關紅飛

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司 陜西 西安 710000）

人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎條件，村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要場所。鄉(xiāng)村環(huán)境是農(nóng)民最關心、最直接、最核心的利益問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，對農(nóng)民生活質量的提高具有重要意義。在全國推進鄉(xiāng)村振興的進程下，整治提升人居環(huán)境是重要舉措，對發(fā)展農(nóng)村、解決城鄉(xiāng)問題以及生態(tài)文明建設具有重要的意義[1～3]。

1 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)狀

2018 年國家發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，2021 年印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》。農(nóng)村人居環(huán)境整治和提升，是解決新時代下農(nóng)村矛盾的重要舉措，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，影響著農(nóng)民群眾的健康和生活質量，對美麗鄉(xiāng)村建設有重要意義。

陜西省分別印發(fā)了《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年(2018 ～2020 年)行動方案》 《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案》。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點方向，強化資源整合，多措并舉，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題的治理。在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了一定成效，但農(nóng)村居民的生態(tài)文明理念還有些薄弱，生態(tài)文化氛圍不濃，農(nóng)村基礎設施建設水平與村民期望還有差距。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，不斷推進美麗鄉(xiāng)村建設，是新發(fā)展階段下農(nóng)村發(fā)展的重要方向。因此，分析農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)狀及對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

陜西省整治行動開展以來，經(jīng)過全省上下共同努力，各項任務目標基本完成，村容村貌顯著提升，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。近年來，陜西省在農(nóng)村人居環(huán)境整治上持續(xù)加大資金投入，實行強農(nóng)惠農(nóng)政策，細化舉措，在生活垃圾、污水、廁所改造及村容村貌等方面都有了明顯改善。2019 ～2021年，陜西省累計投入中央、省級財政資金約100 億元，加大力度推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。全省上百個涉農(nóng)縣(市、區(qū))完成3 年整治行動目標任務，人民群眾對行動成效基本感到滿意。陜西省生活垃圾治理、生活污水治理、農(nóng)村改廁“三大革命”取得明顯成效，為美麗鄉(xiāng)村建設打下了堅實基礎。生活垃圾和生活污水治理效果明顯，超9 成村莊生活垃圾已實現(xiàn)集中處理，很少存在因生活污水排放造成的黑臭水體。廁所革命成效顯現(xiàn)，村容村貌顯著提升，村村通道路得到硬化。改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項長期工程，陜西省在人居環(huán)境治理上已經(jīng)取得了顯著成效，但是面對底子薄、基礎差的困境，還需加大工作力度，不斷深化農(nóng)村環(huán)境治理，改善廣大農(nóng)民的生活環(huán)境[4～5]。

2 陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

2.1 村莊院落規(guī)劃設計不合理。建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，村容村貌提升是主要方向。村莊房屋缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、村莊綠化美化不足已成為提升村容村貌的明顯短板。院落由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設計，村民建房隨意性大，村莊建設散亂無序，各功能區(qū)不能分離。宅基地占地較大，建房材質和色彩不一，整體觀感較為凌亂，村莊規(guī)劃缺乏鄉(xiāng)土文化特色。

2.2 村莊生活垃圾處理、循環(huán)利用系統(tǒng)未形成。農(nóng)村生活垃圾治理是以建設清潔衛(wèi)生的宜居環(huán)境和農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村為根本目標。近幾年，陜西省農(nóng)村生活垃圾治理成效顯著，但部分生活垃圾不能做到日產(chǎn)日清，問題依然存在，亟待解決。絕大多數(shù)村莊沒有進行生活垃圾分類，并且垃圾清運不及時，村里的垃圾基本是2 ～3 天才清理1 次。此外，農(nóng)村生活污水集中處理不足。

2.3 村莊資金、人才、設施資源有限。農(nóng)村生態(tài)文明建設理念沒有深入人心，建設美麗鄉(xiāng)村思想基礎不實，人居環(huán)境治理基礎條件欠缺，基礎設施建設不夠充分，公共配套設施投入資金不足，尤其是引領鄉(xiāng)村發(fā)展的人才有限，導致人居環(huán)境治理見效緩慢。陜西省農(nóng)村地區(qū)環(huán)境設施建設不足、長效管理機制不完善等，制約了農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善。

