長三角一體化背景下江蘇核心城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h1>
2023-12-13 07:21:18馮劍輝
上海商業(yè) 2023年11期
馮劍輝
一、長三角一體化背景下江蘇核心城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的內(nèi)涵
1.長三角一體化
長三角，即長江三角洲，是長江入海前的沖積平原，發(fā)展出了我國最大的城市群，區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)好、區(qū)位條件優(yōu)越，是我國參與國際競爭和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。我國高度重視長三角地區(qū)發(fā)展，2016年出臺《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確區(qū)域范圍和發(fā)展方向，2019年出臺長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步明確滬蘇浙皖27個城市為中心區(qū)輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提出推動長三角協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同開放，強化長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享，并設(shè)立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃。
2.江蘇核心城市
江蘇省共有13個地市，通常認(rèn)為揚子江城市群是其核心經(jīng)濟板塊。南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通作為揚子江沿線的8座大城市，也被稱為“沿江8市”，聚集了江蘇省近60%的常住人口，創(chuàng)造了江蘇省近80%的GDP和近90%的進出口總額，與上海和浙皖其他城市的聯(lián)系也最為緊密。其中，南京、蘇州、無錫3市分別為特大城市、I型大城市和II型大城市，且與上海、杭州、合肥、寧波4市被認(rèn)定為長三角7大核心城市，是長三角一體化水平最高的地區(qū)，7市匯集了長三角36%的常住人口和51%的GDP。因此，本文將沿江8市界定為江蘇重要城市，南京、蘇州、無錫3市為江蘇核心城市。
3.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善和不同層級、類型、區(qū)域之間經(jīng)濟社會的交流聯(lián)系日漸加深，企業(yè)之間的“點對點”競合關(guān)系越來越弱化，取而代之的是以產(chǎn)業(yè)鏈之間“線對線”乃至區(qū)域之間“面對面”的競合關(guān)系逐步強化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動隨之成為了各地各產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注的重要課題。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，即具備一定相似特征的經(jīng)濟組織或地域集合之間，通過頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)和平臺共建等方式促成合作，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展，最終達到優(yōu)化升級區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略目的。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同，不是簡單的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域變化或重組，而更強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈在不同地區(qū)、不同層級政府、企業(yè)、社會組織等多主體共同參與下的錯位發(fā)展、分工協(xié)作、互動融合，且最終能夠形成立體、完善的產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。
二、長三角一體化背景下江蘇核心城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的潛力分析
1.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度
產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的基礎(chǔ)支撐，包括了產(chǎn)業(yè)間以人流、物流、資金流為核心的有形關(guān)聯(lián)，以及以信息流、技術(shù)流等為主體的無形關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是對上述關(guān)聯(lián)質(zhì)效和穩(wěn)定性的集中體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟社會運行的基礎(chǔ)和核心，由于各地資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、交通區(qū)位和社會觀念存在差異，產(chǎn)業(yè)也會隨著比較優(yōu)勢逐步形成相對穩(wěn)定但動態(tài)變化的產(chǎn)業(yè)級差和專業(yè)化分工格局，進而帶來資源的跨區(qū)域流動和生產(chǎn)經(jīng)營的跨區(qū)域聯(lián)動。
根據(jù)《長三角一體化發(fā)展指數(shù)報告（2022）》，2021年，長三角一體化發(fā)展指數(shù)報告為192.56，同比增長6.49%，10年年均復(fù)合增長率達6.03%。其中，產(chǎn)業(yè)融合分指數(shù)為222.49，同比增長5.67%，創(chuàng)新產(chǎn)出分指數(shù)為362.27，同比增長13.7%，說明長三角產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新水平有效提高；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分別下降至0.88和0.42，說明長三角產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作程度進一步加深。具體來看，長三角核心城市的產(chǎn)業(yè)情況和代表企業(yè)如表1所示。
表1 長三角核心城市的產(chǎn)業(yè)情況和代表企業(yè)
