杜楠

（甘肅省嘉峪關市交通運輸局，甘肅嘉峪關735100）

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進， 城市和鄉(xiāng)村之間的界限變得越來越模糊，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展成為一個不可忽視的趨勢。 公路作為城鄉(xiāng)交通的重要組成部分，發(fā)揮著關鍵性作用。 公路連接了城市和鄉(xiāng)村，成為兩者之間快速交通的紐帶。 通過公路，城市居民可以更便捷地前往鄉(xiāng)村， 享受鄉(xiāng)村的自然風光和年豐時稔的景觀；而鄉(xiāng)村居民也能通過公路更便利地前往城市，獲取更多的就業(yè)、教育和醫(yī)療資源。 公路的建設和改善縮短了城鄉(xiāng)之間的距離，降低了運輸成本和時間成本，促進了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、勞動力等要素的流動，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了更廣闊的市場和機遇。 因此，在城鄉(xiāng)一體化背景下，公路的建設和改善將繼續(xù)在促進城鄉(xiāng)發(fā)展、 提升居民生活水平方面發(fā)揮積極作用。

2 城市與公路發(fā)展的不同階段

2.1 城鎮(zhèn)化雛形階段

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段的城市規(guī)模相對較小， 城鎮(zhèn)化水平一般低于50%。 在這個階段，城市中心區(qū)域相對較小，周圍是分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系主要通過干線公路來實現(xiàn)，因此干線公路在這個階段是城市發(fā)展的關鍵因素之一。 干線公路通常是沿著城鎮(zhèn)軸向布置的，引導城鎮(zhèn)的軸向集中。 這種布局方式可以促進城市中心區(qū)域的發(fā)展， 加強城市中心區(qū)域和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系， 同時也方便農(nóng)村地區(qū)向城市輸送勞動力和農(nóng)產(chǎn)品。 因此，在這個階段，干線公路的建設和發(fā)展對城市的發(fā)展起著至關重要的作用。 此外，此階段城市和鄉(xiāng)村之間的交通主要依賴公路，因此，公路建設和發(fā)展成效也是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟增長的基礎保障和主要途徑。 通過公路的建設和發(fā)展，可以加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展， 促進城市和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟合作和交流，進而推動城市的發(fā)展[1]。

2.2 新型城鎮(zhèn)化的推進

在新型城鎮(zhèn)化關鍵發(fā)展期， 城鎮(zhèn)化水平一般在50%～80%，城市規(guī)模開始增大，城市之間的聯(lián)系逐漸加強，城市中心區(qū)域和周邊城鎮(zhèn)之間形成相對集中的城鎮(zhèn)群體。 城市和城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不再像第一階段那樣只依靠干線公路， 城市公共交通和城市軌道交通等新興交通方式也逐漸興起。 此階段中，原有的干線公路網(wǎng)的功能需要進行調(diào)整，以滿足城市發(fā)展的需要，同時，傳統(tǒng)公路也亟須補充城市公共服務功能。 城市交通不再只是單純地連接城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通， 更需要發(fā)揮其城市公共服務功能，比如，可以建設城市綠道、公共自行車道等，促進城市的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護。 公路建設和發(fā)展需要注重交通的智能化和綠色化， 推廣新能源汽車和智能交通系統(tǒng)等，以提高交通效率，降低交通對環(huán)境的影響，實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 高度集中的城鎮(zhèn)化階段

