于學(xué)睿

（河北省農(nóng)林科學(xué)院生物技術(shù)與食品科學(xué)研究所 河北 石家莊 050051）

2023 年中央一號文件中特別強調(diào)了“完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制”。隨著國際糧食領(lǐng)域的硝煙不斷升級，面對各種糧食安全問題，我國對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入不斷加大，國家統(tǒng)計局于2022 年1 月發(fā)布數(shù)據(jù)，2021 年，我國總體研究發(fā)展經(jīng)費投入達2.79 萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.44%，比2020 年提高0.03 個百分點。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)研究發(fā)展課題數(shù)逐年增長，2009 ～2019 年間數(shù)量增長率超過80%，人力成本和資金成本增加了更大的投入，并于2018 年達到峰值102.8 億元。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的穩(wěn)定投入，是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、增強農(nóng)業(yè)科研活力的重要保障。隨著農(nóng)業(yè)科研項目數(shù)量和經(jīng)費投入的不斷增加，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費亦呈現(xiàn)增長趨勢，如何提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費的使用效率，盤活單位存量資金，保障農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費科學(xué)使用，完善農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費管理制度，是近些年受到普遍關(guān)注的問題。

1 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費管理現(xiàn)狀

1.1 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費含義。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金分為結(jié)轉(zhuǎn)資金與結(jié)余資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金是項目跨度執(zhí)行期為一年以上，既定績效目標(biāo)正在逐步完成，根據(jù)財務(wù)期限結(jié)轉(zhuǎn)至下年，繼續(xù)完成既定任務(wù)的經(jīng)費。結(jié)余資金是指已經(jīng)執(zhí)行期滿，已達成績效目標(biāo)或者因故未達成績效目標(biāo)，未明確使用目的剩余經(jīng)費。

1.2 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費主要構(gòu)成情況。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，主要包括財政項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金以及事業(yè)收入結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。其中財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費可根據(jù)項目年初預(yù)算使用，根據(jù)項目執(zhí)行周期申請項目結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；財政撥款項目結(jié)余應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)刎斦咭?，選擇上交或申請留用。事業(yè)收入是指根據(jù)事業(yè)單位科研活動需要，由各級政府部門、各級事業(yè)單位高校團體合作立項的縱向科研經(jīng)費或接受社會委托形成的橫向科研經(jīng)費，故科研經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余也由這兩部分構(gòu)成。結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費根據(jù)實際任務(wù)需求可跨年度執(zhí)行，項目結(jié)束后如經(jīng)費仍有留存，即形成結(jié)余經(jīng)費。

1.3 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費的相關(guān)規(guī)定。關(guān)于科研經(jīng)費的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，國家于2021 年出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)[2021]32 號)文件中對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費進一步做出了明確說明：改進結(jié)余資金管理。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用。項目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。

2 存在的問題

2.1 前期立項預(yù)算準(zhǔn)確度不高。一是考慮到項目申報中的核減預(yù)算情況，以及結(jié)余經(jīng)費可留用的規(guī)定，項目申報過程中難免會有申報人夸大資金量的情況出現(xiàn)，使項目資金大于實際所需，從而產(chǎn)生非必要的結(jié)余經(jīng)費。二是立項過程中因某些科研項目申報時間較為緊張，立項難度較大，申請人為保證立項成功，未能全面考察預(yù)算，且對項目進行多頭申報，造成項目內(nèi)容相近，多個項目做同一任務(wù)，更易產(chǎn)生結(jié)余。

2.2 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費統(tǒng)籌難度較大。根據(jù)政策規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費由單位進行統(tǒng)籌，優(yōu)先考慮原科研團隊的需求，而項目主持人往往為科研經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者，項目多，任務(wù)重，往往忽略沒有實際任務(wù)需求的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費，導(dǎo)致長期掛賬，未充分使用結(jié)余經(jīng)費。根據(jù)以往的經(jīng)費管理方式，專家對經(jīng)費使用話語權(quán)很重，單位統(tǒng)籌難度較大，真正需要經(jīng)費的年輕人才無法得到充分經(jīng)費支撐。

2.3 橫向科研課題結(jié)余經(jīng)費長期掛賬。目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位存在橫向科研項目結(jié)余數(shù)量多、金額大的現(xiàn)象。因橫向科研經(jīng)費只服務(wù)于某項目的單項任務(wù)，為單一結(jié)果結(jié)論導(dǎo)向，經(jīng)常不涉及項目驗收或只涉及簡單驗收。經(jīng)費使用較為靈活，項目負責(zé)人使用意愿不高，更傾向于留存?zhèn)溆?。且橫向經(jīng)費結(jié)余管理缺乏相關(guān)處置制度，難以規(guī)范使用，造成長期掛賬、清理不及時的現(xiàn)象。

3 對策建議

3.1 源頭把控，在預(yù)算階段做實做細。根據(jù)國家“放管服”政策，激發(fā)科研創(chuàng)造力，鼓勵科研

3.2 建立適合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費管理辦法和相關(guān)制度。加強財務(wù)管理以及科技管理，杜絕經(jīng)費支出中為支付進度突擊執(zhí)行結(jié)余經(jīng)費的情況；加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，對不規(guī)范的支出早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，保證結(jié)余經(jīng)費可以真正用在“刀尖”上，解決農(nóng)業(yè)科研中的現(xiàn)實問題。制定符合現(xiàn)實農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技管理制度，合理規(guī)劃結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，注重科技人才的培養(yǎng)，充分滿足人才的科研需求。

3.3 加強農(nóng)業(yè)科研橫向經(jīng)費的使用管理。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的橫向課題經(jīng)費合同，明確權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范合同條款，合理核算橫向課題經(jīng)費成本，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險。將橫向科研課題經(jīng)費納入單位全口徑預(yù)算管理，完善農(nóng)業(yè)科研橫向經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的相關(guān)制度規(guī)定，使經(jīng)費得到更有效的利用，徹底盤活農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費。