郭 楠

一、引言

黨的十八大以來，我國傳統(tǒng)、新型基礎設施發(fā)展取得歷史性成就，現代綜合立體交通體系、現代能源體系加快構建，基礎設施形成超大規(guī)模網絡，總體水平實現了跨越式提升。截至2021年底，我國綜合交通網通車總里程超過600萬公里；建成一批世界一流的能源基礎設施項目，總裝機容量超過11億千瓦，規(guī)模穩(wěn)居世界首位；四條“電力天路”的相繼貫通，徹底結束了國家大電網西藏電網孤網運行的歷史；近九千億立方米以上的全國水利工程供水能力加快了全國水網建設，農村自來水普及率達到84%，實現了農村用水方式的歷史性轉變；累計開通近200萬個5G基站，建成了信號覆蓋全球的北斗導航系統(tǒng)等等。2022年，我國基礎設施投資同比增長近百分之十，有力支撐了我國宏觀經濟的平穩(wěn)發(fā)展與過渡。多年來我國一直重視對基礎設施的投資，本文旨在揭示基礎設施建設發(fā)展成就斐然的背后，我國基礎設施投資對經濟發(fā)展的重要意義。

二、我國基礎設施投資的發(fā)展現狀

我國基礎設施投資發(fā)展情況良好，但近兩年邊際貢獻有所下降。雖然固定資產投資體量不斷增大，但基礎設施投資占比卻在減小、增速保持低位。一方面，在經濟逆周期、地方債務管理趨嚴、經濟潛在增速放緩以及基建帶動的土地財政與房地產升值循環(huán)關系調整等一系列影響疊加下，維護經濟運行穩(wěn)定遇到較大壓力；另一方面，也與中國經濟發(fā)展方式的轉變有關。隨著我國步入新的發(fā)展階段，基礎設施要為高質量發(fā)展服務，不再單純以投資拉動經濟增長為目標進行基礎設施建設，而要通過考慮社會效益、新的發(fā)展機遇等諸多影響來進行綜合布局。

如圖1所示，2003年至2021年，我國基礎設施投資從1.38萬億元增長至12.86萬億元。其中2003—2010年持續(xù)增長，2011年短暫下降，后又不斷增長，到2020增長至13.20萬億元，到2021年又有所下降至12.86萬億元，年均增長約9.7%。

圖1 2003ü2021年我國基礎設施投資情況

如圖2所示，我國基礎設施投資占固定資產投資的比重呈波動狀態(tài)。2003年基礎設施投資額占比為25.64%，2008年和2011年出現兩個波谷并達到最低值，之后持續(xù)增長至2017年的26.21%，之后逐步下降?？梢?，基礎設施投資的比重一直不穩(wěn)定，到2021年已經超過23%，比2012年增加了近四個百分點，但比2003年減少了超過兩個百分點?？梢?，我國基礎設施總體投資規(guī)模雖在不斷擴大，但增速有升有降。尤其近五年來，增速處于低位。

圖2 2003ü2021年我國基礎設施投資在固定資產投資中的占比

由于當前經濟運行中仍存在需求不足的突出矛盾，積極進行基礎設施相關投資將對經濟恢復起到至關重要的作用。一方面，政策性開發(fā)性金融工具帶動力度顯著?？梢詾樘囟ㄣy行引導金融機構支持實體經濟薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域和社會事業(yè)發(fā)展提供長期、低成本的資金。截至2022年底，近7400億的金融工具支持的2700多個基礎設施項目已經開工建設。同時，有助于降低財政支出壓力和貨幣政策疏通傳導。另一方面，地方性政府專項債發(fā)行加快。即便在新冠肺炎疫情沖擊之下PPP模式有所收緊，但專項債額度仍在釋放。尤其一些交通基礎設施投資被地方政府的隱形債務監(jiān)管較強，在獲得專項債券政策、市場化資金等配套融資支持后，流動性風險也會顯著降低。

三、基礎設施投資能彌補有效需求不足

在目前的大環(huán)境下，政府最能左右甚至直接影響的只有基建投資。短期能借助乘數效應促使經濟增長，長期通過資本存量的增加來引導經濟發(fā)展。因而，通過增加基礎設施投資，可以達到實行擴張型財政政策、促進經濟平穩(wěn)增長的目的。

