姚姝娟　張桂蓮　國仲凱　柳永紅

［關鍵詞］自然資源；資產；評價；遙感監(jiān)測

1. 自然資源的概念

資源是資財的來源，它有三個主要特征：效用、有限可用性和消耗的潛力。自然資源作為一種特殊的資源，是指天然存在、有使用價值、可提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和，如陽光、氣候資源、土地資源、礦產資源、水資源、生物資源、海洋資源、森林資源、草原資源、旅游、自然信息等。自然資源部門職責涉及土地、礦產、森林、草原、水、濕地、海域海島七類資源。不同的資源有著不同的特性、作用和演變規(guī)律，對于人類的生存發(fā)展有著不同的影響。認識自然資源的內在規(guī)律是我們調查、利用、保護自然資源的基礎。

幾類自然資源之間是相互依存，相互轉化，互相影響的。巖石與礦物組成了地殼，是其他資源的基礎，為植物、動物、微生物的存在提供物質基礎，通常認為地質環(huán)境是由巖石、浮土、水和大氣這些地球物質組成的體系，礦產是我們經濟生產活動的主要物質來源。太陽能資源是重要且普遍存在的資源，對于大氣和水的循環(huán)、生物資源的生長具有決定性作用。水資源在海洋、大氣、地質、生物、土壤之間循環(huán)，對于生命存在、生物生長不可或缺。生物資源是在幾類資源基礎上的綜合體現。這些資源都成為了人類生存、發(fā)展的基礎。但是，一些資源還不能為人類使用，一些資源甚至對于人類生存是有害的。這就要求人們要科學、合理地開發(fā)、管理、使用資源，為人類的發(fā)展服務。

1.1 礦產資源

礦產資源存在于地質環(huán)境中，在地球地質運動中富集，以礦物、礦石、伴生礦產、晶體等形式存在。隨著科技、成礦理論和空間技術的發(fā)展，礦產資源的范疇和對象在發(fā)生改變，礦產資源的概念也在發(fā)生著改變[1]。礦產資源分金屬、非金屬、油氣資源等，是生產和經濟活動的重要能源來源和物質基礎。礦產多數埋藏于地下，少數在地表。不同的礦產資源富集規(guī)律不盡相同，也有不同的外在表現形式。

1.2 氣候資源

氣候資源是地殼上的大氣薄層，含氧氣、氮氣、二氧化碳、水蒸氣等。由于地球重力、地球自轉、地球磁場、太陽射線、氣溫、大氣壓變化、地形的影響等，形成了復雜的、規(guī)律性的大氣運動變化。氣候具有普遍性、變化性、整體性、可影響性、周期性、地域性等，氣候資源與地球生物和礦物進行物質和能量交換，促進生物信息傳播，提供水資源循環(huán)的環(huán)境。氣候資源直接影響著水資源、生物資源等。按照地質學研究，地球溫度會下降，隨著溫室氣體的增多，大氣溫度又會上升。這會造成氣候異常增多，這或許也是將來必須面對的問題了。

1.3 水資源

地球的水主要存在于海洋、巖石、冰川和陸地淡水中，循環(huán)的水主要來源于海水的蒸發(fā)，隨著大氣的運動，傳播到陸地上，并以降水的形式落到地面，被動植物吸收、滲透到巖層中、再次蒸發(fā)回到大氣中。水資源是生命的源泉，水資源短缺是目前全球面臨的嚴峻問題。通過遙感監(jiān)測發(fā)現近年來水循環(huán)總量大了，但是水資源分布更加不均。水資源一般包含河流、湖泊、水庫、濕地、地下水等，濕地具有尤為特殊的作用。水資源具有循環(huán)再生、地理分布不均、用途廣泛的特點。我國為調節(jié)水資源分布，建設了很多適宜的水利工程。

