吳偉，王益靜，辛越優(yōu)

（1.浙江大學金華研究院；2.浙江大學中國科教戰(zhàn)略研究院；3.浙江大學中國西部發(fā)展研究院）

黨的二十大報告集中部署了教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動的戰(zhàn)略，把黨對科教事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識推向了新高度。報告內容生動體現了在系統觀念指導下推進教育、科技、人才事業(yè)協同發(fā)展的辯證關系，旨在把高質量發(fā)展的關鍵要素匯聚成國家競爭力提升的強大合力。為真正破解長期以來科教割裂的現實瓶頸，我們認為單個方面、循序漸進的改革難以實現預期目標，而三項事業(yè)一體化推進的關鍵是進行大尺度的綜合改革。其中，重要改革抓手包括：發(fā)揮重大科研基礎平臺的教育培養(yǎng)、人才集聚和科技創(chuàng)新等綜合功能，加快推動科研組織體系和科技創(chuàng)新范式的深層次變革，高標準建設人才引進使用綜合性改革試驗區(qū)等。

一、大國發(fā)展離不開教育、科技、人才一體化推動

發(fā)達國家的發(fā)展史表明，教育、科技、人才事業(yè)本質上都在為“創(chuàng)新第一動力”服務，三者的協同配合、高效循環(huán)，對提升綜合國力和競爭力至關重要。

在美國，無論是其國家實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新載體，還是國家科學基金會（NSF）、國家衛(wèi)生院（NIH）等資助機構，都是把教育、科技、人才置于同一個規(guī)劃體系下予以推動。NSF不但資助理科、工程、生命健康和技術科學研究，還資助經濟科學與社會行為研究、STEM（科學、技術、工程、數學）教育研究；從創(chuàng)新鏈條上看，實現了從基礎研究到小企業(yè)創(chuàng)新、成果轉化的全覆蓋。再如《2022年美國競爭法案》貫徹系統性布局和連貫性培養(yǎng)理念，進一步強調能源部（DOE）、商務部（DOC）、NSF、白宮科技政策辦公室（OSTP）等作為科教融合主陣地的作用，融合部署“科技+人才”重點工作，細化人才培養(yǎng)職能，全周期助力人才成長。

德國成為全球工業(yè)強國的秘密武器也是其教育、科技、人才一體化運作體系，一方面其“雙元制”模式將技術型和學術型人才放到同一系統中培養(yǎng)，另一方面其著名的弗朗霍夫協會則是作為重要應用科學研究機構，解決國家重點領域技術研發(fā)與制造業(yè)產業(yè)轉化斷檔問題。兩種體系均依托于德國獨特的教育與人才管理制度基礎，通過政府在制度與政策上的保障支持、企業(yè)化創(chuàng)新運營以及與相對應產業(yè)的高等教育機構捆綁式培養(yǎng)等來實現。以上機制為德國高層次人才培養(yǎng)、產業(yè)創(chuàng)新能力提升奠定了堅實基礎。

瑞典主要采取了兩種模式推動一體化發(fā)展，包括政府、大學與企業(yè)共建研究中心模式及Kista科學城模式。前者主要服務于本國的“卓越中心計劃”，由政府出資并依托研究型大學，在技術前沿領域組建卓越中心，由企業(yè)和大學共同參與高端研究和創(chuàng)新。后者為瑞典皇家理工學院與斯德哥爾摩大學在Kista共同建立的信息通信學院，在培養(yǎng)了大批實用性人才隊伍的同時，其產業(yè)聚集效應還吸引瑞典其他地區(qū)的企業(yè)參與技術創(chuàng)新研發(fā)，帶動了產業(yè)整體發(fā)展。

日本政府的“共同研究模式”，旨在提高企業(yè)參與產學研協同育人的積極性。學校和企業(yè)共同參與研究項目，兩者共用研究設施，共為主體提供高質量的實踐基地，有效促進學生對口就業(yè)等問題。筑波科學城模式則主要服務于日本實現“技術立國”戰(zhàn)略，通過高新技術工業(yè)園區(qū)的建設聚集國家試驗研究機構、著名大學、民間研究團體以及科研人員。政府為主導的同時協同多主體深度參與實踐與研發(fā)，提升創(chuàng)新技術人才整體質量。

