呂琳峰

（國網(wǎng)湖南省電力有限公司物資公司，湖南 長沙 410004）

0 引言

干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支撐。做好干部人事檔案管理與開發(fā)工作，是貫徹執(zhí)行黨的干部路線和政策，選拔任用優(yōu)秀干部，加強(qiáng)對(duì)干部的教育引導(dǎo)和監(jiān)督管理，構(gòu)建社會(huì)信用體系和促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)信息化建設(shè)和提高工作效率等方面的重要內(nèi)容。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變革，干部人事檔案管理與開發(fā)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，需要從人才建設(shè)的視角，不斷創(chuàng)新思路和方法，優(yōu)化體制機(jī)制和工作流程，提升管理水平和服務(wù)能力。

1 干部人事檔案管理與開發(fā)的重要性

1.1 加強(qiáng)教育引導(dǎo)和監(jiān)督管理

干部人事檔案是反映干部思想品德、業(yè)務(wù)能力和各項(xiàng)工作的具體記錄，通過對(duì)干部人事檔案的管理與開發(fā)，可以及時(shí)了解干部的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)，幫助該群體解決實(shí)際問題，提高政治覺悟和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，也可以對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)和權(quán)威[1]。

1.2 助力社會(huì)公平正義

干部人事檔案是社會(huì)信用體系的重要組成部分，通過對(duì)干部人事檔案的管理與開發(fā)，建立健全干部誠信記錄和失信懲戒機(jī)制，可以提高干部誠信履職的自覺性和責(zé)任感。這一過程也可以為司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等提供可靠的證據(jù)材料，保障司法公正[2]。

1.3 推進(jìn)信息化建設(shè)并提高工作效率

隨著科技進(jìn)步和社會(huì)變革，信息化建設(shè)已成為各項(xiàng)工作的必然趨勢(shì)。通過對(duì)干部人事檔案的管理與開發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)干部人事檔案的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高檔案信息的收集、存儲(chǔ)、傳輸、利用等方面的水平，為各級(jí)黨委（黨組）和組織人事等有關(guān)部門提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

2 干部人事檔案管理與開發(fā)現(xiàn)狀分析

2.1 認(rèn)識(shí)落后

當(dāng)前我國的干部人事檔案管理與開發(fā)工作存在一些問題，主要表現(xiàn)為對(duì)干部人事檔案管理與開發(fā)的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些單位和個(gè)人對(duì)干部人事檔案管理與開發(fā)工作缺乏重視，認(rèn)為這是一項(xiàng)枯燥無味、默默無聞的基礎(chǔ)性工作，沒有充分認(rèn)識(shí)到其對(duì)于黨的建設(shè)和國家治理的重要作用。在實(shí)際工作中，往往只注重收集、存儲(chǔ)、保管等傳統(tǒng)的管理職能，而忽視了利用、開發(fā)、創(chuàng)新等現(xiàn)代的服務(wù)職能。導(dǎo)致干部人事檔案信息資源沒有得到充分挖掘和有效利用，不能為組織決策和干部培養(yǎng)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的支持[3]。

2.2 規(guī)范性不足

干部人事檔案是記錄干部基本情況、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、業(yè)績成就、獎(jiǎng)懲情況等的重要資料，是干部管理、培養(yǎng)、選拔、考核的重要依據(jù)，但目前我國的干部人事檔案管理與開發(fā)工作還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度不健全等。如很多單位沒有針對(duì)干部人事檔案管理與開發(fā)出臺(tái)具體操作細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠上級(jí)檔案部門對(duì)下級(jí)檔案部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。這使得現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制實(shí)效性不足，難以形成有效的約束和激勵(lì)。此外，由于部分單位沒有建立明確的責(zé)任追究制度，一些違反規(guī)定或造成損失的行為往往得不到及時(shí)糾正或嚴(yán)肅處理，這同樣會(huì)影響干部人事檔案管理與開發(fā)工作的質(zhì)量和效果，需要引起重視。

2.3 信息化探索缺失

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，干部人事檔案管理也面臨著信息化的要求和挑戰(zhàn)，但由于信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，很多單位檔案領(lǐng)域的信息化應(yīng)用缺乏深度開發(fā)和創(chuàng)新，且在相關(guān)人才和制度方面也存在不足。部分單位還停留在傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式，沒有實(shí)現(xiàn)電子檔案的收集、整理、存儲(chǔ)、利用等環(huán)節(jié)的信息化。一些地方和單位雖然開展了電子檔案的建設(shè)，但是沒有形成與紙質(zhì)檔案相互補(bǔ)充、相互印證的有效機(jī)制。此外，很多單位在系統(tǒng)間對(duì)接與數(shù)據(jù)共享、維護(hù)和更新機(jī)制建立方面也存在不足，這使得數(shù)字化檔案管理和利用僅停留在簡單查詢層面，無法用于數(shù)據(jù)分析和決策支持，這一現(xiàn)狀同樣需要設(shè)法改變[4]。

