周竹君，郝曉燕，程錦慧

（1中國糧食研究培訓(xùn)中心，北京 100834；2中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，北京 100193）

民以食為天。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民收入水平不斷提升，我國食物消費由過去的以單一口糧為主逐漸向口糧、肉類、蛋類、奶類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等多元化消費拓展，人們對于優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康的食物需求越來越迫切。與此同時，過去以糧為綱的導(dǎo)向下，人們食物來源過度依賴口糧，導(dǎo)致口糧與飼料糧結(jié)構(gòu)失衡、資源稟賦約束加重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置效率不高。在生態(tài)環(huán)境約束不斷趨緊、人口基數(shù)龐大且還未達到峰值，疊加世紀疫情沖擊和百年變局加速演進、國際食物供應(yīng)鏈不確定性不穩(wěn)定性因素增多的綜合影響下，我國食物供給體系韌性有待進一步提升。大食物觀提出，要掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，拓展食物供給來源，向耕地草原森林海洋要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，是更好滿足人民美好生活需要、解決食物生產(chǎn)端和需求端的錯配問題，增強食物供給韌性的理論指導(dǎo)。為此，有必要深入理解大食物觀的內(nèi)涵外延，系統(tǒng)分析大食物觀的生成邏輯，在此基礎(chǔ)上提出踐行大食物觀的路徑措施，有助于更好貫徹落實大食物觀，保障國家食物安全。

1 大食物觀的提出及內(nèi)涵

1.1 提出背景

食物與農(nóng)業(yè)密不可分，大食物觀的提法是伴隨著“大農(nóng)業(yè)”而來，隨著社會經(jīng)濟不斷變化發(fā)展，對大食物觀的認識也不斷深化。習(xí)近平總書記早在1990年福建工作時就提出“大農(nóng)業(yè)”的提法：“大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)”“過去講的糧食只是狹隘地理解為就是水稻、小麥、玉米等禾本科作物?，F(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念”2015年底的中央農(nóng)村工作會議首次提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”。2016年中央一號文件正式明確“樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求”，將“樹立大食物觀”作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的重要內(nèi)容，這是大食物觀首次以中央政策的形式提出。2017年底的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在講糧食安全，實際上是食物安全。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”。2021年中央一號文件指出，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。2022年3月6日，習(xí)近平總書記在政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員聯(lián)組會上進一步強調(diào)，“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行”。習(xí)近平總書記的重要指示和系列中央政策文件表明，樹立大食物觀是時代發(fā)展的必然要求，要堅持從供需兩端發(fā)力，始終圍繞解決居民食物多樣化需求，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大食物獲取來源，增強食物供給的可持續(xù)性。

1.2 內(nèi)涵特征

其一，大食物觀的基礎(chǔ)和前提是糧食安全。大食物觀是黨中央糧食安全觀念的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和歷史性演進的體現(xiàn)，使我們從更廣的維度去把握糧食安全［1］。過去的食物主要指糧食，形成了“糧食即谷物”“糧食即食物”的觀念，糧食被片面理解為水稻、小麥等主糧。隨著大食物觀的提出，可供城鄉(xiāng)居民消費的糧食替代品越來越多，口糧安全、谷物安全等狹義糧食安全拓展到“全品類食物為基礎(chǔ)”的食物安全，推動傳統(tǒng)糧食安全向食物安全轉(zhuǎn)變。林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展有賴于糧食的供給，這決定了糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系，即糧食是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。因此要始終繃緊糧食安全這根弦，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)。

其二，大食物觀的落腳點是確保食物安全。大食物觀的內(nèi)涵包括調(diào)整食物的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、豐富擴大食物的來源、確保食物可持續(xù)獲?。?］，涉及來源多元、供應(yīng)充足、資源安全、綠色發(fā)展、營養(yǎng)健康等多個維度。多數(shù)學(xué)者認為，提出大食物觀的出發(fā)點是基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民膳食消費的迫切要求，順應(yīng)居民食物消費結(jié)構(gòu)變化從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”的趨勢轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)營養(yǎng)健康和供求平衡的食物科學(xué)理念［3-4］。過去是“有啥吃啥”，大食物觀是“吃啥有啥”，是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代財富交換基礎(chǔ)上的更高層次的糧食安全目標(biāo)，包含了食物選擇的自由權(quán)利［5］。也有觀點認為，糧食安全是食物供給安全的基礎(chǔ)，只有糧食安全沒有整體的食物供給安全也是不夠的。口糧的絕對安全與其他副食品的充裕密不可分，必須有統(tǒng)籌觀念，關(guān)注到其他重要食物供給缺口、存在的問題，否則口糧安全將受到很大威脅［6］。圍繞“口糧絕對安全”所保障的“口糧”需求量是依據(jù)口糧品種的總消費量而不是食用消費需求［7］，按“食物當(dāng)量”算，飼料需求是口糧需求的2.5倍，這是傳統(tǒng)的“耕地農(nóng)業(yè)”無法承受的［8］。大食物觀的發(fā)展減輕了主糧增產(chǎn)的壓力，也有助于防范糧食安全“卡脖子”問題，在考慮糧食安全問題時有必要將研究視野擴展到整個食物領(lǐng)域。

2 大食物觀的生成邏輯

2.1 理論邏輯

其一，從糧食安全政策演進看，大食物觀是糧食安全戰(zhàn)略的深化與拓展，底層邏輯是不斷夯實口糧安全的戰(zhàn)略底線。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全。自20世紀60年代起，我國就將谷物、豆類、薯類共同列入糧食統(tǒng)計范疇［9］。黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上指出“靠別人解決吃飯問題是靠不住的。如果口糧依賴進口，我們就會被別人牽著鼻子走”，突出了“口糧安全”的地位。在中央政策文件中，“糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品”向“糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品”表述轉(zhuǎn)變，“推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”。這些提法推動傳統(tǒng)糧食安全向食物安全轉(zhuǎn)變，從以前注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，“大農(nóng)業(yè)、大食物”的發(fā)展理念形成共識。大食物觀拓展了傳統(tǒng)的糧食邊界，但稻谷和小麥仍是重要的口糧作物，而且人類食用的許多動物性食品也是由谷物轉(zhuǎn)化，糧食仍是居民食物的基礎(chǔ)。因此，大食物觀下食物安全的評價仍然強調(diào)包括口糧在內(nèi)的食物自給能力等方面的指標(biāo)，評價維度從糧食生產(chǎn)、消費、供需，拓展到食物需求所消耗的等值資源角度。

其二，長期以來單一食物供給體系導(dǎo)致“重”糧食和農(nóng)業(yè)、“輕”其他農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)系統(tǒng)的矛盾突出，需要樹立大食物觀充分發(fā)揮各種資源要素稟賦優(yōu)勢，追求從單體效益向綜合效益轉(zhuǎn)變。單一食物品類生產(chǎn)功能的鼓勵措施往往限制其他功能的發(fā)揮，調(diào)劑余缺的能力和空間有限，影響社會總體效益。以糧食為主要食物原料和營養(yǎng)基礎(chǔ)的食物消費體系，刺激生產(chǎn)的壓力集中在主糧作物上，會過度依賴農(nóng)林牧副漁業(yè)中的農(nóng)業(yè)資源，沒有充分利用林牧漁業(yè)的生產(chǎn)資源。在偏重耕地農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下，大量糧食作為飼料使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和食品需求結(jié)構(gòu)趨勢背離，生態(tài)代價大［10］。大食物觀的實現(xiàn)途徑則要求強化空間拓展、資源拓展、產(chǎn)業(yè)拓展［11］。一方面，要處理好糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系。綜合考慮耕地、林地、牧草地、湖泊、沼澤、海洋等國土空間資源產(chǎn)出的所有食物，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的同時，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給、提升大豆和油料產(chǎn)能、擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)、提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量、挖掘飼草資源等，提高茶葉、食用菌、中藥材、木本油料、特色雜果等各類生態(tài)產(chǎn)品綜合效益，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門橫向發(fā)展更協(xié)調(diào)均衡。另一方面，要處理好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和非農(nóng)系統(tǒng)的關(guān)系，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，利用多種資源緩解生態(tài)環(huán)境壓力，提高綜合效益?？紤]到資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)的適宜性，黨的十八大報告提出生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”空間的概念，從強調(diào)單一生產(chǎn)功能向“三生”功能拓展；按品類劃分出稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅線從單一的耕地要素擴展到生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)紅線的更大空間，提高資源稟賦的配置效率。

其三，大食物觀強調(diào)安全與效益的統(tǒng)一，通過不斷提升食物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，破解糧食供求長期緊平衡等問題。由于消費需求剛性增長和資源環(huán)境硬約束并存，我國糧食供求長期保持緊平衡態(tài)勢。大食物觀強調(diào)安全與效益的統(tǒng)一。一方面加強產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定性，動員農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各類資源的充分使用，促進可利用資源進入生產(chǎn)過程，優(yōu)化要素配置，實現(xiàn)可替代資源的開發(fā)利用，形成多要素投入保障。以低收入、高產(chǎn)出的可持續(xù)生產(chǎn)模式替代高投入、高產(chǎn)出的生產(chǎn)技術(shù)體系，減輕糧食生產(chǎn)資源環(huán)境約束。另一方面是在保障安全的前提下實現(xiàn)效益和競爭力提升。隨著食物供應(yīng)鏈的延長，食物消費從初級產(chǎn)品延伸到包括加工、流通、包裝等直接消費和間接消費在內(nèi)的多個環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短的品類，其加工增值不高，提供的食物品種相對較少。只有立足區(qū)域資源稟賦，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合，才能增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)供給能力。

2.2 現(xiàn)實邏輯

其一，居民消費需求不斷升級，以口糧為代表的主食消費下降、肉蛋奶等副食消費加速增長的消費結(jié)構(gòu)變化推動轉(zhuǎn)向大食物觀，突出“飼料糧安全”問題。需求升級是推動糧食安全觀向食物安全觀轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。我國食物消費結(jié)構(gòu)偏向植物性食物，谷物和蔬菜消費量遠高于肉蛋奶等動物性食物。城鎮(zhèn)居民的動物性食物比例由20世紀80年代初的10%上升至2019年的25%左右，農(nóng)村居民的動物性食物比例由20世紀80年代初的3.2%上升至2019年的20%左右［12］，居民食物消費處于動物產(chǎn)品替代口糧消費階段，食用植物油、食糖、肉類、奶類等重要副食品在食物結(jié)構(gòu)中占比提高。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013 —2020年，我國居民人均蛋類、水產(chǎn)品、肉禽類、奶類、蔬菜及食用菌消費量分別增長54.8%、33.2%、14.6%、11.4%、6.3%，而人均糧食消費量下降5.1%。肉蛋奶消費增長的主要來源是飼料糧。玉米和豆粕占飼料糧中的大頭，在我國主要畜禽飼料配方結(jié)構(gòu)中，能量飼料原料占比一般為65%，其中玉米約占50%～55%；蛋白飼料原料占比一般為30%，其中豆粕約占15%～20%。近年來，我國飼用玉米年消耗量1.8億t左右，豆粕年消耗量近7000萬t，折合大豆約9000萬t［13］。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2022—2031）》顯示，到2031年玉米飼用消費需求可能達到2.1億t，大豆壓榨消費約9800萬t，飼料糧短缺成為中長期糧食安全的根本問題［14］。為此，需求升級驅(qū)動的大食物觀要求推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，通過低蛋白低豆粕多元化飼料配方、發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)、利用現(xiàn)代生物技術(shù)加快能量和蛋白飼料的研發(fā)應(yīng)用實現(xiàn)玉米豆粕減量替代，可緩解飼用糧短缺矛盾。

其二，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、糧食生產(chǎn)布局不合理迫切需要大食物觀科學(xué)指導(dǎo)優(yōu)化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)化配置。一方面，雖然農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了單一結(jié)構(gòu)向農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變，但種植結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后于規(guī)劃。2015年“中央一號”文件提出“加快發(fā)展草牧業(yè)，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點”。《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016 —2020年）》首次把飼草納入種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌考慮。從十二五、十三五時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)完成情況看，棉花、糖料產(chǎn)量均沒有達到規(guī)劃目標(biāo)，畜牧業(yè)產(chǎn)值、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重明顯低于規(guī)劃目標(biāo)值，依靠糧食為主要食物來源的食物消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較慢。如果不優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，可能會加劇口糧與其他農(nóng)作物、非農(nóng)作物的爭地矛盾。另一方面，糧食增產(chǎn)邊際效應(yīng)遞減，資源配置效率不高。從歷時20年的3次全國土地調(diào)查結(jié)果來看，人均耕地面積持續(xù)減少。除了凈流向林地、園地等其他農(nóng)業(yè)用途外，耕地“非糧化”等現(xiàn)象仍然存在，特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域與優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)域重合，糧食主產(chǎn)區(qū)北移等布局變化，都相應(yīng)減少了耕地產(chǎn)能，部分地區(qū)不適合糧食生產(chǎn)或發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)面臨的資源約束趨緊。大食物觀要求合理布局食物的生產(chǎn)體系，立足資源稟賦條件統(tǒng)籌規(guī)劃糧經(jīng)牧漁林，促進資源優(yōu)化配置。十四五規(guī)劃明確提出保障糧棉油糖肉奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，立足資源稟賦有保有壓，與大食物觀要求高度契合。