1.4 土地資源

土地是人類活動的空間載體，具有一定生產力，位置固定、面積有限。土地資源是能產生價值的土地。國土包括國家的陸地、陸上水域、內水、領海、領空等。土地資源管理涉及地籍管理、利用管理、規(guī)劃管理，具體可以分解為：數量管理、質量評價、地權管理、法律管理、經濟管理、生態(tài)管理、規(guī)劃管理和利用監(jiān)督等。土地資源中的耕地是稀缺的、短期內不可再生資源，需要保護、可持續(xù)利用。

1.5 生物資源

生物資源包含微生物、植物、動物資源等，為人類提供食物、藥物、生產原料、能源等，參與自然物質循環(huán)，是人類可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的基礎、環(huán)境和潛力所在。生物資源擁有生命現象，具有繁殖、遺傳和新陳代謝等生理機能，屬于可再生資源。各類資源的相關性是非常大的，相互影響。認識了其規(guī)律性，可以從一點窺全面，分析預測未來發(fā)展趨勢。為了科學、可持續(xù)開展自然資源的管理、利用，有必要從各個資源因果發(fā)展關系研究擴展到系統(tǒng)性、相關性等方面的分析研究，提升自然資源統(tǒng)一管理、科學治理的水平。如研究提高森林資源的生態(tài)效益，提高草地產能，提高耕地食物產量等，就是要綜合利用各種自然規(guī)律。

2. 自然資源的調查和利用

科學利用資源，首先要摸清資源家底調查先行，在調查、確權的基礎上開展評價、研究，在評價、研究的基礎上制定規(guī)劃、管理、保護和利用辦法。當前我國初步建立了統(tǒng)一的自然資源分類標準和技術體系，正在統(tǒng)一組織實施自然資源調查試點，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋。本文主要圍繞以下幾類資源的調查作分析討論[2]。

2.1 礦產資源

礦產資源調查的工作流程及主要做法，包括資料收集、內業(yè)整理、外業(yè)調查、成果編制、匯總分析。調查手段有地質槽探、坑探、鉆探、物探、化探、遙感等。礦產資源調查要在地質調查的基礎上，結合礦產專項調查成果、成礦理論的預測進行調查推演、驗證、獲取信息。礦產資源的調查一般要調查清楚資源儲量、資源潛力、品質、品級、礦石結構、礦體形態(tài)、產狀、選冶性能、開采條件以及礦業(yè)權、三率等。當前儲量分類標準進行了調整，與后期的經濟開發(fā)利用相銜接。

礦產資源稀缺而重要，具有地域性，必須要科學合理開采利用，避免浪費，加大節(jié)約利用、綜合利用的技術研究。我國礦產資源總的特點是“大宗不足，稀有不缺”，需要建立國際、國內礦產資源統(tǒng)籌的市場機制和大型企業(yè)，提高礦產資源保障能力和國際定價話語權。礦產的開采會引發(fā)地表沉降、地層滲水、地表生態(tài)破壞、尾礦污染，礦物選冶消耗大量水等。健全礦政管理體制，理順機制，加大戰(zhàn)略性礦產資源的勘探、儲備，提高綜合利用和生態(tài)保護水平，加大綠色礦山建設。礦產資源開發(fā)利用共享機制方面，目前已經形成了由礦產資源補償費、礦權使用費、礦權價款和資源稅等構成的礦產資源稅費體系。

2.2 氣候資源

氣候資源的信息主要獲取風向、風力、降雨、氣溫、雷電、空氣成分等。氣候信息的獲取對于農牧業(yè)生產、氣象災害預防、污染防治都具有重要作用。

當前的氣候研究提高到了更高的層次，需要精細化和遠期預測?；谟^測數據建立了數學物理模型，進行數值分析計算，可以進行長時間氣候預測，為農業(yè)、漁業(yè)、災害防治等提供了前瞻性、可靠的、及時的、精細化的數據支撐。氣候資源的監(jiān)測需要建立廣泛的站點，未來可以利用大數據技術進行分析計算。