1.基礎設施投資能拉動總需求

從需求端來看，基礎設施建設期將拉動國民經濟相關行業(yè)和產業(yè)的發(fā)展，同時也將拉動社會總需求的增加。基礎設施投資對促進宏觀經濟增長的作用首先表現在短期需求效益上，通過加大基礎設施投資能提高相關產品和服務需求，增加企業(yè)利潤和從業(yè)人員收入，提升企業(yè)現金流水平；其次通過收入分配效應和乘數效應依次向相關產業(yè)傳導，從而提高全社會總體收入水平和經濟需求穩(wěn)定性，并通過實踐效應不斷修正投資和消費預期。

2.基礎設施投資能跨時空帶動經濟發(fā)展

（1）基礎設施投資促使產業(yè)聯動發(fā)展

基礎設施相當于生產要素的跨時空組合，引申為勞動分工、市場交易規(guī)模、時空協(xié)作交織等的共同發(fā)展，可見，基礎設施投資會為產業(yè)發(fā)展加碼。隨著基礎設施投資的增加，將帶動產業(yè)聯動發(fā)展，包括勞動、土地、資金、技術要素等在內的各種資源，將得到更廣闊的配置空間，雖然由于基礎設施建設周期跨度較大，但也意味著會延長不同要素的持續(xù)工作時間，相應的投入成本逐漸降低。隨著時間跨度增加，由基礎設施項目構建的生產與服務網絡、資金與消費網絡、經營與創(chuàng)新網絡等被激發(fā)出新的活力，在現有要素的基礎上增加紅利。這不僅將各種資源要素進行了重新配置，同時也通過對新產業(yè)的發(fā)掘與提升來創(chuàng)造中國經濟優(yōu)勢。

（2）以長江經濟帶為例的分析

作為我國重點發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域之一的長江經濟帶，向東構建外貿集裝箱運輸網絡和運輸網絡，向西構建與東南亞、南亞特別是東盟的交通基礎設施聯通，向南構建西部陸海新通道，向內陸銜接了南北縱向通道和長江黃金水道。“一帶一路”倡議實行后，又成為重要的交匯區(qū)域，助力我國加快與“一帶一路”沿線國家的互聯互通，因而備受我國重視。

現代化立體交通網絡的構建與發(fā)展對長江經濟帶十分重要。近些年，長江沿江港口企業(yè)大力發(fā)展現代物流業(yè)，基礎設施不斷完善，促進了運輸部門對經濟的滲透融合。未來進一步加強不同運輸方式、樞紐的統(tǒng)籌協(xié)調，規(guī)劃并設計交通、能源、水利等基礎設施建設，還能夠打造長江經濟帶具有世界先進水平的現代產業(yè)鏈、國際供應鏈，實現長江經濟帶交通運輸與新興產業(yè)、經貿流通與生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展，實現產業(yè)集聚與城鎮(zhèn)空間發(fā)展的協(xié)調耦合?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多屬于發(fā)展中國家，發(fā)展著力點在于經濟發(fā)展與改善民生，基于長江經濟帶的特殊區(qū)位，通過增加對沿線國家的基礎設施投資，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為多國提供產品出口的廣大市場。還可以利用其產業(yè)和技術優(yōu)勢，開展出口貿易、產能合作和工程承包。過去幾年里，長江經濟帶依托中歐班列的陸上運輸通道和沿海港口的海上運輸通道，不斷擴大對“一帶一路”國家的貿易和投資規(guī)模，與“一帶一路”的融合程度不斷提高，也達到了促進經濟增長的目的。

四、基礎設施投資能優(yōu)化供給并提高資源配置效率

從供給視角看，基礎設施投資能不斷優(yōu)化競爭性領域的投資環(huán)境，提高投資效率和盈利能力，為競爭性領域的投資創(chuàng)造條件。在基礎設施建成交付使用后形成的生產能力，能夠增加社會總供應量。