二、我國科技、教育、人才一體化發(fā)展的現狀及問題

（一）黨的十八大以來我國科教領域協同性政策頻出，一體化發(fā)展具備一定基礎

從頂層設計看，我國鏈接教育、科技、人才甚至創(chuàng)新的政策倡議快速增加。黨的二十大報告指出“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。據不完全統計，黨的十八大以來，中央和國家部委層面出臺的聯動教育、科技、人才和創(chuàng)新的重要文件超過50份，其中超過30份為黨的十九大召開至今發(fā)布（陳濤、劉鑒漪，2023）。再如，面向生命健康領域的人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新需求，教育部遴選布局了18所高水平公共衛(wèi)生學院建設高校；圍繞關鍵領域重大創(chuàng)新需求，“雙一流”建設提出面向集成電路、人工智能、儲能技術、數字經濟等關鍵領域加強交叉學科人才培養(yǎng)；國家“十四五”規(guī)劃提出“推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置”等。這些文件及重大舉措表明我國已經具有推動一體化發(fā)展的強烈意識。

從實踐層面來看，我國已逐步形成國家引領、各省市創(chuàng)新探索迭出的一體化推進氛圍。國家戰(zhàn)略科技力量打造、國家戰(zhàn)略人才力量蓄積、中國特色世界一流大學建設、綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地建設等重大舉措的不斷落地，已構建了一體化協同發(fā)展的工作核心，即以國家戰(zhàn)略需求為導向、以重大應用需求為牽引，促進教育鏈、人才鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，提升科教創(chuàng)新體系的整體效能。在國內不少創(chuàng)新熱點區(qū)域，一體化發(fā)展配套措施受到重視，如：2019年上海臨港新片區(qū)積極建立全國首個“科學家社區(qū)”，籌劃配套生命科學、信息科學、物質科學、宇宙科學等實驗室和研發(fā)中心，旨在吸引與留住高水平人才；2020年6月浙江省率先推出“揭榜掛帥”式人才遴選和科技管理體制的改革創(chuàng)新，為關鍵核心技術攻關人才選拔和實現人才鏈、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈融合方面做了嘗試。

（二）教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展相互割裂仍然嚴重，制約協同效應產生

一方面，由于部門間職能分割、“五唯”評價影響等原因，我國教育事業(yè)、科技創(chuàng)新和人才工作的融匯尚不充分，工作合力尚未彰顯出來。傳統科技評價方式帶來嚴重的負面效應，即使重大平臺也很難逃開，質量導向、多元化、中長期激勵、大團隊協作等目標難以達到。以重大創(chuàng)新需求來牽引多部門、多主體、多學科的創(chuàng)新資源和要素，進而應對國家重大需求和全球性重大挑戰(zhàn)，總體上尚未實現。另一方面，就改革而言，以條線分割前提下功利化手段激發(fā)創(chuàng)新活力的政策紅利已釋放殆盡，教育科研工作者從事學術活動的動力機制（如“臺階式”上升激勵）、政府部門及單位管理部門推動工作的方法手段（抓項目、抓基地、抓“人才帽子”），已經到了明顯的“平臺期”。上述情況，可能導致事業(yè)進步的速度放緩，并將嚴重挑戰(zhàn)“用發(fā)展的辦法去解決前進中的問題”邏輯。

再深層次看，教育、科技、創(chuàng)新、人才等相關政策早已形成了相互嵌套、疊床架屋的縝密體系，很難指望單兵突進來實現改革預期。以成果轉化為例，從高校院所的研究成果轉化為成熟的市場產品甚至形成創(chuàng)新實體，涉及紀檢監(jiān)察、國有資產管理、金融、人事薪酬、科研經費管理、隊伍建設、稅收、市場管理等多方面政策，遠非一個部門、一條政策線就能解決。再如高層次人才的引進與使用，也涉及稅收制度、薪酬分配、成果轉化、戶籍管理、社會保障、購房購車、子女就讀、配偶就業(yè)等多方面配套政策支持，如果沒有高維度的統籌激勵，就很難形成近悅遠來的局面。而在實踐層面，我國人才、項目、機構建設之間仍存在一定程度的管理割裂，而單點的、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的改革，既起不到應有的效果，還可能會損傷改革的公信力，并消磨掉政策對象的耐心，最終可能形成越改越難、越難越改的怪圈。

三、推進大尺度綜合改革實現“三位一體”發(fā)展的幾個抓手

（一）建制化推進“三位一體”平臺建設，發(fā)揮其綜合功能

兼具人才培養(yǎng)、實驗室研究、創(chuàng)業(yè)轉化、隊伍建設等多功能于一體，已成為國外重大創(chuàng)新平臺搭建的基本范式，因其能最大程度挖掘優(yōu)質創(chuàng)新資源的多功能潛力。目前，科技創(chuàng)新平臺的人才集聚功能、教育教學功能開發(fā)尚不充分，某種程度上是對優(yōu)質創(chuàng)新資源的浪費。

