☉趙楊洋 趙曉明

立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。

11 月10 日，全省立法工作會議召開。省委書記、省人大常委會主任信長星在會上強調，要深入學習貫徹習近平法治思想，落實全國人大常委會立法工作會議、地方立法工作座談會要求，高質量推進地方立法，高標準推動法規(guī)實施，為中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供有力法治保障。省長許昆林出席會議并講話。

信長星指出，立法工作是重要的政治工作。踏上新征程，經(jīng)濟社會高質量發(fā)展離不開高質高效的法治建設，人民群眾高品質生活呼喚公平正義的法治環(huán)境，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要堅實有力的法治依托。要以習近平總書記關于立法工作重要論述為根本遵循，準確把握立法工作的政治準則、價值取向、目標任務、引領作用、方法路徑、體系建設，自覺把立法工作放到黨和國家事業(yè)大局中謀劃推進，更加注重政治引領、思想引航，更加注重圍繞中心、服務大局，更加注重守正創(chuàng)新、先行先試，更加注重務實管用、解決問題，穩(wěn)中求進推動新時代地方立法工作高質量發(fā)展。

省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍主持會議，省人大常委會副主任曲福田就《江蘇省人大常委會立法規(guī)劃（2023—2027年）》作說明。常州市委、揚州市人大常委會、省人大法制委、省司法廳、省律師協(xié)會作交流發(fā)言。

進入新時代，特別是2016年13個設區(qū)市地方立法實現(xiàn)全覆蓋以來，全省聚焦“強富美高”新江蘇建設，實施了一大批服務國家戰(zhàn)略、反映人民意愿、體現(xiàn)江蘇特色的地方性立法，制定了大運河文化帶建設、對臺經(jīng)濟文化交流合作等多部首創(chuàng)性法規(guī)，推動立法工作從“有沒有”向“好不好”轉變、從“被動性”向“創(chuàng)制性”跨越。

把準方向 健全工作格局

地方立法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家法律、行政法規(guī)的重要補充，最重要的職能就是通過法定程序使黨的政策、中央精神、國家法律落地生根，解決好法治通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題。保障地方立法工作有序開展，首先就是要完善堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。

編制和實施立法規(guī)劃，是黨加強對立法工作領導的體現(xiàn)，是人大在立法工作中發(fā)揮主導作用的抓手，也是吸納民意、匯集民智的過程。在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代背景下，注重落實“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的重大要求，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設的奮斗目標，經(jīng)過廣泛征求意見、深入研究論證、充分溝通協(xié)商，《江蘇省人大常委會立法規(guī)劃（2023—2027 年）》于2023 年9 月順利出臺，規(guī)劃安排了115 件立法項目。從立法工作安排的“最初一公里”同習近平總書記對江蘇工作重要講話精神對標對表，同黨中央決策和省委部署要求對標對表。

廣納民意，匯集民智貫穿本屆人大立法規(guī)劃編制工作始終?！暗谝惠啅V泛征求意見從去年8月份開始，向社會公開征集，向省各有關部門單位和各設區(qū)市人大常委會、省人大代表（包括常委會組成人員）、各基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家、地方立法研究基地等征集立法規(guī)劃項目建議。省人大常委會在省內開展專題調研，召開座談會聽取提出立法規(guī)劃項目建議的社會各界部分代表的意見，有關委員會當面聽取部分省級機關、部分市縣人大常委會的意見建議，就加強新興領域立法開展重點調研?！鼻Ｌ锝榻B道，第一輪收到立法規(guī)劃項目建議302件，其中社會各界提出立法規(guī)劃項目建議188 件。今年6 月份立法規(guī)劃項目安排初步形成后開展了第二輪全方位公開征求意見，收到意見建議涉及立法項目176件，其中社會各界提出的意見建議涉及立法項目115 件。立法規(guī)劃區(qū)分不同情況予以吸收采納，作出相應安排。

人大主導立法，是人民當家作主這一憲法原則在立法工作中的重要體現(xiàn)。人大主導立法并不意味著人大在立法的各個環(huán)節(jié)事無巨細、大包大攬，而是要健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，堅持系統(tǒng)觀念和問題導向，豐富立法形式，增強立法的針對性、適用性、可操作性。省人大法制委員會主任委員侯學元認為，省人大法制委員會要緊緊抓住立法質量這個關鍵，立足職能定位，扎實細致、精益求精做好統(tǒng)一審議工作，始終堅持立法為了人民、立法依靠人民、立法服務人民，更加注重保障弱勢群體利益和市場主體權益，堅決防止部門利益和地方保護主義，切實維護社會公平正義，努力讓每一部法規(guī)都載滿民意、貼近民生、順應民心。

著眼大局 發(fā)揮引領作用

“法與時轉則治，治與世宜則有功。”實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境。中國特色社會主義進入新時代，保障經(jīng)濟高質量發(fā)展、助推社會高效能治理、守護群眾高品質生活，對立法提出更高要求。