3 人才建設(shè)視角下干部人事檔案管理與開發(fā)的優(yōu)化策略

3.1 更新認(rèn)識(shí)

人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)。本文建議從人才建設(shè)的視角，更新對(duì)干部人事檔案管理與開發(fā)工作的認(rèn)識(shí)，具體可從以下3 方面入手。

（1）樹立正確的價(jià)值觀。干部人事檔案管理與開發(fā)不僅是一項(xiàng)技術(shù)性的工作，更是一項(xiàng)政治性的工作。具體實(shí)踐需要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于干部工作和人才工作的決策部署，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公道正派用人導(dǎo)向，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事原則，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，堅(jiān)持以人為本理念，堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)原則，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則，堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則等。只有樹立正確的價(jià)值觀，才能保證干部人事檔案管理與開發(fā)的正確方向和目標(biāo)。

（2）提高專業(yè)水平。干部人事檔案管理與開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，需要具備較高的專業(yè)水平和能力。只有運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，建立完善的制度和規(guī)范，形成有效的機(jī)制和流程，采用多元的渠道和手段，構(gòu)建全面的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的記錄和分析，才能真正提供及時(shí)的反饋和服務(wù)，更好助力單位健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展[5]。

（3）拓展功能范圍。干部人事檔案管理與開發(fā)不僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，更是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的工作。這一過程必須緊密結(jié)合黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，服務(wù)于干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的全局，發(fā)揮好檔案的基礎(chǔ)性、保障性、指導(dǎo)性、服務(wù)性、監(jiān)督性等功能，為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束等提供科學(xué)的依據(jù)及支撐，為干部自我認(rèn)識(shí)、自我完善、自我發(fā)展提供有效的信息和指導(dǎo)，進(jìn)而為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的人才和保障，干部人事檔案管理與開發(fā)的戰(zhàn)略性和前瞻性可由此更好得到保障。

3.2 規(guī)范人事檔案管理與利用

為了從人才建設(shè)的視角優(yōu)化干部人事檔案管理與開發(fā)工作，提高干部人事檔案的服務(wù)功能和價(jià)值，必須規(guī)范人事檔案管理與利用，具體措施如下。

（1）加強(qiáng)制度完善。應(yīng)根據(jù)《干部人事檔案工作條例》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合各地區(qū)各部門的實(shí)際情況，制定或修訂干部人事檔案管理、利用的具體細(xì)則和操作指南，明確各級(jí)各類干部人事檔案的管理權(quán)限、責(zé)任主體、工作流程、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容，形成一套科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一、操作便捷的干部人事檔案管理、利用制度體系。具體可根據(jù)《干部人事檔案工作條例》制定《干部人事檔案管理辦法》，明確干部人事檔案的歸口管理、歸屬權(quán)屬、歸檔范圍、歸檔時(shí)間、歸檔程序、查閱借閱、轉(zhuǎn)遞移交等具體規(guī)定，并建立相應(yīng)的臺(tái)賬和表格，進(jìn)而有效規(guī)范干部人事檔案管理工作。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。還應(yīng)建立健全干部人事檔案管理、利用的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對(duì)干部人事檔案工作的日常督導(dǎo)和定期考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題與不足。對(duì)于違反干部人事檔案管理、利用規(guī)定或造成損失的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)紀(jì)律和法律法規(guī)進(jìn)行處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。具體實(shí)踐可每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)各單位的干部人事檔案工作進(jìn)行抽查檢查，并將檢查結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要求限期整改，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

（3）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)支持。加大對(duì)從事干部人事檔案工作的人員的培訓(xùn)力度，可提高相關(guān)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)干部人事檔案信息化建設(shè)，完善干部人事檔案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案的電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，提高干部人事檔案管理、利用的效率和安全性?？煽紤]每年組織兩次干部人事檔案工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家講授相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)方法，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和交流。同時(shí)建立干部人事檔案信息系統(tǒng)，并與下級(jí)單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，為干部信息查詢和統(tǒng)計(jì)分析提供便利。

3.3 加強(qiáng)數(shù)字化探索

人才建設(shè)是新時(shí)代干部人事工作的重要內(nèi)容和目標(biāo)，也是干部人事檔案管理與開發(fā)的重要導(dǎo)向和動(dòng)力。從人才建設(shè)的視角出發(fā)，干部人事檔案管理與開發(fā)需要強(qiáng)化數(shù)字化探索，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提升干部人事檔案的價(jià)值和功能，為人才選拔、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)提供有效的支持和服務(wù)。具體而言，可以從以下方面進(jìn)行數(shù)字化探索。