一是提升現有科研機構的要素匯聚水平。一方面，疏通和統籌各地國家級重大科研設施/平臺（如國家實驗室、全國重點實驗室）創(chuàng)新鏈，在賦予其多元化科教功能的同時，加強重大科教創(chuàng)新團隊建設，鼓勵并推動創(chuàng)新資源和智力資源更大范圍的匯聚，使國家創(chuàng)新戰(zhàn)略部署快速、直接傳遞到教育、科技、人才工作體系中。另一方面，推動重大科技基礎設施及平臺的對外開放。除涉及國防及戰(zhàn)略核心利益領域外，通過兼容并包的開放平臺環(huán)境，鏈接和吸引海外一流大學、研發(fā)機構、高科技企業(yè)參與建設或使用。逐步匯聚全球頂尖科技人才團隊來華開展高水平國際合作，探索構建國際創(chuàng)新共同體，提升我國高水平科技的影響力和話語權。

二是擴大人才培養(yǎng)主體范圍，放寬招生條件。破除“非高校平臺不能承擔人才培養(yǎng)”思維定式，順應培養(yǎng)變革、創(chuàng)新變革趨勢，充分發(fā)揮科技領軍企業(yè)、一流科研院所培養(yǎng)研究生（尤其是博士生）及博士后中的“方面軍”作用，增加有條件的非高校單位研究生招生名額，并擴大博士后流動站設置。一些新體制科研機構、新型研究型大學往往擁有大量高水平創(chuàng)新資源，尤其是領軍型科研人員，應該充分發(fā)掘其孕育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍的資源優(yōu)勢，大力支持其參與國家和區(qū)域人才計劃和教育計劃。破除招生資源配置上“基數依賴”慣性，貫徹能力優(yōu)先和創(chuàng)新導向原則，依托重大創(chuàng)新任務以及重大科研基礎設施/平臺配置研究生名額，實行“科研導向型”增招方案。對于非高校機構研究生導師資格的認定，應考慮解綁“五唯”式的資格限制，注重導師的實踐應用能力考查。

（二）加快以科研組織體系和創(chuàng)新范式為核心的深層次改革

傳統科研組織體系和創(chuàng)新范式制約了科技、教育、人才一體化發(fā)展，導致人才培養(yǎng)目標不明確、資源松散整合不足、成果轉化不暢等問題。政產學研需重新調整角色定位，完善系統性協同架構，才能共同發(fā)揮各自功能，甚至產出創(chuàng)新溢出效應，營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

一是探索有組織科研管理協調機制。首先，加強需求分析、目標解構、目標量化、節(jié)點考核能力，創(chuàng)新各類管理體制機制，抵御大軍團協同作戰(zhàn)時的“離心力”。增強中央統一高效調配重大創(chuàng)新資源的權威性，增強與項目管理進程的耦合度。建立高級別決策咨詢機構，加強咨詢機制的獨立性、專業(yè)性和行業(yè)領域代表性，進而提升技術布局的科學性、前瞻性。其次，聚焦國家戰(zhàn)略需求和緊迫需求，支持重點核心領域的創(chuàng)新交叉學科建設，提高基礎研究與先進技術的耦合度，搶占前沿及顛覆性科技發(fā)展國際高地。以國家實驗室及其創(chuàng)新網絡節(jié)點、全國重點實驗室等為依托，打造集前沿科學技術、顛覆性技術轉化為一體的戰(zhàn)略性科創(chuàng)平臺，塑造一批高水平戰(zhàn)略科技力量。最后，整合有效創(chuàng)新資源加快重大科研項目攻關。根據共同擬定的研究目標，項目攻關過程中按需整合團隊及科創(chuàng)資源，動態(tài)尋找最佳匹配點。加快完善支持全面創(chuàng)新的基礎性制度體系，通過行政手段進一步打破創(chuàng)新壁壘，加強科技創(chuàng)新資源在軍民主體、科研主體、市場主體間高效流轉，激活多主體效能及活力，避免創(chuàng)新能級“低端鎖定”。