其三，生態(tài)環(huán)境保護政策保障食物系統(tǒng)高效、韌性、可持續(xù)，促進生態(tài)產(chǎn)品有效供給增加，為踐行大食物觀提供客觀基礎(chǔ)。1999年起，為統(tǒng)籌考慮加快山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和解決糧食庫存積壓等目標(biāo)，逐步形成退耕還林還草的保護生態(tài)環(huán)境政策思路，要求“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵”。2011年起實施草原生態(tài)保護獎補政策，促進草原生物多樣性恢復(fù)、草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。十三五規(guī)劃提出要統(tǒng)籌處理好保障國家糧食安全、水安全和生態(tài)安全的關(guān)系，更加重視土地、水、森林、草原、灘涂等資源的保護和合理利用，加強山水林田湖保護和修復(fù)，為林牧漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大空間。這一時期還建立了國家儲備林制度、啟動新一輪退耕還林工程等，把林地作為提供生態(tài)產(chǎn)品的“耕地”。利用生態(tài)資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高了林牧漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量，拓展了綠色發(fā)展空間，林牧漁業(yè)都取得了較快增長。從農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值變化看，近十年增長最快的部門仍然為林業(yè)，而漁業(yè)增速超過牧業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、海洋牧場、森林食品、草原食物資源開發(fā)等潛力巨大。大食物觀要求向森林、草原、湖泊、海洋要食物，要利用好生態(tài)產(chǎn)品供給增加的現(xiàn)實條件，更加注重生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，統(tǒng)籌平衡各類食物供求，扭轉(zhuǎn)高強度開發(fā)利用資源環(huán)境的生產(chǎn)路徑，促進生態(tài)系統(tǒng)和食物系統(tǒng)的良性循環(huán)。

3 踐行路徑

中長期來看，我國糧食供求仍將是緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全是踐行大食物觀的底線；在糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾的“推力”與滿足人民吃得好、吃得健康的美好生活期待的“拉力”綜合作用下，調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，優(yōu)化食物供給結(jié)構(gòu)、加強需求側(cè)引導(dǎo)是踐行大食物觀的重要內(nèi)容；大食物觀將食物獲取來源從耕地資源拓展至整個國土資源，在資源環(huán)境約束趨緊背景下，保障食物與生態(tài)雙安全是踐行大食物觀的最終目標(biāo)。因此，落實大食物觀，既要立足糧食安全，向耕地要糧食，確保中國人的飯碗主要裝中國糧；又要統(tǒng)籌食物安全和生態(tài)安全，面向整個國土資源，森林、江河湖海、草原等要食物，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，增強食物供給的韌性與可持續(xù)性；還要加強需求側(cè)管理，倡導(dǎo)節(jié)約、營養(yǎng)、健康的食物消費觀。

3.1 加強頂層設(shè)計，增強政策設(shè)計的前瞻性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性

一是加快研究與大食物觀相關(guān)的理論政策體系，注重與實踐相結(jié)合，注意與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、健康中國等戰(zhàn)略的有機銜接，形成科學(xué)權(quán)威的理論指導(dǎo)。二是完善食物生產(chǎn)、物流、消費等方面法律制度，加強考核監(jiān)管，確保舌尖安全。做好新一輪食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要的制定，落實好《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。三是加強食物生產(chǎn)消費等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)監(jiān)測和收集，搭建全國食物營養(yǎng)數(shù)據(jù)庫，摸清底數(shù)，加強監(jiān)測預(yù)警。

3.2 優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動食物供給由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變

一是立足大食物觀，堅持系統(tǒng)思維，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，推動農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)生產(chǎn)，按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃整個國土資源，構(gòu)建同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，全方位、多途徑有序開發(fā)食物資源，增強食物供給韌性。二是制定發(fā)布飼料玉米豆粕減量替代技術(shù)方案，大力推廣低蛋白日糧技術(shù)，加快對主糧作物的飼用需求替代，通過“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌”“糧改飼”工作，促進青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物種植。三是加快食品營養(yǎng)加工技術(shù)發(fā)展，積極發(fā)展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)，大力提升糧食、肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等供給質(zhì)量和營養(yǎng)。四是加強前沿科技攻關(guān)，積極利用生物技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級再造，加大對植物、動物、微生物的食品生產(chǎn)技術(shù)的支持力度，設(shè)置重大科研專項，培育創(chuàng)新主體，促進產(chǎn)學(xué)研用加快融合。

3.3 合理引導(dǎo)消費，促進居民膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

一是加強對食物消費調(diào)查研究，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢。二是通過對高鹽、高油、高脂等食品實施消費稅或營養(yǎng)干預(yù)計劃等方式，推動居民食物消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三是倡導(dǎo)節(jié)約消費，制止餐飲浪費，加強冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從產(chǎn)地到餐桌全流程減少食物損耗。四是通過運用新媒體、舉辦科普活動、打造主題日等多種方式，充分宣傳食物營養(yǎng)知識，傳播科學(xué)營養(yǎng)的食物消費理念。