高度城鎮(zhèn)化發(fā)展期的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過80%， 城市規(guī)模持續(xù)擴大。 在城市發(fā)展過程中，城市和城市之間形成了一條由中心區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組成的連續(xù)帶狀區(qū)域， 在這種空間格局下，城市和城市之間的聯(lián)系非常緊密，不同城市之間形成了相對集中的城市群體， 形成了經(jīng)濟活動和社會文化交流的中心區(qū)域。 同時，城市內(nèi)部的中心區(qū)也與周邊城鎮(zhèn)形成了一種空間融合關系，成了較為連續(xù)的城市化區(qū)域。 城市群的發(fā)展已經(jīng)成為國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中心，因而，公路的建設和發(fā)展需要進一步注重交通的智能化和綠色化，以適應城市發(fā)展的需要。發(fā)揮軌道交通的作用，以軌道為主的復合通道引導新城發(fā)展，可以有效避免城市交通擁堵和環(huán)境污染等問題， 促進城市的可持續(xù)發(fā)展。 除了建設軌道交通，城市公共交通也需要進一步完善，特別是城市內(nèi)部的交通網(wǎng)絡。 同時，城市規(guī)劃需要更加注重公共交通的發(fā)展， 將公共交通納入城市規(guī)劃的重要考慮因素，以實現(xiàn)城市交通的智能化和綠色化。 在此階段的公路建設和發(fā)展，還需要注重交通的信息化和智能化，通過建設智能交通系統(tǒng)和數(shù)字化交通基礎設施等手段， 實現(xiàn)城市交通的信息化和智能化，以提高交通效率、降低交通對環(huán)境的影響。

3 構(gòu)建綜合公共道路分類體系

3.1 統(tǒng)籌公路與城市道路分類的公共道路理念

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中， 公路和市政道路被劃分為兩個不同的分類體系，公路主要承擔著長途運輸和物流配送等功能，而市政道路則是連接城市內(nèi)部的交通干道， 承擔著城市內(nèi)部交通的主要任務。 然而，隨著城市化進程的加速，城市中心城區(qū)內(nèi)部的道路承擔了大量的城市道路交通功能， 公路和市政道路之間的區(qū)分也逐漸變得模糊。 因此，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中， 傳統(tǒng)的公路和市政道路的分類標準需要適應新的發(fā)展趨勢，應打破原有的劃分界限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。 新型城鎮(zhèn)化要求公路和城市道路的規(guī)劃和建設需要更加注重整體規(guī)劃，以實現(xiàn)城市道路和公路的無縫銜接。 這需要在城市規(guī)劃和建設過程中，充分考慮公路和城市道路之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。

為了適應城鎮(zhèn)化進程中的交通需求和促進城鄉(xiāng)一體化，甘肅地區(qū)政府實施了一系列城鎮(zhèn)公路的改造和建設項目。 甘肅地區(qū)的城鎮(zhèn)公路改造注重整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展， 為提供高效便捷的交通服務，政府進行了全面的交通網(wǎng)絡規(guī)劃，將城鎮(zhèn)公路與城市中心區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)相連接， 實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和交通的無縫銜接。 通過改造鄉(xiāng)村公路、市政道路和次干道路等不同類型的道路， 實現(xiàn)了城鎮(zhèn)公路的全面覆蓋和互聯(lián)互通。 在城鎮(zhèn)公路建設中，通過改善道路的幾何形狀、增加車道寬度和改善路面質(zhì)量等措施， 提高了道路的通行能力和車輛的行駛安全性；對城鎮(zhèn)公路進行景觀設計和綠化美化，增加道路的舒適度和美觀性， 為居民提供了更加宜居的城鎮(zhèn)交通環(huán)境；注重可持續(xù)發(fā)展的考慮，通過采用環(huán)保材料、推廣節(jié)能減排技術和建設生態(tài)綠色道路等措施， 降低了城鎮(zhèn)公路的能耗和對環(huán)境的影響。

3.2 根據(jù)城市交通流量估算公路建設規(guī)模

在新型城鎮(zhèn)化背景下， 城市和地區(qū)的交通需求和規(guī)劃標準的差異很大，因此，建立“分區(qū)差異化”的公路規(guī)模預測方法是必要的，應根據(jù)不同區(qū)域的特點和需求，有針對性地制定公路規(guī)劃標準，實現(xiàn)公路建設的有效投入。 具體來說，城市中心城區(qū)由于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，交通需求量大，應綜合考慮城市中心區(qū)和周邊區(qū)域交通需求，對路網(wǎng)規(guī)模進行預測，例如，城市中心區(qū)的交通運輸特點， 同時還應考慮區(qū)域交通對城市中心區(qū)交通的影響，根據(jù)需求預測公路規(guī)模；對于外圍地區(qū)，則通過加強地區(qū)連通度來控制公路規(guī)模， 同時考慮外圍地區(qū)的交通需求和地理條件、不同區(qū)域的地理條件和環(huán)境因素，制定合理的公路規(guī)劃標準。 以山東省為例，該省公路規(guī)劃采用了宏觀交通需求預測模型和微觀交通仿真模型。 在宏觀交通需求預測模型中，收集了該省各地區(qū)的人口、經(jīng)濟、交通、旅游等數(shù)據(jù)， 建立了全省交通需求預測模型； 在微觀交通仿真模型中，通過對交通流量、車速、車輛行駛路線等因素進行模擬，預測公路的通行能力和安全性。