（1）統(tǒng)一數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。為了實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理與開發(fā)的數(shù)字化，需要制定和實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括電子檔案的格式、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、編碼、命名、存儲(chǔ)、備份、遷移等方面，以此保證電子檔案的質(zhì)量、完整性、一致性、可讀性、可遷移性等特性，也可以方便電子檔案的交換、共享、利用等功能。此外，還需要制定和實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)字化系統(tǒng)的架構(gòu)、功能、接口、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步保證數(shù)字化系統(tǒng)的兼容性、互操作性、穩(wěn)定性、可靠性等特性，數(shù)字化系統(tǒng)的集成、協(xié)同、擴(kuò)展等功能可由此更好實(shí)現(xiàn)，具體實(shí)踐可考慮建設(shè)干部人事檔案數(shù)字化管理架構(gòu)，如圖1所示。在此系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)設(shè)法實(shí)現(xiàn)“三員分離”，如圖2 所示。

圖2 干部人事檔案“三員分離”

（2）深化數(shù)字化應(yīng)用和創(chuàng)新。在建立統(tǒng)一的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，還需要深化數(shù)字化應(yīng)用和創(chuàng)新，充分發(fā)揮電子檔案在干部人事工作中的輔助作用和推動(dòng)作用。具體實(shí)踐可考慮利用電子檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，利用電子檔案進(jìn)行智能推薦和匹配，利用電子檔案進(jìn)行互動(dòng)交流和服務(wù)。通過提取干部人事數(shù)據(jù)中的規(guī)律、趨勢(shì)、模式等信息，可以為干部人事決策提供科學(xué)依據(jù)，例如，利用電子檔案分析干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、流動(dòng)等情況，為干部培養(yǎng)和配置提供參考。也可以根據(jù)干部人事數(shù)據(jù)中的特征、相似度、關(guān)聯(lián)度等信息，為干部人事工作提供智能支持，例如，利用電子檔案推薦適合某一崗位或者任務(wù)的干部候選人。還可以根據(jù)干部人事數(shù)據(jù)中的反饋、評(píng)價(jià)、建議等信息，為干部人事工作提供互動(dòng)交流和服務(wù)，例如，利用電子檔案展示和評(píng)價(jià)干部的工作成果及貢獻(xiàn)。

（3）加強(qiáng)數(shù)字化保障和監(jiān)督。為確保電子檔案在干部人事工作中的安全、合法、規(guī)范、有效的使用，必須做好數(shù)字化保障和監(jiān)督，建立健全數(shù)字化人才隊(duì)伍、制度體系。具體實(shí)踐應(yīng)積極培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)從事干部人事檔案管理與開發(fā)的數(shù)字化人員，提高該群體的知識(shí)水平、技能水平、業(yè)務(wù)水平、責(zé)任感，以及數(shù)字化意識(shí)、能力、素養(yǎng)。還應(yīng)開展基于檔案的人才規(guī)劃、人才配置、人才開發(fā)探索，例如，利用干部人事檔案中反映的干部個(gè)人情況和工作表現(xiàn)等信息，分析干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，確定干部培養(yǎng)目標(biāo)和方向，制訂干部培養(yǎng)計(jì)劃和措施，為干部選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)等提供依據(jù)。也可以基于“德才兼?zhèn)?、以德為先”?biāo)準(zhǔn)，“公道正派、公平公正”原則，“適崗適用、因材施教”的方法，科學(xué)合理安排干部的工作崗位和職責(zé)范圍?？梢詫?duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行全面的能力評(píng)估和潛力評(píng)估后，根據(jù)人才的特長、興趣和發(fā)展方向，結(jié)合崗位的勝任度和績效表現(xiàn)，進(jìn)行人崗匹配和人才梯隊(duì)建設(shè)，這一過程應(yīng)注重聽取干部本人和所在部門的意見和建議，兼顧干部的個(gè)人發(fā)展和組織發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)人才配置的公開、公平、公正。

4 結(jié)語

干部人事檔案管理與開發(fā)工作是一個(gè)長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，需要不斷探索和創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變革的要求。在未來的工作中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，完善干部人事檔案管理與開發(fā)的法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全干部人事檔案管理與開發(fā)的協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制，提升干部人事檔案管理與開發(fā)的專業(yè)化和信息化水平，充分發(fā)揮干部人事檔案的作用和價(jià)值，更好為黨的組織建設(shè)及干部人事管理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐。