湯 義 傅慶林

（1 浙江農(nóng)林大學(xué) 浙江 杭州 311300； 2 浙江省農(nóng)科院 浙江 杭州 310021）

耕地是人們賴以生活的基本資源，耕地質(zhì)量影響著人民的生存狀況以及當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)出水平，優(yōu)質(zhì)的土地不僅有很高的糧食產(chǎn)量水平，對(duì)其周邊生態(tài)環(huán)境也有著極為重要的影響。然而，近些年人口的急劇增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染導(dǎo)致我國耕地資源不斷減少，優(yōu)質(zhì)耕地質(zhì)量下降也頗為嚴(yán)重。因此，為了合理保障國家糧食安全，針對(duì)不同土地采取個(gè)性化的評(píng)估方式，健全土地質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)減輕土地風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)、保障我國土地資源可持續(xù)利用和促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展具有重要作用。

1 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

1.1 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與方法

1.1.1 國外經(jīng)驗(yàn)。1961 年美國政府首先建立了對(duì)耕地潛力分類的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括對(duì)農(nóng)田地力的分析評(píng)估、農(nóng)田開發(fā)潛力的分類、農(nóng)田承載力評(píng)估以及全國或地方農(nóng)業(yè)區(qū)劃平均值等，使農(nóng)田能力評(píng)估工作獲得了快速發(fā)展；20 世紀(jì)80 年代，美國政府又形成了涵蓋土地評(píng)價(jià)與立地條件研究?jī)蓚€(gè)方面的能力評(píng)估制度。

1.1.2 國內(nèi)土地評(píng)估階段。①查田定產(chǎn)階段。此階段評(píng)估重點(diǎn)為土地的合理性，重點(diǎn)是對(duì)土地自然資源利用的分類。20 世紀(jì)50 年代我國對(duì)土地進(jìn)行了查田定產(chǎn)研究，為以后土地的再開發(fā)利用提供了基礎(chǔ)。②對(duì)全國土地質(zhì)量的評(píng)估階段。此時(shí)期制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，為均衡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)能力與土地健康水平，還制定了《農(nóng)田地力調(diào)查結(jié)果與品質(zhì)評(píng)價(jià)技術(shù)法規(guī)》和《農(nóng)田品質(zhì)分級(jí)》。在分析土地質(zhì)量評(píng)估技能的基礎(chǔ)上，通過將GIS 和灰色關(guān)聯(lián)的評(píng)估模式結(jié)合，破解了土地評(píng)估中的變量難題。

1.1.3 國內(nèi)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。目前國內(nèi)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法主要有普查、專項(xiàng)調(diào)查以及應(yīng)用調(diào)查。主要使用的方法有層次分析法、PSR 框架模型法和農(nóng)田潛力評(píng)價(jià)法。隨著耕地品質(zhì)評(píng)估研究的發(fā)展，在常規(guī)測(cè)量技術(shù)的基礎(chǔ)上，一些研究者形成了反映耕地品質(zhì)層次劃分原則的數(shù)學(xué)模型。地理信息系統(tǒng)、遙感等信息技術(shù)在土地品質(zhì)評(píng)估工作中的運(yùn)用，推動(dòng)了研究資料更新和準(zhǔn)確率的提高，使之實(shí)現(xiàn)了一次質(zhì)的跨越。

1.2 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.2.1 選取耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則。耕地質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和綜合性對(duì)考核結(jié)論有很大的影響。因?yàn)榉从惩恋仄焚|(zhì)的指標(biāo)間普遍存在著關(guān)聯(lián)，所以在土地品質(zhì)評(píng)估中，指標(biāo)要素的選擇標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，國家土地品質(zhì)評(píng)估指標(biāo)選擇要堅(jiān)持系統(tǒng)性、主導(dǎo)性、敏感性、實(shí)用價(jià)值、獨(dú)立性和穩(wěn)定性原則。

1.2.2 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照我國氣候、地形、水文、母質(zhì)等成土要素的特征，總結(jié)形成了一套指標(biāo)體系來作為共同評(píng)判準(zhǔn)則，用以專門評(píng)判全國各個(gè)區(qū)域的地力等級(jí)。在這個(gè)指標(biāo)中，主要分為氣象、景觀、剖面形態(tài)、耕層土壤的理化性質(zhì)、耕層土壤營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)、環(huán)境障礙因素和當(dāng)?shù)赝临|(zhì)管理7大部分，共64 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。趙春雨等學(xué)者指出，中國耕地質(zhì)量指標(biāo)體系可分為2 種功能、5 個(gè)層次以及24 項(xiàng)具體指數(shù)。2 種功能是指生態(tài)和生產(chǎn)功能，5 個(gè)層次分別是土壤質(zhì)量、氣候質(zhì)量、生物多樣性質(zhì)量、景觀生態(tài)質(zhì)量和耕地生產(chǎn)力。由此可見，耕地質(zhì)量大致從土壤、氣候、地形幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合地域差異、人文差異進(jìn)行具體分析。

