資的資金，以及中小企業(yè)繳納的互助金。中小企業(yè)必須先加入并繳納互助基金，方可享受基金低利率之權(quán)利。韓國中小企業(yè)振興公團(tuán)（KOSME）是1979年根據(jù)韓國相關(guān)法律規(guī)定而成立的非營利性政府機(jī)構(gòu)，旨在有效推進(jìn)韓國中小企業(yè)扶持事業(yè)，為提高企業(yè)競爭力和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展而提供全方位服務(wù)。

全國商業(yè)支持中心和現(xiàn)場診所等為中小企業(yè)提供全天候動態(tài)服務(wù)。中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)部向全國13個地方中小企業(yè)管理局和5個辦事處（中心）派駐律師、稅務(wù)師、會計師、報關(guān)員、管理咨詢、技術(shù)顧問等12個領(lǐng)域的專家，隨時解決中小企業(yè)的技術(shù)和管理難題。由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的中小企業(yè)支持小組，通過電話、上門、網(wǎng)絡(luò)等方式免費(fèi)提供全面咨詢，解決中小企業(yè)管理和技術(shù)難題。如果初創(chuàng)公司和出口公司在技術(shù)或出口方面遇到困難，政府派出的現(xiàn)場診所可在7天內(nèi)提供響應(yīng)和支持。2006年開始，中央政府設(shè)立中小企業(yè)綜合呼叫中心專用號碼“1357”并開設(shè)客戶支持中心；2009年建立連接1357呼叫中心和業(yè)務(wù)支持組的一站式系統(tǒng)；2021年實現(xiàn)了聊天機(jī)器人開放操作，所有中小企業(yè)均可通過聊天機(jī)器人與全國商業(yè)支持中心和現(xiàn)場診所專家對接，即時解決技術(shù)難題和管理問題，享受全天候動態(tài)服務(wù)。

差異化的研發(fā)投入和國際合作項目助力中小企業(yè)進(jìn)軍國際市場。根據(jù)各國不同的技術(shù)與產(chǎn)品需求，韓國中小企業(yè)針對不同產(chǎn)品種類實行差別化的R&D投入，與之對應(yīng)，韓國政府也建立了多元化的市場支援體系，支持具有競爭力的企業(yè)出口。韓國政府努力為中小企業(yè)發(fā)展搭建國際化的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過外交等官方途徑為國內(nèi)中小企業(yè)尋找國與國間科技創(chuàng)新、合作項目的參與機(jī)會，構(gòu)建國際交流合作平臺，獲取國際經(jīng)驗和資源。此外，韓國政府在美國、歐洲、中國等戰(zhàn)略地區(qū)建立并運(yùn)營“全球創(chuàng)新中心”（Korea Innovation Center，KIC），支持中小企業(yè)的國際化戰(zhàn)略，吸引國外投資，增強(qiáng)本國企業(yè)在國際市場的競爭力。