楊習英 郭彩云 牛延旗

（1 河北工程大學科學技術研究院 河北 邯鄲 056038； 2 河北工程大學管理工程與商學院 河北 邯鄲 056038）

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動下，2022 年河北省城鎮(zhèn)常住人口達到4 575 萬人，較2012 年增加1 100 多萬人，城鎮(zhèn)化率達到61.6%。由于大量農村勞動力流入城市，造成了城市發(fā)展加速而鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的不協調局面。在共同富裕目標下統籌推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協同發(fā)展，有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡矛盾、構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局和實現區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化作為新時代兩大重要戰(zhàn)略規(guī)劃，也是推進中國式現代化發(fā)展的重要舉措，二者關系密切。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，整合優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設的資源要素，為實現農業(yè)農村現代化提供了保障。新型城鎮(zhèn)化基于傳統城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎，在改造農村和城鎮(zhèn)化建設過程中更加注重質量，進而帶動區(qū)域農村和城鎮(zhèn)聯動發(fā)展，促進區(qū)域協同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化所帶動的反城市化正在改變農村社區(qū)，并對農村地區(qū)的發(fā)展產生積極影響。而農村經濟對于國家的城鎮(zhèn)化建設具有顯著促進作用，將有效推進地區(qū)城鎮(zhèn)化建設。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的推進，城市資源要素不斷流入農村地區(qū)，這將利于實現農村產業(yè)聚集。同時鄉(xiāng)村振興為新型城鎮(zhèn)化增添新動力，鄉(xiāng)村振興能為新型城鎮(zhèn)化吸引更多的紅利，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化作為有機整體，二者互動共贏。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，逐步推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協同發(fā)展，將調整區(qū)域人口布局、改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，進而實現城鄉(xiāng)聯動發(fā)展。綜上，本研究對鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協同發(fā)展機理進行分析并提出實施策略。

1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協同發(fā)展機理

協同發(fā)展是指兩種或兩種以上不同的資源或系統為實現一個目標而協調，達到共同發(fā)展的雙贏結果。鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的基礎和根本，新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的延伸和發(fā)展，兩者相互聯系密不可分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實和新時代城鄉(xiāng)融合理念的持續(xù)貫徹的大背景下，新型城鎮(zhèn)化面臨農業(yè)設備老舊、生產技術落后、人才流失等諸多發(fā)展挑戰(zhàn)，迫切需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展也會倒逼新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高。以新時代城鄉(xiāng)融合為背景，通過分析人口、土地、資金等資源要素的媒介作用，進一步明確了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的內在聯系，且闡釋二者的協同作用機理對分析區(qū)域經濟發(fā)展策略具有重要意義。

1.1 驅動機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改善了農村基礎設施，解放了大批農村勞動力，節(jié)約了農業(yè)生產資源。鄉(xiāng)村振興推動了農村勞動力流向城鎮(zhèn)，加快了農民的市民化進程，為新型城鎮(zhèn)化建設提供了勞動力支持。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協同發(fā)展將縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)融合率穩(wěn)步提高，加快城鄉(xiāng)一體化融合步伐。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入發(fā)展，城市的技術人才返鄉(xiāng)，帶來了先進的技術，促進了農村地區(qū)的發(fā)展；農村地區(qū)青壯年大量涌入城市，受到城市文化熏陶，不僅提高了自身的文化素養(yǎng)，也獲取了更先進的知識，貫徹了“帶進來、走出去”的新理念，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中，人口流動幅度逐年擴大，剩余的鄉(xiāng)村廉價勞動力也開始轉向城市，從事第二、三產業(yè)工作，有效推動了現代化進程。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間存在驅動關系，鄉(xiāng)村振興有利于提高農村地區(qū)現代化水平，加速城鎮(zhèn)化建設的進程，而新型城鎮(zhèn)化帶動附近農村地區(qū)的基礎設施建設，有助于鄉(xiāng)村振興工作的推進。因此實現鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協同發(fā)展能夠促進地區(qū)經濟的發(fā)展。