2 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)方法存在的問題

2.1 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)方法需進(jìn)一步完善。鑒于大范圍土壤樣品的獲取難度較大，選擇或使用較新的土壤取樣方法也受限于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲取成本，因此新土壤取樣方法更側(cè)重于微尺度的調(diào)查。而對(duì)于大面積土壤中有機(jī)質(zhì)的空間變異性和改變因子的研究，目前很少有人采用大規(guī)模土地實(shí)測(cè)資料。

2.2 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一。通過對(duì)全國土地質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行分析，目前參與土地保護(hù)的單位主要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門。因?yàn)楦髦鞴懿块T的職能不同，耕地品質(zhì)評(píng)估準(zhǔn)則也不盡相同。以土地資源部為主導(dǎo)的原農(nóng)用地分級(jí)制度，以農(nóng)田生產(chǎn)能力和原農(nóng)用地類型的保護(hù)研究為重心，分級(jí)結(jié)果側(cè)重于農(nóng)田能力核算、標(biāo)準(zhǔn)化耕地規(guī)劃等；以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為主導(dǎo)的原農(nóng)用地能力評(píng)估制度，則著重對(duì)農(nóng)田土壤肥力進(jìn)行評(píng)估研究，以突出原土地的自然特征，評(píng)估結(jié)論是為了改善土地的使用與治理，確保我國糧食安全和保證口糧；由環(huán)保部主持的土地環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，重點(diǎn)是對(duì)土地的生態(tài)與健康狀況作出評(píng)估，其結(jié)論重點(diǎn)是土地的污染整治與保護(hù)。

2.3 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的綜合性研究需要進(jìn)一步完善。目前，農(nóng)田品質(zhì)評(píng)估多是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)田品質(zhì)在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估?；谕恋刭|(zhì)量的整體評(píng)判，在土地面積、土地品質(zhì)以及空間變化等方面還很缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)容也不斷豐富，評(píng)價(jià)目的也更加多元化，因此，對(duì)耕地資源價(jià)值與品質(zhì)的綜合性評(píng)估研究仍亟待完善。對(duì)于耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究成果，我們也需要在完善基礎(chǔ)資料的同時(shí)做進(jìn)一步健全的再評(píng)估，在不同科研目的下選取更合適的指標(biāo)體系和方式來滿足科研目標(biāo)要求。

3 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的發(fā)展趨勢(shì)

就當(dāng)前耕地質(zhì)量體系的監(jiān)督管理制度而言，涉及到不同的土地行政部門，由于各部門的職能和工作重點(diǎn)有所不同，對(duì)土地的評(píng)估要求也不盡相同。而且目前農(nóng)田品質(zhì)評(píng)估更多地是對(duì)農(nóng)田數(shù)量、品質(zhì)等方面在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)加以評(píng)估，關(guān)于土地的綜合評(píng)估研究及空間布局研究尚少，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)土地資源的價(jià)值與品質(zhì)評(píng)估還有待進(jìn)一步完善，因此，就需要不斷完善耕地品質(zhì)評(píng)估體系，并從不同研究視角選取適當(dāng)?shù)姆绞介_展研究。如，我們可以在某一區(qū)域建立統(tǒng)一的耕地質(zhì)量評(píng)估規(guī)范，并通過遙感以及地理信息系統(tǒng)搜集土地信息，進(jìn)而進(jìn)一步提高土地評(píng)估結(jié)果的精確性，為農(nóng)業(yè)和國土政策的制定奠定基礎(chǔ)。遙感技術(shù)在耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)過程中被廣泛應(yīng)用，如對(duì)研究區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)地貌、植被覆蓋情況以及土壤生產(chǎn)力等關(guān)鍵因子進(jìn)行精確測(cè)量，并把以上因素視為耕地質(zhì)量評(píng)估的關(guān)鍵因素，整合其它因素共同形成土地品質(zhì)評(píng)估框架，由此解釋區(qū)域土地品質(zhì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.1 建立并完善基于農(nóng)戶視角的耕地質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)國內(nèi)土地生產(chǎn)情況調(diào)查的結(jié)果表明，我國以農(nóng)戶為單元的農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式占很大比例，因此，基于農(nóng)戶視角來開展農(nóng)田品質(zhì)評(píng)估，涉及土地科學(xué)、地理學(xué)等內(nèi)容，將影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田的環(huán)境質(zhì)量，會(huì)對(duì)農(nóng)田品質(zhì)評(píng)估產(chǎn)生更快捷、有效、精準(zhǔn)的作用，可促進(jìn)土地資本的科學(xué)使用。