2.3 海洋和水資源

海洋資源需要調查鹽分、溫度、洋流、生物種類、生物數量等。淡水資源需要調查水量、鹽分、污染程度、生物數量和種類。

水資源短缺、污染是當前面臨的一大難題。按照當前對全球水循環(huán)的監(jiān)測，全球總體的淡水資源是增加的，但是呈現了更加分布不均的情況，雨水少的地區(qū)，水資源更加缺乏。依靠蒸餾、反滲透法提取淡水的成本逐步降低，這將是解決淡水資源短缺的重要途徑。當前，我國通過修建水庫、南水北調工程、機井、水窖等調節(jié)水資源的利用，滿足生產生活、農業(yè)、生態(tài)用水的需要。合理利用水資源，就要加大對水資源動態(tài)演變規(guī)律的研究，控制地下水的過度開采，防止水資源受到污染，加大水源地、森林、濕地的保護，保護水源地，防止垃圾進入海洋，從而保護水資源。

2.4 生物資源

調查掌握生物資源的形成與分布規(guī)律、數量、質量、發(fā)展規(guī)律及開發(fā)保護與利用，需要分析生物群落及其環(huán)境組成的生態(tài)系統(tǒng)結構、功能、時空變化，探索合理開發(fā)利用、保護和管理的途徑。森林草原和海洋中的生物資源是調查、保護的重點，生物資源多樣性是管理、保護的關鍵，多樣性是衡量林草水資源、海洋資源和環(huán)境質量的重要指標。生物資源可以通過遙感、遙測結合實地調查、抽樣調查、補充調查等獲取。按照當前用途，森林資源需要調查蓄積量、林種。草場資源需要調查種類、草的高度、覆蓋度、權屬等信息。林草資源的調查技術手段主要是遙感、實地調查，動物資源要建立監(jiān)測站點。

當前生物資源的現狀堪憂，一些物種在不斷消失，任由其發(fā)展，會危及人類的生存，所以要加大自然保護地、生態(tài)搬遷、生態(tài)修復等制度、措施實施，遵從自然規(guī)律，以自然恢復為主。在大數據分析評價基礎上，保護生物多樣性，保護綠水青山，建設美麗中國、美麗內蒙古。

2.5 土地資源

土地資源調查是為查清某一國家、某一地區(qū)或某一單位的土地資源數量、質量、權屬、分布和利用狀況等進行的有目的的、系統(tǒng)的、科學的量測、分析和評價等調查登記工作。常用的技術手段是遙感、測量、實地調查和數據采集。

當前完成的全國第三次國土調查就是一次大規(guī)模、新標準要求、真實準確的土地資源調查，為國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復、自然資源資產管理奠定了堅實的數據基礎。要通過統(tǒng)一、開放的國土空間基礎信息平臺加大利用、開發(fā)，提升國土空間管理現代化水平。

自然資源統(tǒng)一調查登記是當前需要解決的問題，首先要建立統(tǒng)一的分類編碼。由于各部門之間的管理用途角度不同，以前的分類不統(tǒng)一。統(tǒng)一分類編碼需要明確要素的統(tǒng)一的含義、內涵，同時豐富其要素屬性、語義信息，為后期的多種應用打好基礎。

自然資源有著空間、時間的特點，空間有不同地域的差別，還有立體重疊的特點，這需要我們在新時期利用三維多維利用調查、管理等手段，提高自然資源全方位的治理水平。

在自然資源調查中，為加大管理、利用，同步調查產權。產權制度受政治、經濟、科技、自然資源狀況影響，我們國家目前初步建立了新的管理模式，保證不交叉、不落下，保證每一處自然得到保護、合理利用。

3. 自然資源利用和資產計算

3.1 自然資源科學合理利用

人類和自然資源之間也是生命共同體，需要科學合理利用自然資源，需要不斷提高利用的科學化、節(jié)約化水平。自然資源的利用也需要一個規(guī)劃。國土空間規(guī)劃應該包含各類資源、資產的情況，總體上規(guī)劃自然資源的保護、利用情況，也包含生態(tài)保護、糧食生產等。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，構建產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系，生態(tài)惡化的地區(qū)要開展生態(tài)修復和保護，建立健全依法建設占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產的占用補償制度，嚴格占用條件，落實和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)補償經費的標準應以生態(tài)健康發(fā)展為目標，綜合人口、經濟收入、生態(tài)效益、保護成本等主要因素進行合理確定，這應是一個動態(tài)的標準。以上自然資源保護舉措都要與國土空間總體規(guī)劃銜接起來，保證規(guī)劃的落地、可行。