1.2 連接機制。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協同發(fā)展系統中，土地等作為媒介資源在二者互動中發(fā)揮著連接作用。土地是農業(yè)現代化的重要資源，運用集約化思維保障各地農村地區(qū)的用地需求、激發(fā)土地資源活力、優(yōu)化農村產業(yè)結構是協同發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有關聯性，即新型城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域資源要素向農村地區(qū)流動，改善農村地區(qū)產業(yè)布局，拉動農村經濟增長。鄉(xiāng)村振興建設有助于健全和完善農村基礎設施，吸引財政支持與建設投資，為新型城鎮(zhèn)化建設奠定物質和資金基礎。基于要素流動角度，城鄉(xiāng)一體化建設需要鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設的協調聯動。新型城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)產業(yè)逐步開發(fā)農村市場，城鎮(zhèn)資源流向農村，推動實現產業(yè)興旺。

1.3 耦合機制。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化具有耦合作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過政策引導資金合理配置，建立有效的融資機制，促進了鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，也提高了城鎮(zhèn)居民的可支配收入。此外，新型城鎮(zhèn)化通過為進城務工人員提供衣食住行等，使得農民生活有了基礎保障，間接拉動了城市消費，也為新型城鎮(zhèn)化注入了資金。因此，需要進一步完善鄉(xiāng)村金融服務體系，建立多元融資機構，適度增加銀行貸款，切實滿足農村的需要，為實現鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協調發(fā)展奠定基礎。

2 河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協同發(fā)展存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)之間要素流動性不足。在區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃中,“人、地、錢”等各類生產要素流動性較差。例如戶籍制度改革雖取得顯著成效，但農村戶口與城市戶口在社會公共福利待遇方面仍不平等，持有暫住證的農民在社會保險等方面與城市居民仍存在很大差距，因而使得農村勞動力向城市流動速度減緩。同時，與鄉(xiāng)村振興有關的土地經營制度仍不完善，農民承包土地經營權、房屋使用權與財產權抵押和轉讓均未有相關正式文件及具體操作細節(jié)，致使農民土地、住房抵押轉換功能未充分發(fā)揮，沒有體現應有的市場價值，阻礙了農村部分土地資源流動。此外，地方政府為提高經濟發(fā)展水平，將社會資源向城市傾斜，導致城市發(fā)展越來越快，另外，城鎮(zhèn)化產生巨大的吸附力，使得人才、技術、資金等大量資源紛紛向城市流動，鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務及基礎設施無法得到提高，農民利益未得到保障，致使城市、鄉(xiāng)村貧富差距愈來愈大。

2.2 城鄉(xiāng)產業(yè)融合質量不高。傳統城鎮(zhèn)化與農業(yè)發(fā)展是相對割裂開來的，鄉(xiāng)村以第一產業(yè)為主，經濟增長點單一，農民增收途徑有限，阻礙了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展；城鎮(zhèn)以二三產業(yè)為主，發(fā)展相對繁榮，工業(yè)及服務業(yè)體系相對成熟完備，經濟增長點比較多，使得城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。在一二三產業(yè)融合發(fā)展方面，城鄉(xiāng)產業(yè)關聯度小，出現斷層甚至割裂，無法有效推動農業(yè)現代化及解決農民就業(yè)，實現農民增收。城鄉(xiāng)產業(yè)差距阻礙了城鄉(xiāng)市場的聯系及城鄉(xiāng)產業(yè)的融合，很難以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、工業(yè)支援農業(yè)，進而導致城鄉(xiāng)產業(yè)融合質量不高。

2.3 農民文化素養(yǎng)仍需提高。農村地區(qū)文化人才短缺，作為文化復興的主力軍，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村地區(qū)中青年人口數量急劇下降，老弱病殘者居多，農村文化得不到發(fā)展；作為鄉(xiāng)村文明的重要宣傳者，鄉(xiāng)賢面臨著人才隊伍建設不完善、種類單一、激勵制度不健全等問題。此外，農村地區(qū)非物質文化遺產傳承人出現斷層，配套的公共基礎設施和服務較為落后，優(yōu)秀傳統文化難以繼承和發(fā)展，再加上一些不良文化、低俗風氣不斷入侵，鄉(xiāng)村文化發(fā)展得不到保障，城鄉(xiāng)之間文明融合互動存在問題。

2.4 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量有待改善。長期以來，農村地區(qū)的生活垃圾和產業(yè)發(fā)展導致生產污染源缺乏治理，致使環(huán)境問題十分嚴重，因此在推動鄉(xiāng)村振興、建設美麗鄉(xiāng)村的同時，急需解決環(huán)境問題。伴隨著城市化的進一步發(fā)展，某些高污染、高耗能的行業(yè)仍然存在，嚴重污染與破壞環(huán)境。另外，城市供水和污水處理系統跟不上城市發(fā)展的步伐，加上技術相對落后，出現了雨灌等情況。故此鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施都急需解決生態(tài)環(huán)境質量不高的問題。