由表1可以發(fā)現(xiàn)，長三角城市群以電子、汽車、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)為核心，其中，南京、蘇州、無錫與上海和其他浙皖城市均具備較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。上海處于工業(yè)化發(fā)展后期，而南京、蘇州、無錫處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，可以有效承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并通過自身產(chǎn)能為上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供條件?！堕L三角一體化發(fā)展指數(shù)報告（2022）》同時指出，上海、南京、蘇州3市集聚了長三角將近30%以上的供應(yīng)鏈企業(yè)，能夠有效激發(fā)長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用。比如，蘇州、無錫是制造業(yè)強市，在與南京、上海構(gòu)建扎實的上游供應(yīng)鏈關(guān)系時，也能夠享受到其優(yōu)越的金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)。此外，南京、蘇州、無錫與上海不斷加快跨省產(chǎn)業(yè)合作載體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)的建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)嘉善項目協(xié)作區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、“百萬企業(yè)上云上平臺”等產(chǎn)業(yè)合作載體均取得良好進展，各地在科研院所論文和研發(fā)合作上也成果斐然。
2.區(qū)域通達度
區(qū)域通達度是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的空間引導(dǎo)，只有便捷順暢的空間通達網(wǎng)絡(luò)才能保障各生產(chǎn)要素的高效跨區(qū)域流動重組，以及資源的最優(yōu)配置，進而推動生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動升級。區(qū)域通達度也包括有形的交通運輸空間渠道和無形的社會文化情感關(guān)聯(lián)，前者直接決定了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的成本和效率，后者也能夠借由社會文化相似性來深化地緣關(guān)系，為信息共享和技術(shù)創(chuàng)新合作提供便利。
從交通運輸空間渠道來看，南京、蘇州、無錫、上海四地之間的交通已經(jīng)十分便利：浦東、虹橋、祿口和碩放4大國際機場在旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起降架次、通航點上位于我國第一梯隊，并與蕭山國際機場等共同構(gòu)成了我國體量最大的長三角機場群；滬寧城際鐵路途徑南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、上海，實現(xiàn)了南京-上海及沿線城市的1小時通達；蘇州地鐵3號線和上海地鐵11號線實現(xiàn)聯(lián)通，蘇州-上?？蛇M行地鐵一站無感換乘；五峰山長江大橋、滬蘇通長江公鐵大橋進一步加快了沿江8市和上海的人才、資金、技術(shù)流動，為跨江融合發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。未來，江蘇還將進一步打造南京國際性綜合交通樞紐、蘇州全國性綜合交通樞紐和無錫全國性綜合交通樞紐等7大綜合交通樞紐。
而從社會文化情感關(guān)聯(lián)來看，上海自江蘇分離不過百年，吳越文化、金陵文化、江南文化和海派文化可以說是一衣帶水、一脈相承，地域文化傳統(tǒng)相似度極高，各種新思想、新觀念跨區(qū)域交流頻繁，合作創(chuàng)新氛圍十分濃厚。
3.政策銜接度
政策制度是根據(jù)區(qū)域特征和差異所制定的，主要目的在于優(yōu)化區(qū)域管理，協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，進而調(diào)控經(jīng)濟社會運行，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。因此在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和鏈條、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面的政策環(huán)境將對產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的潛力產(chǎn)生重大影響。
目前，我國科技部與長三角三省一市共同設(shè)立了長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展；成立長三角產(chǎn)業(yè)基金、長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金，帶動江滬各大銀行參與，增強長三角區(qū)域協(xié)同金融資源優(yōu)勢；建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心分中心網(wǎng)絡(luò)，搭建長三角科技資源共享服務(wù)平臺，建立張江長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，落地一大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域取得一系列重要成果；成立長三角區(qū)域銀行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議，推動服務(wù)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)綠色一體化發(fā)展，健全長三角跨區(qū)域金融監(jiān)管機制；依托長三角企業(yè)家聯(lián)盟組建9個產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟……可以說，江蘇核心城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的政策銜接度是相當(dāng)良好的。
三、長三角一體化背景下江蘇核心城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的政策建議
1.完善頂層設(shè)計，推進產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動
總體來看，江蘇核心城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的政策銜接已經(jīng)較為完善，未來應(yīng)當(dāng)從推進政策聯(lián)動，保障產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”跨區(qū)域融合來進一步完善頂層設(shè)計。發(fā)揮南京、蘇州、無錫、上海的核心優(yōu)勢，健全領(lǐng)導(dǎo)小組和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展組織協(xié)調(diào)機制，圍繞人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動的市場機制，以及企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、跨行業(yè)聯(lián)合的信息和利益共享模式構(gòu)建互聯(lián)互通的政策環(huán)境，大力支持跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺建設(shè)，鼓勵南京、蘇州、無錫、上海各大高校和科研院所共建新型研發(fā)機構(gòu)。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進產(chǎn)業(yè)集群共建
雖然江蘇核心城市之間，以及與上海乃至其他長三角城市間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較好，但在未來的新興產(chǎn)業(yè)布局上較為雷同，制造業(yè)橫向分工相似，縱向分工不足，未來需要進一步明確長三角分工協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈。南京、蘇州、無錫、上?？梢月?lián)合編制長三角產(chǎn)業(yè)地圖，明確產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工協(xié)作的空間路徑，厘清各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、上中下游核心企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，把握跨區(qū)域分工協(xié)作的方向。在此基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，動員優(yōu)勢力量推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化重組，鼓勵龍頭企業(yè)跨區(qū)域布局和并購，打破地域限制和行政邊界，依托毗鄰區(qū)建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)公共信息、金融服務(wù)平臺，如實現(xiàn)上海張江和蘇州工業(yè)園蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、南京生物醫(yī)藥谷乃至無錫、鎮(zhèn)江、南通特色產(chǎn)業(yè)園的連片互動發(fā)展。
3.推進平臺共建，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)
圍繞江蘇核心城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，推進平臺共建。南京、蘇州、無錫可以與上海共建前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范平臺，圍繞人工智能、量子信息、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等共同發(fā)展方向加快新基建布局，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時，基于現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和技術(shù)儲備，大力開展車聯(lián)網(wǎng)生態(tài)平臺共建，發(fā)揮南京、蘇州、無錫物聯(lián)網(wǎng)、汽車、電子信息等前沿領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，聯(lián)合上海的人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算，推動整車制造、車載芯片、感知算法、智能座艙、無人駕駛等創(chuàng)新應(yīng)用。此外，還可以充分發(fā)揮上海、無錫、蘇州的制造業(yè)優(yōu)勢，以及南京、杭州等地的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，共建長三角雙跨工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和“感存算一體化”超級中試中心，在國內(nèi)率先建立深度覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用高地。
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馮劍輝
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1.長三角一體化
長三角，即長江三角洲，是長江入海前的沖積平原，發(fā)展出了我國最大的城市群，區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)好、區(qū)位條件優(yōu)越，是我國參與國際競爭和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。我國高度重視長三角地區(qū)發(fā)展，2016年出臺《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確區(qū)域范圍和發(fā)展方向，2019年出臺長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步明確滬蘇浙皖27個城市為中心區(qū)輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提出推動長三角協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同開放，強化長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享，并設(shè)立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃。
2.江蘇核心城市
江蘇省共有13個地市，通常認(rèn)為揚子江城市群是其核心經(jīng)濟板塊。南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通作為揚子江沿線的8座大城市，也被稱為“沿江8市”，聚集了江蘇省近60%的常住人口，創(chuàng)造了江蘇省近80%的GDP和近90%的進出口總額，與上海和浙皖其他城市的聯(lián)系也最為緊密。其中，南京、蘇州、無錫3市分別為特大城市、I型大城市和II型大城市，且與上海、杭州、合肥、寧波4市被認(rèn)定為長三角7大核心城市，是長三角一體化水平最高的地區(qū)，7市匯集了長三角36%的常住人口和51%的GDP。因此，本文將沿江8市界定為江蘇重要城市，南京、蘇州、無錫3市為江蘇核心城市。
3.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善和不同層級、類型、區(qū)域之間經(jīng)濟社會的交流聯(lián)系日漸加深，企業(yè)之間的“點對點”競合關(guān)系越來越弱化，取而代之的是以產(chǎn)業(yè)鏈之間“線對線”乃至區(qū)域之間“面對面”的競合關(guān)系逐步強化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動隨之成為了各地各產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注的重要課題。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，即具備一定相似特征的經(jīng)濟組織或地域集合之間，通過頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)和平臺共建等方式促成合作，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展，最終達到優(yōu)化升級區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略目的。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同，不是簡單的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域變化或重組，而更強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈在不同地區(qū)、不同層級政府、企業(yè)、社會組織等多主體共同參與下的錯位發(fā)展、分工協(xié)作、互動融合，且最終能夠形成立體、完善的產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。