3.2 自然資源資產計算

自然資源資產的評價主要采用在實物量的基礎上，根據其市場估計法、影子價格法等方法進行價值量的計算。編制自然資源資產負債表，掌握重要自然資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發(fā)利用情況，建立科學合理的自然資源管理考核評價體系。應用在領導干部離任審計、資源稅、資源秩序管理等方面。評估基礎上制定相關立法、政策等，促進資源集約節(jié)約利用、保護生態(tài)環(huán)境。新時期的資源管理要從資源管理轉向資源、資產、資本三位一體，調節(jié)好供需市場、國內國外市場，更多地向保護資源、減量化利用轉變。

自然資源的品質有差別，完善自然資源分等定級價格評估制度，完善市場交易規(guī)則。目前國內不同地區(qū)、不同行業(yè)的專家提出了不少的自然資源價格計算模型和方法，基本上體現了自然資源的特點和價值規(guī)律。立足內蒙古的區(qū)情，要完善草原、沙漠、水資源的自然資源資產的評價辦法，建立自治區(qū)的標準，并與其他標準相銜接、統(tǒng)一。森林的資產計算有了公認的辦法，對于草原、濕地、水域、城市綠地等都有了模型，針對內蒙古的草原、沙漠應加大研究。內蒙古的草原受降雨影響大，所以資產計算應加入大氣降雨這個主要因素，另外應區(qū)分有無灌木區(qū)。沙漠地區(qū)在當前條件應考慮太陽能、風能資源的利用。在這些地區(qū)利用大棚、節(jié)水技術可以種植蔬菜等，改變了沙漠的價值評價，另外沙漠地區(qū)會有一些物產，如藥材、食品等[4]。

2019年，我國出臺了資源稅法，資源價格和銷售額是征收資源稅的依據，新的資源稅法確定了從價計征為主、從量計征為輔的方式。按照經濟銷售量的辦法征稅具有便于操作、符合經濟規(guī)律的特點。資源稅法主要針對礦產資源進行了規(guī)定，其他資源稅還需要成熟定型。資源稅法根據資源質量、開發(fā)利用技術情況規(guī)定了免稅、減稅的情況，各地區(qū)根據情況在幅度稅率內確定適用稅率。

3.3 產權制度

稀缺資源的使用都需要產權制度的保障，避免“公地悲劇”，保證資源的有序、節(jié)約、充分地開發(fā)利用。產權制度是社會主義市場經濟的基石，主要包含所有權、使用權和他項權，關鍵是處理所有權與使用權的關系，以土地“三權分置”為代表的所有權與使用權分離改革探索，成為一大熱點。產權制度的基礎上建立、完善自然資源的產權市場。摸清底數、綜合考慮資源狀況和未來使用規(guī)劃，制定資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃體系。實時調整資源結構、產權設置方案，提升規(guī)模開發(fā)、集約利用、安全生產、高效利用的水平，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

資源的配置要符合社會主義市場經濟規(guī)律，加大培育形成資源交易、價格的有形市場。推進調整資源收益分配，理順深層次的經濟關系。要不斷探索增加生態(tài)產品交易種類。

3.4 生態(tài)資產計算

生態(tài)文明思想的提出和生態(tài)價值的認識將自然資源的認識提高到了全新、更全面的角度。自然資源資產與生態(tài)資產不同，目標和計算模型是不同的，兩者之間有交叉、重疊的基礎部分，主要是森林、草原、土地和濕地。生態(tài)資產主要考慮生態(tài)產品產出和生態(tài)服務價值，為維護生態(tài)安全，應提高補償標準。生態(tài)資產應該考慮微生物資源，微生物資源是生態(tài)領域的重要一環(huán)，可以通過生物多樣性體現。目前生態(tài)系統(tǒng)服務價值（GEP）的計算基本上確定了計算模型，涵蓋了生態(tài)服務、生態(tài)產品、文化旅游服務、氣候調節(jié)服務等部分，主導方向應該是生態(tài)健康、可持續(xù)發(fā)展，維修生物多樣性，減少自然災害等，并給出生態(tài)資產增加的舉措、方法和關鍵工作[5]。