3.2 建立并完善基于GIS、RS 的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。我們?cè)谶M(jìn)行耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)過程中得出的結(jié)論也不一定可靠，因?yàn)槲覈煌貐^(qū)的土地部門是根據(jù)各自的行政要求以及土地用途制定的更適合本地區(qū)的評(píng)估準(zhǔn)則。因此，亟需在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一完備的土地品質(zhì)評(píng)估規(guī)范，構(gòu)建和健全土地品質(zhì)評(píng)估系統(tǒng)，借助GIS 和遙感信息技術(shù)推進(jìn)土地品質(zhì)評(píng)估的量化、自動(dòng)化和智能化。RS 技術(shù)的廣泛使用，有助于增強(qiáng)測(cè)定結(jié)果的準(zhǔn)確度、實(shí)時(shí)性和可視化。而GIS 技術(shù)則能夠真實(shí)掌握土地質(zhì)量的空間動(dòng)態(tài)變化，為國家農(nóng)業(yè)與土地政策法規(guī)的制定提供依據(jù)。

3.3 構(gòu)建綜合性耕地質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系。只有開展綜合性的科學(xué)研究才能讓耕地品質(zhì)評(píng)估在多學(xué)科中得到發(fā)展。因不同農(nóng)田的區(qū)位條件不同，各種耕地質(zhì)量評(píng)估方式的實(shí)踐性和適用范圍差異較大，且評(píng)估結(jié)論也有很大的不同，因此，到目前為止還沒有形成統(tǒng)一完備的全國耕地質(zhì)量評(píng)估體系。所以，必須建立和健全基于多專業(yè)、多部門合作交流的耕地質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，必須要建立統(tǒng)一的對(duì)耕地質(zhì)量評(píng)估結(jié)論進(jìn)行評(píng)判的準(zhǔn)則，以便我們更好地對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行有效評(píng)估。

4 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究與應(yīng)用

耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是對(duì)土地綜合生產(chǎn)力水平的評(píng)價(jià)，是人類發(fā)展的需要。耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)從最初對(duì)土地性質(zhì)、基本容量和土地本身價(jià)值的研究，逐漸演變?yōu)榫C合考察自然資源、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的土地價(jià)值管理評(píng)價(jià)。由于耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的是為了滿足人類的需要，因此發(fā)展了多種研究方法。李婷等人認(rèn)為，傳統(tǒng)的農(nóng)田質(zhì)量評(píng)價(jià)分為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、農(nóng)田產(chǎn)量評(píng)價(jià)和土壤安全質(zhì)量評(píng)價(jià)。原國土資源部率先部署土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，形成了“一次性綜合評(píng)價(jià)、年度發(fā)布評(píng)價(jià)、年度監(jiān)督評(píng)價(jià)”的工作體系。摘錄表對(duì)耕地質(zhì)量的分類和評(píng)價(jià)具有決定性意義，但許多指標(biāo)沒有定量要求，填報(bào)后受人們理解的限制，使得結(jié)論不真實(shí)、不準(zhǔn)確。在今后的耕地質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)研究中，應(yīng)合理設(shè)置采樣點(diǎn)，根據(jù)不同地區(qū)的特殊情況建立合理的指標(biāo)和隸屬函數(shù)，并確定不同指標(biāo)的評(píng)價(jià)要求，以提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

5 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的研究展望

《辦法》和《規(guī)范》的頒布，對(duì)促進(jìn)全國耕地質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)管理工作具有重要意義。各地區(qū)按照《規(guī)范》開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，將安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入土地質(zhì)量管理當(dāng)中，各縣市將根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際要求進(jìn)行耕地評(píng)估，并逐級(jí)整理結(jié)果，最后統(tǒng)一上報(bào)國家部門，為全國土地資源的全面管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在未來的國家土地質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)價(jià)管理工作中，國際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)將逐漸成為重要的應(yīng)用基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，還需要根據(jù)土地質(zhì)量評(píng)價(jià)項(xiàng)目的要求，對(duì)土地質(zhì)量檢測(cè)方法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和變更，國家土地質(zhì)量評(píng)價(jià)目標(biāo)也將朝著更加全面和多樣化的目標(biāo)邁進(jìn)。隨著遙感技術(shù)的進(jìn)步，檢測(cè)手段將逐步從傳統(tǒng)的手工檢測(cè)向遙感檢測(cè)轉(zhuǎn)變。目前，遙感檢測(cè)已廣泛應(yīng)用于植物種類的覆蓋和少數(shù)參數(shù)的反演，與農(nóng)田指標(biāo)相關(guān)的遙感檢測(cè)技術(shù)也已成為未來農(nóng)田質(zhì)量控制的重要探索目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量控制與評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，對(duì)提高耕地質(zhì)量規(guī)劃與管理標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。

隨著科學(xué)研究的不斷發(fā)展，人類對(duì)耕地品質(zhì)評(píng)估的及時(shí)性、科學(xué)性和整體性需求越來越多，單純的評(píng)估方式不能適應(yīng)多樣化的科學(xué)研究需要。目前我國耕地品質(zhì)評(píng)估已進(jìn)入了基于各類因素總體評(píng)估的層次，在研究中需要根據(jù)研究地區(qū)的個(gè)性化環(huán)境及特點(diǎn)，建立差異性評(píng)估指標(biāo)。然而目前國內(nèi)外關(guān)于耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建以及評(píng)估仍存在科研空白，可以在這方面深入展開科研工作，注重多種方法的融合，從多角度開展耕地質(zhì)量評(píng)估工作。