二是構建前沿產業(yè)生態(tài)。一方面，推進創(chuàng)新范式變革，加速創(chuàng)新迭代速率。布局構建AI for Science（科學智能）的系統解決方案及平臺技術支撐，加速科研范式變革和創(chuàng)新迭代效率。加大對大數據、人工智能、云計算、數字孿生、物聯網等領域的投入，為“第四范式”的創(chuàng)新需求夯實基礎。另一方面，貫通創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈，構建深度協作的創(chuàng)新聯合體。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，組建軍工實體、科技型領軍企業(yè)、高校院所深度協作的體系化、任務型創(chuàng)新聯合體。引導產業(yè)部門加強與國防部門和科學、工程等領域的合作，加大軍隊用戶、能源和交通等基礎設施管理部門的技術產品采購，為前沿技術孵化為未來產業(yè)提供早期的制度型市場。

三是提升領軍企業(yè)科研創(chuàng)新的主體地位。首先，要統籌考慮區(qū)域科技創(chuàng)新優(yōu)勢和產業(yè)結構特征，支持相關高校聯合企業(yè)、科研院所組建創(chuàng)新聯合體，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，推進地方、企業(yè)、高校院所多層次、戰(zhàn)略性和基礎性合作。其次，要充分發(fā)揮創(chuàng)新領軍企業(yè)“出題者”“參與者”“評判者”功能，推動其加強重大基礎與原創(chuàng)性問題凝練，在創(chuàng)新聯合體中發(fā)揮領軍作用，使科教資源圍繞“真需求”集聚和部署。通過政府指導牽頭為輔、企業(yè)融通資源為主，搭建具備國際市場競爭韌性的創(chuàng)新鏈及產業(yè)鏈生態(tài)。最后，要在國家重點研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新2030等重大科技項目中，引導項目單位積極對接全球領先企業(yè)研發(fā)資源。重點提升國內非公有制企業(yè)創(chuàng)新主體地位的同時，吸引國外研發(fā)機構參與創(chuàng)新鏈上的科技研發(fā)活動，讓多種所有制企業(yè)有機會融入創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)并發(fā)揮有效作用。

（三）高標準建設人才引進使用綜合性改革試驗區(qū)

高水平人才隊伍是鏈接教育、科技、創(chuàng)新的關鍵要素。目前國內人才政策系統性不足，而常規(guī)政策布局難以有效實現海內外人才匯聚，亟須探索更具整合性的制度體系。建設因地制宜的人才引用使用綜合改革試驗區(qū)，旨在貫通形成“高維度政策支持→高層次人才引聚→高水平創(chuàng)新協同→高質量創(chuàng)新系統”局面。其示范作用，可推動全國各地充分實現人才引得進、留得住、用得好的良好氛圍，并有效促進各地區(qū)實現高水平一體化發(fā)展。

一是構建具有國際競爭力、政企協同力、發(fā)展全局觀的人才支持政策體系。在綜合性改革試驗區(qū)內，首先，要實行海內外人才一致性的引進和使用政策，營造媲美海外的國際化科研環(huán)境，面向海外科研人員設立科學研究基金，給予海外引進高層次人才“國民待遇”或適當扶持。其次，要全面壓減“科技三評”事項，推動國家和省以下政府所設置的各類支持政策的有效銜接，著力解決“疊床架屋”現象，真正建立對學術領軍人物的不端行為責任追究制度，并探索讓企業(yè)家和市場參與評價過程的制度安排等。最后，要賦予科研人員及所在單位科技成果完全所有權，從全國經濟產業(yè)發(fā)展大局中去考量國有資產保值增值，探索直接給予科研人員科技成果所有權的制度設計。

二是試驗區(qū)內探索創(chuàng)新型隊伍管理模式。首先，探索實行體制內外人才資源配置的統一性，完善具有市場內生力、高自由度的人才管理體系，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，增強人才管理制度的靈活性。其次，要消除身份壁壘，克服“人才單位所有制”制約，探索將以行政級別為主的“身份管理”轉變?yōu)橐月殑掌溉螢橹鞯摹皪徫还芾怼本唧w方法。深度改革現有的編制管理體制，解決諸如“在編不在崗”“在崗不在編”“同工不同酬”等問題，實行真正意義上的崗位管理。最后，建立體制內外多向度的人才流動制度，特別是體制外人才向體制內流動的制度體系，尤其是解決非公人才向“體制內”流動的通道問題。

三是支持地方積極探索海外人才引育和激勵機制。在重點區(qū)域（如深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)、上海臨港合作區(qū)）開展多維度、融合性人才制度改革試點，實施更開放的全球人才吸引和管理制度，為外籍人才申請簽證、居留證件、永久居留證件提供便利，落地便利外國青年人才、科研團隊成員、科技企業(yè)骨干辦理工作許可制度，放寬重點領域急需緊缺外國高端人才和優(yōu)秀外國青年人才來華人才簽證標準條件等。