二、長三角一體化背景下江蘇核心城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的潛力分析
1.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度
產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的基礎(chǔ)支撐，包括了產(chǎn)業(yè)間以人流、物流、資金流為核心的有形關(guān)聯(lián)，以及以信息流、技術(shù)流等為主體的無形關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是對上述關(guān)聯(lián)質(zhì)效和穩(wěn)定性的集中體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟社會運行的基礎(chǔ)和核心，由于各地資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、交通區(qū)位和社會觀念存在差異，產(chǎn)業(yè)也會隨著比較優(yōu)勢逐步形成相對穩(wěn)定但動態(tài)變化的產(chǎn)業(yè)級差和專業(yè)化分工格局，進而帶來資源的跨區(qū)域流動和生產(chǎn)經(jīng)營的跨區(qū)域聯(lián)動。
根據(jù)《長三角一體化發(fā)展指數(shù)報告（2022）》，2021年，長三角一體化發(fā)展指數(shù)報告為192.56，同比增長6.49%，10年年均復(fù)合增長率達6.03%。其中，產(chǎn)業(yè)融合分指數(shù)為222.49，同比增長5.67%，創(chuàng)新產(chǎn)出分指數(shù)為362.27，同比增長13.7%，說明長三角產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新水平有效提高；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分別下降至0.88和0.42，說明長三角產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作程度進一步加深。具體來看，長三角核心城市的產(chǎn)業(yè)情況和代表企業(yè)如表1所示。
表1 長三角核心城市的產(chǎn)業(yè)情況和代表企業(yè)
由表1可以發(fā)現(xiàn)，長三角城市群以電子、汽車、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)為核心，其中，南京、蘇州、無錫與上海和其他浙皖城市均具備較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。上海處于工業(yè)化發(fā)展后期，而南京、蘇州、無錫處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，可以有效承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并通過自身產(chǎn)能為上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供條件?！堕L三角一體化發(fā)展指數(shù)報告（2022）》同時指出，上海、南京、蘇州3市集聚了長三角將近30%以上的供應(yīng)鏈企業(yè)，能夠有效激發(fā)長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用。比如，蘇州、無錫是制造業(yè)強市，在與南京、上海構(gòu)建扎實的上游供應(yīng)鏈關(guān)系時，也能夠享受到其優(yōu)越的金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)。此外，南京、蘇州、無錫與上海不斷加快跨省產(chǎn)業(yè)合作載體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)的建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)嘉善項目協(xié)作區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、“百萬企業(yè)上云上平臺”等產(chǎn)業(yè)合作載體均取得良好進展，各地在科研院所論文和研發(fā)合作上也成果斐然。
2.區(qū)域通達度
區(qū)域通達度是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的空間引導(dǎo)，只有便捷順暢的空間通達網(wǎng)絡(luò)才能保障各生產(chǎn)要素的高效跨區(qū)域流動重組，以及資源的最優(yōu)配置，進而推動生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動升級。區(qū)域通達度也包括有形的交通運輸空間渠道和無形的社會文化情感關(guān)聯(lián)，前者直接決定了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的成本和效率，后者也能夠借由社會文化相似性來深化地緣關(guān)系，為信息共享和技術(shù)創(chuàng)新合作提供便利。
從交通運輸空間渠道來看，南京、蘇州、無錫、上海四地之間的交通已經(jīng)十分便利：浦東、虹橋、祿口和碩放4大國際機場在旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起降架次、通航點上位于我國第一梯隊，并與蕭山國際機場等共同構(gòu)成了我國體量最大的長三角機場群；滬寧城際鐵路途徑南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、上海，實現(xiàn)了南京-上海及沿線城市的1小時通達；蘇州地鐵3號線和上海地鐵11號線實現(xiàn)聯(lián)通，蘇州-上?？蛇M行地鐵一站無感換乘；五峰山長江大橋、滬蘇通長江公鐵大橋進一步加快了沿江8市和上海的人才、資金、技術(shù)流動，為跨江融合發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。未來，江蘇還將進一步打造南京國際性綜合交通樞紐、蘇州全國性綜合交通樞紐和無錫全國性綜合交通樞紐等7大綜合交通樞紐。
而從社會文化情感關(guān)聯(lián)來看，上海自江蘇分離不過百年，吳越文化、金陵文化、江南文化和海派文化可以說是一衣帶水、一脈相承，地域文化傳統(tǒng)相似度極高，各種新思想、新觀念跨區(qū)域交流頻繁，合作創(chuàng)新氛圍十分濃厚。
3.政策銜接度
政策制度是根據(jù)區(qū)域特征和差異所制定的，主要目的在于優(yōu)化區(qū)域管理，協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，進而調(diào)控經(jīng)濟社會運行，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。因此在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和鏈條、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面的政策環(huán)境將對產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的潛力產(chǎn)生重大影響。