林草水的生態(tài)資產計算是生態(tài)補償的基礎，林草水的生態(tài)資產計算的基礎是它們的自然資源狀態(tài)。當前生態(tài)資產的計算主要是依靠遙感技術來實現，再結合實地調查對比提高計算的準確率。內蒙古的草原、沙漠屬荒漠區(qū)，保留了一定的遠古時代動植物性狀，對于遠古時代的動植物有一定研究、文化價值，這個特點在生態(tài)資產計算方面應予以考慮[6]。

4. 遙感監(jiān)測

監(jiān)測是資源評價、保護和開發(fā)利用的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，摸清底數及變化狀態(tài)才能依據自然規(guī)律開發(fā)利用，不斷校正治理工作。很多資源的監(jiān)測可以借助衛(wèi)星遙感技術進行監(jiān)測。SAR衛(wèi)星可以監(jiān)測露天礦的開采以及礦產開采形成的地面沉降、排土場、尾礦壩等，監(jiān)測地下水超采引起的地面沉降區(qū)域。地下礦產資源的開采需要采用礦山測量的手段進行監(jiān)管。多光譜衛(wèi)星遙感可以監(jiān)測植被種類和覆蓋度。環(huán)境衛(wèi)星可以監(jiān)測水質、水溫、富營養(yǎng)情況以及二氧化硫、一氧化氮、一氧化碳的大氣污染等。資源衛(wèi)星可以監(jiān)測土地利用變化、土壤質量、土壤鹽堿化、土壤水分等。GNSS的電磁波數據可以結算大氣中水汽的含量、分布。氣象衛(wèi)星可以監(jiān)測氣溫、降雨等信息。通過多種衛(wèi)星數據及模型計算可以獲取很多自然資源、生態(tài)指標數據，結合大數據分析，為治理現代化提供服務。衛(wèi)星遙感可以監(jiān)測草原變化情況，可以反推草畜平衡情況，可以與退牧還草補償經費發(fā)放關聯(lián)起來。遙感要加大對排污監(jiān)測，加大對空氣、水域質量的監(jiān)測，發(fā)現問題及時、及早處理[7]。

當前國產衛(wèi)星數據比較豐富，可以逐步開展自然資源圈覆蓋動態(tài)遙感監(jiān)測，開展生態(tài)資產變化監(jiān)測，不斷提高監(jiān)測頻率和精度，對一些重點區(qū)域開展重點監(jiān)測。加大自然資源、生態(tài)狀況的監(jiān)測、監(jiān)管，充分利用遙感、大數據、物聯(lián)網等技術，開展綜合比對分析，發(fā)現規(guī)律和問題，針對問題提出措施，不斷提升治理效能[8]。內蒙古地域廣闊，生態(tài)環(huán)境脆弱、重要，遙感監(jiān)測是必由之路，而智能化解譯成為了關鍵。鑒于目前智能化解譯的準確率，有必要建立在現行技術下的監(jiān)測實現體系，結合技術、人力、組織優(yōu)勢，保障生態(tài)、土地安全，支持最嚴格的土地、生態(tài)保護制度。

5. 總結與展望

自然資源重要而稀缺，可再生資源需要我們合理利用，科學保護。資源的保護和利用需要系統(tǒng)化的舉措，山水林田湖草沙是一個生命共同體。對不可再生資源要節(jié)約使用、嚴格保護，最大限度地充分使用，提倡循環(huán)使用、回收再利用。加大對自然資源勘探、調查、開發(fā)、綜合利用、管理的研究，讓資源發(fā)揮最大效用，科學設立產權制度、形成產權市場，不斷完善資源稅征收辦法。