3 河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協同發(fā)展對策建議

3.1 以機制優(yōu)化為依托促進城鄉(xiāng)要素合理流動。為推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素雙向、自由流動，重點從完善戶籍改革制度、土地管理制度等方面，促進“人地錢”等多種生產要素在城鄉(xiāng)雙向流動，建立健全要素流動機制。具體來講，一是改革戶籍制度，賦予城市戶口與農村戶口同等權利，保障城鄉(xiāng)居民享受平等的社會公共福利待遇等。二是持續(xù)改革農村土地經營管理制度，在堅持農村土地承包政策原則的基礎上，不斷創(chuàng)新、健全和完善土地征收、土地流轉制度，推進農村房屋產權和宅基地制度改革及新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協調發(fā)展研究。三是完善城鄉(xiāng)社會保障制度，加強農村地區(qū)公共設施建設，例如交通、水、電等，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，同時圍繞目前城鄉(xiāng)居民較為關注的醫(yī)療保險、教育等問題，加速推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化進程，賦予農村居民同等權利。四是在農村地區(qū)，加強政策引導及提高技術水平，促進城鄉(xiāng)要素合理流動，推動農村地區(qū)經濟多元化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

3.2 以科技創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。從科技政策支持農業(yè)、科技資金傾斜農業(yè)、科技成果強化農業(yè)、科技人才保障農業(yè)等方面加強頂層設計，補齊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的科技短板。首先，為推動城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展，需積極拓展“農業(yè)+”鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式，以此提升農業(yè)附加值，增加農民收入，打通城鄉(xiāng)之間的產業(yè)鏈。其次，以綠色生態(tài)為引領，遵循市場及產業(yè)發(fā)展規(guī)律，統籌規(guī)劃布局生產加工、市場營銷、產品研發(fā)等功能板塊，提升產業(yè)規(guī)模，增強競爭力。最后加快推進農業(yè)農村現代化進程，促進農業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，如旅游業(yè)、現代物流業(yè)、教育科普等，發(fā)揮鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展對推動農民就業(yè)、實現農民增收的巨大作用。

3.3 以文化治理實現區(qū)域人文城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興也包括文化振興，目前小農文化已經無法滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求，為加快推進農村現代化建設，在弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統民俗文化的同時，需取其精華，去其糟粕，推動城鄉(xiāng)現代化轉型升級。因此，在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展中，必須加大對城鎮(zhèn)文化與鄉(xiāng)村文化的關注，并將二者有效結合。隨著農村中青年居民不斷涌入城鎮(zhèn)，此時需加大政策引導，鼓勵青壯年回鄉(xiāng)發(fā)展，培育文明鄉(xiāng)風。此外，促進鄉(xiāng)村人才隊伍建設、思維理念及生產生活模式的調整，推動城鄉(xiāng)文化的融合互動。在城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中形成的先進科學文化，以及在發(fā)展農村市場經濟中制定的市場經濟規(guī)律和法治精神等，都可應用于鄉(xiāng)村振興中，另外堅決抵制不良文化、低俗風氣等，保障鄉(xiāng)村文化發(fā)展，以社會主義價值觀為基礎，實現區(qū)域人文城鎮(zhèn)化及現代化發(fā)展。

3.4 以生態(tài)環(huán)保理念引導區(qū)域城鄉(xiāng)協同發(fā)展。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協調發(fā)展需改善生態(tài)環(huán)境，實現綠色發(fā)展。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求，綠色低碳是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。發(fā)展鄉(xiāng)村振興可利用城市目前已成功落實的環(huán)?？萍技跋嚓P資源對已破壞的農村生態(tài)系統進行修復。農村地區(qū)可通過有機肥代替化肥、生活垃圾分類處理等保護環(huán)境。針對產業(yè)發(fā)展所導致的環(huán)境問題，可嚴格履行環(huán)保條例，對不合格、不達標的產業(yè)依法關停。做好城市及農村地區(qū)污水系統處理，同時大力發(fā)展新能源、低能耗產業(yè)，持續(xù)開發(fā)和應用綠色能源，鼓勵綠色出行，降低環(huán)境污染。保持山、水、田、林、路與花、果、農的合理布局，加大農村垃圾治理力度，建設美麗鄉(xiāng)村。