目前，我國科技部與長三角三省一市共同設(shè)立了長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展；成立長三角產(chǎn)業(yè)基金、長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金，帶動江滬各大銀行參與，增強長三角區(qū)域協(xié)同金融資源優(yōu)勢；建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心分中心網(wǎng)絡(luò)，搭建長三角科技資源共享服務(wù)平臺，建立張江長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，落地一大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域取得一系列重要成果；成立長三角區(qū)域銀行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議，推動服務(wù)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)綠色一體化發(fā)展，健全長三角跨區(qū)域金融監(jiān)管機制；依托長三角企業(yè)家聯(lián)盟組建9個產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟……可以說，江蘇核心城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的政策銜接度是相當(dāng)良好的。
三、長三角一體化背景下江蘇核心城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的政策建議
1.完善頂層設(shè)計，推進產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動
總體來看，江蘇核心城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的政策銜接已經(jīng)較為完善，未來應(yīng)當(dāng)從推進政策聯(lián)動，保障產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”跨區(qū)域融合來進一步完善頂層設(shè)計。發(fā)揮南京、蘇州、無錫、上海的核心優(yōu)勢，健全領(lǐng)導(dǎo)小組和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展組織協(xié)調(diào)機制，圍繞人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動的市場機制，以及企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、跨行業(yè)聯(lián)合的信息和利益共享模式構(gòu)建互聯(lián)互通的政策環(huán)境，大力支持跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺建設(shè)，鼓勵南京、蘇州、無錫、上海各大高校和科研院所共建新型研發(fā)機構(gòu)。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進產(chǎn)業(yè)集群共建
雖然江蘇核心城市之間，以及與上海乃至其他長三角城市間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較好，但在未來的新興產(chǎn)業(yè)布局上較為雷同，制造業(yè)橫向分工相似，縱向分工不足，未來需要進一步明確長三角分工協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈。南京、蘇州、無錫、上?？梢月?lián)合編制長三角產(chǎn)業(yè)地圖，明確產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工協(xié)作的空間路徑，厘清各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、上中下游核心企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，把握跨區(qū)域分工協(xié)作的方向。在此基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，動員優(yōu)勢力量推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化重組，鼓勵龍頭企業(yè)跨區(qū)域布局和并購，打破地域限制和行政邊界，依托毗鄰區(qū)建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)公共信息、金融服務(wù)平臺，如實現(xiàn)上海張江和蘇州工業(yè)園蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、南京生物醫(yī)藥谷乃至無錫、鎮(zhèn)江、南通特色產(chǎn)業(yè)園的連片互動發(fā)展。
3.推進平臺共建，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)
圍繞江蘇核心城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，推進平臺共建。南京、蘇州、無錫可以與上海共建前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范平臺，圍繞人工智能、量子信息、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等共同發(fā)展方向加快新基建布局，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時，基于現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和技術(shù)儲備，大力開展車聯(lián)網(wǎng)生態(tài)平臺共建，發(fā)揮南京、蘇州、無錫物聯(lián)網(wǎng)、汽車、電子信息等前沿領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，聯(lián)合上海的人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算，推動整車制造、車載芯片、感知算法、智能座艙、無人駕駛等創(chuàng)新應(yīng)用。此外，還可以充分發(fā)揮上海、無錫、蘇州的制造業(yè)優(yōu)勢，以及南京、杭州等地的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，共建長三角雙跨工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和“感存算一體化”超級中試中心，在國內(nèi)率先建立深度覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用高地。
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