1.從行業(yè)視角看，基礎設施投資隨經濟變化而調整

2008、2009年無論是基礎設施投資增量或增速都呈現極度上升的狀態(tài)，為十幾年間最高值。這與2008年給中國經濟帶來巨大沖擊的金融危機有關，我國啟動了旨在使經濟快速恢復平穩(wěn)增長、進一步打開內需的“四萬億計劃”，以求擴大內需推動經濟增長。在這四萬億的投資中，基礎設施民生建設占據了重要的位置，其中既有農村的水電房相關投資，也有鐵路、機場等關鍵領域的投資，還包括一些社會基礎設施的相關投資。伴隨著重大基礎設施建設的穩(wěn)步推進，對我國經濟的穩(wěn)定有明顯的成效，穩(wěn)定并拉動了經濟的增長，發(fā)揮了巨大的作用。

在我國基建投資的不同類型中，傳統(tǒng)基建投資的占比一直保持高位。其中，經濟性占比最高，因為其在日常生活中不可缺失、對于改善民生有很大的作用。但近幾年新基建投資的增速開始增加，使得經濟基礎設施投資需求有所減少，主要由于中國已步入高質量發(fā)展階段，對投資量的把握更加慎重。另外，國家對風險防控愈發(fā)重視，地方政府隨之對債務管理加大管控力度。同時，我國針對基礎設施投資提出的要求已經轉為對薄弱、關鍵領域重點關注，關鍵在于提升公共設施的服務質量，因而不同行業(yè)的基礎設施投資有所差別。

2020年以來，受疫情沖擊，經濟穩(wěn)增長壓力加大。為擴大有效需求、加快經濟的恢復，支撐基礎設施建設的財政資金力度明顯有所增強。因而投資規(guī)模仍在擴大，但整體增速有所下降，個別行業(yè)如航空運輸、水上運輸等行業(yè)投資則由降轉增。

2.從區(qū)域視角看，基礎設施投資能促進區(qū)域經濟的長期發(fā)展

基礎設施投資通過降本增效來改變區(qū)域經濟發(fā)展情況?；A設施建設的特殊性使得成本較高，但基礎設施投資的高成本不同于企業(yè)本身進行生產活動而進行的高投入，只是生產周期較長、收效周期較長，但一旦收效，則能帶來較大的經濟效益。對相關行業(yè)來說，共同投入到基礎設施建設，是減少制造成本、提升生產率的一個方式。合理的基礎設施投資能幫助企業(yè)減少成本，同時基于多企業(yè)的合力還能高效提供生產生活服務，從而達到降本增效的目的。

基礎設施投資會影響地區(qū)經濟發(fā)展的競爭力?；A設施投資是企業(yè)或區(qū)域參與市場競爭的基礎條件?；A設施為地區(qū)生產、生活提供基本前提，因而在對一地區(qū)基礎設施建設規(guī)劃或改進時，需要考察當地基礎設施的發(fā)展情況。如果地區(qū)經濟發(fā)展欠佳，則需要加大基礎設施投資，建設收益周期較長并伴隨財政支出較多，使得地區(qū)經濟發(fā)展競爭力大大降低。而對于基礎設施建設較好的地區(qū)，相關投入成本較小，自然經濟發(fā)展競爭力較大。

基礎設施投資有助于經濟的集聚發(fā)展。從空間網絡化視角看，基礎設施投資對區(qū)域活動的聚集與擴散產生影響。由于基礎設施建設涉及到不同產業(yè)間的協(xié)調合作，尤其對生產生活提供網絡化的公共服務，這使得無論從時間還是空間角度看，基礎設施投資都能夠進一步刺激產業(yè)協(xié)調發(fā)展。另外，對產業(yè)發(fā)展的波及效應將帶動區(qū)域經濟發(fā)展。比如東北地區(qū)和西部地區(qū)的老工業(yè)基地，可以充分利用資源優(yōu)勢、借助產業(yè)關聯度高的特點，激發(fā)該地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，通過加大基礎設施投資帶動不同類型產業(yè)快速發(fā)展；對于東部地區(qū)的部分沿海地區(qū)，可以利用加大水利運輸投資力度來帶動其他產業(yè)發(fā)展。由此可見，對基礎設施投資的背后是對一系列產業(yè)的連帶投資，作用加成能夠促進區(qū)域經濟的長久增長。