2.4 衛(wèi)生廁所建設和改造進展較慢。廁所改造進展慢，村民滿意度不高。個別村莊建設改造未結合本地實際，導致生活使用不方便，群眾滿意度不高。另外，文化設施、垃圾處理站、給排水系統(tǒng)、水利、道路設施等配備不完善。

3 陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的對策

3.1 完善優(yōu)化人居環(huán)境配套設施。加強農(nóng)村生活垃圾收運處置，加快完善農(nóng)村垃圾收集處理設施建設，科學處理生活垃圾，提升無害化處理水平。根據(jù)鎮(zhèn)村實際情況，進一步完善農(nóng)村生活垃圾集中收運處理模式，科學合理建立村、鎮(zhèn)、縣垃圾處理網(wǎng)絡，提高垃圾處理效率，使其得到資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系常態(tài)化運行；實施程序化、制度化環(huán)衛(wèi)作業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。推廣使用垃圾堆肥技術，對生活垃圾進行資源化利用；建立完整的農(nóng)村垃圾處理設施，充分利用農(nóng)村廣闊空間，使農(nóng)村各類垃圾有地方傾倒、有辦法處理；以污水管網(wǎng)建設為重點，加大污水治理力度，提高廁所革命效率和質量；加強房屋建筑整體規(guī)劃，制定建筑參考標準，協(xié)調統(tǒng)一村莊建筑風格，體現(xiàn)地方民居特色。

3.2 拓展創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理的模式。借助相關政策，統(tǒng)籌整合省市縣各級美麗鄉(xiāng)村財政資金，落實生態(tài)環(huán)保、水利、國土等方面項目建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設[6]。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅持區(qū)域生態(tài)化，在村莊規(guī)劃、危房改造、農(nóng)民就業(yè)、城鄉(xiāng)公共服務等工作中，創(chuàng)建示范區(qū)，以點帶面，放大示范引領效應，實現(xiàn)村容村貌提升、全域治理。扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設，堅持以社會主義核心價值為引領，傳承發(fā)展農(nóng)耕文明，在建設文明鄉(xiāng)村的氛圍下，建設鄉(xiāng)村公共文化服務體系，提升居民素質，培育文明鄉(xiāng)風；因地制宜，運用“生態(tài)+項目”重點打造一批有特色、有影響的新時代文明示范村居，努力提升居民思想道德建設水平，全面促進農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化升級。

3.3 激發(fā)、引導、提升農(nóng)村人居環(huán)境主體動力。堅持政府組織引導，加強政策驅動引導。政府在加大農(nóng)村公共事業(yè)投資的同時，積極發(fā)動鎮(zhèn)村兩級加大籌資力度，引導集體經(jīng)濟為農(nóng)村環(huán)境做貢獻；充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)生動力。著力創(chuàng)新機制，發(fā)動當?shù)仄髽I(yè)參與人居環(huán)境治理，引導社會資本與集體經(jīng)濟進行合作，增強社會服務能力，提高運行效益；提升村民自治水平，轉變“局外人”思維，堅持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，調動農(nóng)民的積極主動性，讓農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境整治的主力軍；匯聚各方強大合力，共建美麗家園。

3.4 因地制宜，健全完善長效管護運營機制。立足鄉(xiāng)村實際情況，明確各方責任，逐漸形成有制度、有組織、有人員、有經(jīng)營、有監(jiān)管的村莊人居環(huán)境長效管護機制。強化各村黨組織和村民委員會的主體責任，嚴格落實整治責任的管控。嚴把村民院落規(guī)劃建設審批關，避免無序亂建；進一步明確農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權歸屬問題，釋放農(nóng)村經(jīng)濟活力，建立健全集體資產(chǎn)的建設運營管護等制度；發(fā)展綠色經(jīng)濟，減少農(nóng)村污染源，實現(xiàn)對垃圾處理設施和村莊保潔等的一體化運行管護，逐步實現(xiàn)運行管護社會化和市場化經(jīng)營。