祁志剛

（秦皇島市山海關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 河北 秦皇島 066000）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

山海關(guān)區(qū)現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶124 家，存欄18410 頭；養(yǎng)牛場(chǎng)戶129 家，存欄3 409 頭；羊養(yǎng)殖戶109 家，存欄10 460 頭；蛋雞場(chǎng)16 家，存欄28.29 萬羽。其中，規(guī)模豬場(chǎng)20 家，存欄8 300 頭；規(guī)模羊場(chǎng)1 家，存欄3 000 只；規(guī)模牛場(chǎng)3 家，存欄560 頭。規(guī)?；B(yǎng)殖占比分別為豬場(chǎng)45.08%、羊場(chǎng)28.68%、牛場(chǎng)16.42%。從成本看，散養(yǎng)生豬成本為2 497 元/ 頭，規(guī)模生豬養(yǎng)殖成本為2 325 元/頭，規(guī)?；i養(yǎng)殖成本比散養(yǎng)生豬少172 元/ 頭，中規(guī)模蛋雞成本在1.65 萬元/百只，規(guī)模奶牛成本在2.26 萬元/頭，均比小規(guī)模養(yǎng)殖投入少；從收益看，散養(yǎng)生豬凈利潤(rùn)為1 158 元/頭，規(guī)模生豬凈利潤(rùn)1 379 元/頭，高于散養(yǎng)生豬221 元/頭，規(guī)模奶牛凈利潤(rùn)9 280 元/頭。因此，規(guī)模化養(yǎng)殖更加符合養(yǎng)殖業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)。

2 存在問題

2.1 以家庭養(yǎng)殖為主，缺乏“帶頭”規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)。山海關(guān)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)?；势?，養(yǎng)殖形式大多以零星零散的自由式家庭養(yǎng)殖為主，該養(yǎng)殖方式對(duì)流行性動(dòng)物疫病難以控制，存在著很大的生物安全隱患，且不利于動(dòng)物防疫工作的開展。

2.2 資金投入不足，難以擴(kuò)大規(guī)模。受資金需求量大的影響，一家一戶投資能力有限，只能采取簡(jiǎn)單簡(jiǎn)陋的方式進(jìn)行養(yǎng)殖，圈舍、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施往往達(dá)不到動(dòng)物防疫要求，養(yǎng)殖體系不健全，因此造成養(yǎng)殖成本的增加，加劇了環(huán)境污染的發(fā)展，更加制約了養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大。

2.3 養(yǎng)殖難度大，經(jīng)濟(jì)效益低。養(yǎng)殖戶文化素質(zhì)不高，飼養(yǎng)管理不科學(xué)。養(yǎng)殖戶受文化水平所限，對(duì)新事物及現(xiàn)代養(yǎng)殖理念接受能力差，依舊使用原有品種和混畜飼養(yǎng)等傳統(tǒng)粗放的養(yǎng)殖方式。對(duì)飼料和疫苗的使用等重視程度低，因此導(dǎo)致成本投入過大，養(yǎng)殖產(chǎn)量低、質(zhì)量差，最終造成養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益降低，極大打擊了養(yǎng)殖戶的積極性，從而阻礙了養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3 對(duì)策建議

3.1 確定適度發(fā)展區(qū)。針對(duì)當(dāng)前山海關(guān)區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策的原則，將全區(qū)確定為適度發(fā)展區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極扶持壯大秦皇島正大有限公司、秦皇島三融食品有限公司等畜牧龍頭企業(yè)，并讓禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)逐步退出。即控制總量、嚴(yán)格審批，逐步淘汰法律規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖。在生產(chǎn)上堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)適度規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好，爭(zhēng)取到2025 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式。

3.2 加大資金投入力度。健全畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系，推動(dòng)投資方向由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)與生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政等相關(guān)激勵(lì)政策，落實(shí)稅收政策。推行第三方運(yùn)行管理、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)各方力量投向農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。切實(shí)提高資金管理和使用效益，逐步健全監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和問責(zé)機(jī)制。

3.3 完善相關(guān)扶持政策。繼續(xù)實(shí)施并完善動(dòng)物疫病防控、病死畜禽無害化處理補(bǔ)助政策，實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施，建立健全畜牧業(yè)資源生態(tài)修復(fù)保護(hù)政策。推進(jìn)畜牧適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全市場(chǎng)化資源配置機(jī)制。建立健全畜牧資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，培育從事牧業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的專業(yè)化企業(yè)和組織，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化有償服務(wù)。

3.4 加大招商力度。制定畜牧業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)一批規(guī)?；B(yǎng)殖和加工企業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全區(qū)規(guī)?；⒖茖W(xué)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平，加強(qiáng)和提升廢棄物再利用水平，形成生態(tài)循環(huán)可持續(xù)的畜牧養(yǎng)殖模式。