4 以區(qū)域與城市為基礎，規(guī)劃交通網(wǎng)絡布局

4.1 對接區(qū)域交通樞紐的策略性布局

為了更好地推動城市群的發(fā)展， 需要加強城市群內(nèi)部和城市，以及城市群之間的協(xié)調(diào)和合作。 例如，加強城市群內(nèi)部的交通、能源、環(huán)保、旅游等領域的合作和共享，推進城市群內(nèi)部的一體化發(fā)展，同時加強城市與城市群之間的聯(lián)系和合作，實現(xiàn)城市群內(nèi)城市的互動和互補，促進城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。 目前，由于我國的中小城市缺乏區(qū)域性重大交通基礎設施，對外交通聯(lián)系受到制約，主要表現(xiàn)在交通方式、交通時間和交通成本等方面。 中小城市也難以直接接入全國和全球的物流運輸網(wǎng)絡，貨物運輸效率和成本也會受到影響。 由于交通不便，中小城市往往難以吸引外來投資和人才， 影響了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 同時，中小城市與外界的交通聯(lián)系不暢，導致其在物流和供應鏈等方面的競爭力受到影響。 針對中小城市缺乏區(qū)域性重大交通基礎設施的問題， 可以通過加強城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)和合作來促進中小城市的發(fā)展。 例如，在城市群規(guī)劃中，將中小城市的發(fā)展與城市群內(nèi)的大城市和主要交通樞紐進行有效銜接，通過優(yōu)化交通網(wǎng)絡和加強交通運輸合作等方式，增強中小城市與外界的聯(lián)系和競爭力。 同時，在政策上給予中小城市更多的扶持和支持，例如，加大對中小城市的基礎設施建設投資，鼓勵中小城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等[2]。

4.2 強化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的持續(xù)推進

公路是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎設施， 公路發(fā)展不僅可以促進城市與農(nóng)村之間的聯(lián)系和交流， 還可以推動城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的融合，加速城鄉(xiāng)一體化進程。 加強城市內(nèi)部道路建設，提高城市內(nèi)部交通運輸效率，促進城市內(nèi)部的人員、物資和信息流動，針對不同城市的實際情況，可以采取不同的公路規(guī)劃和建設方案。 為了緩解城市交通擁堵， 提高交通效率，廣大中小城市有了設置快速路或準快速路系統(tǒng)的訴求。 快速路或準快速路系統(tǒng)是一種高效的城市交通方式， 不僅可以提高交通運輸效率、緩解城市交通擁堵、促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展， 同時， 還可以為城市空間拓展和城市格局變化提供支持。 實際中，快速路或準快速路系統(tǒng)建設需要結(jié)合當?shù)氐慕煌ㄐ枨蠛统鞘幸?guī)劃， 同時也需要考慮環(huán)境保護和資源利用等方面的因素。 例如，在城市規(guī)劃和建設中，應當優(yōu)先考慮公共交通系統(tǒng)的建設，鼓勵市民使用公共交通工具，減少私人車輛使用，同時，也需要加強環(huán)保意識，采取有效的措施減少快速路或準快速路建設對環(huán)境的影響。

5 結(jié)語

公路作為城鄉(xiāng)交通的重要組成部分， 在城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。 隨著城市和鄉(xiāng)村之間交流合作的不斷加強，公路發(fā)展需要更加適應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。 在公路建設中，需要注重生態(tài)環(huán)境保護和資源利用等方面的問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合和發(fā)展。 同時，隨著技術的不斷進步，公路建設將會更加智能化、可持續(xù)化，為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷、安全、舒適的出行服務，助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新的臺階。