加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質量發(fā)展的必由之路，本屆立法規(guī)劃中安排了促進科技成果轉化、企業(yè)技術進步等項目，法治護航更多創(chuàng)新成果走出實驗室，轉為新質生產(chǎn)力；高水平對外開放是江蘇服務構建新發(fā)展格局的重要領域，省十四屆人大常委會第五次會議審議通過了《江蘇省促進和保護外商投資條例》，為構建開放型經(jīng)濟新體制提供法治保障；在促進鄉(xiāng)村振興上，2021 年國家出臺了第一部以“鄉(xiāng)村振興”命名的基礎性、綜合性法律，去年結合全省實際，制定了《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》；在文化強省建設全面起勢的背景下，加快制定在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的法規(guī)制度，為建設中華民族現(xiàn)代文明提供江蘇法治經(jīng)驗……聚焦中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐，省級立法與時俱進，積極探索，以高質量立法助力全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

設區(qū)市立法是織密法律體系網(wǎng)絡的重要經(jīng)緯。近年來，全省設區(qū)市人大聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作，著眼本地具體情況和實際需要，加強重點領域立法，突出重點、為需而立、立以致用，切實發(fā)揮立法的引領和推動作用。

在江蘇打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心進程中，異軍突起的新能源產(chǎn)業(yè)成為“金字招牌”，常州，無疑正是這張產(chǎn)業(yè)名片的鮮活注腳。為助力全市形成與新能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展更為適應的營商環(huán)境，聚力新能源之都建設，常州將制定新能源產(chǎn)業(yè)促進條例列入今年全市立法的預備項目，旨在以地方立法形式加強相關制度供給。不僅如此，常州還推動促進智能制造發(fā)展條例、科技創(chuàng)新促進條例等一批重點領域、新興領域立法，出臺推行使用公筷公勺、網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理等“小快靈”立法項目，及時回應發(fā)展需求。“獲得立法權以來，共計制定法規(guī)17部，其中3部被確定為全省設區(qū)市立法精品示范工程。去年以來制定的4部法規(guī)，水生態(tài)環(huán)境保護條例和勞動教育促進條例為全國首創(chuàng)?！背Ｖ菔形瘯涥惤鸹⒃诮涣靼l(fā)言時介紹。

“有特色是地方立法的靈魂。緊密結合城市特色品牌、獨特自然稟賦，立法全流程嵌入彰顯揚州元素，立濃郁‘揚州味道’之法?！睋P州市人大常委會主任孔令俊一語點明擦亮“好地方”揚州高質量發(fā)展“法治底色”的有效路徑。在立法實踐中，揚州制定古城保護條例，讓古城在全國更有分量；審議通過大運河文化遺產(chǎn)保護條例，設立“揚州市大運河文化遺產(chǎn)日”，扛起大運河原點城市的法治擔當；河道管理條例在省內率先將全面落實“河長制”以法規(guī)形式固化，規(guī)定市管河道護堤寬度不得小于10米，并將河道管理延伸鎮(zhèn)村河道；公園條例規(guī)范各級政府、主管部門及管護單位、市民游客三類主體的責任和行為，固化公園體系這一“民生紅包”的建設成果；出臺全國首部以“城市書房”為主題的城市書房條例，讓法治成為守護城市書香的溫馨燈光。

立足職能 提高工作質效

“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題?！痹绞菑娬{法治，越是要提高立法質量。做好新時代地方立法工作，實現(xiàn)以良法促善治，提高立法質量和效率，堅持科學立法、民主立法、依法立法是關鍵。

近年來，為深化科學立法、民主立法、依法立法實踐，省司法廳聚焦立法質量，推出進一步提高行政立法質量26 項措施，制定全國首個政府規(guī)章立法的省地方標準，為立法活動提供全過程操作指南。省司法廳廳長張曉偉在發(fā)言時介紹了具體做法，“在全國首創(chuàng)立法項目主辦制度，統(tǒng)籌全廳專業(yè)力量承擔立法審查工作，組建立法專業(yè)團隊，推行委托第三方起草和參與立法審查工作模式，研發(fā)并開放行政立法智能化信息平臺，提高立法工作專業(yè)化水平；在全國率先制定《江蘇省行政立法項目風險評估暫行辦法》，對列入政府年度立法工作計劃的所有立法項目全面實行風險評估，動態(tài)推進法規(guī)規(guī)章‘立改廢’，確保立法穩(wěn)健有序；對跨部門跨領域立法，建立健全聯(lián)席會議、工作專班等制度，對事關重大改革、重大戰(zhàn)略實施的立法項目，實行提前介入、同步起草?！?/p>

做好立法工作、提高立法質量，關鍵在人，關鍵在建設一支高素質立法人才隊伍。律師是中國特色社會主義法律工作者，具有顯著的政治性、專業(yè)性、社會性，對社會生活的理解更直接，對相關領域法治需求的體會更深刻，對法律法規(guī)在實際生活中運行的情況和存在的問題有切身體會，應積極參與新時代立法工作。作為全國人大代表、省人大常委會立法咨詢專家?guī)斐蓡T和省律師協(xié)會會長，薛濟民立足自身職責，先后對16部法律制訂修改提出意見建議，參與47 部地方法規(guī)制定與修改工作，牽頭組建23 個省級、68 個市級專業(yè)立法團隊等。在談及努力探索律師參與地方立法方式創(chuàng)新方面，他表示，要立足法治政府建設、民生需求保障、基層社會治理等不同維度，整合細分專業(yè)委員會委員積極參與地方立法團隊，加強相關領域立法研究，支持律師界代表委員和政府法律顧問依法履職，增強律師參與地方立法質效。

砥礪奮進結碩果，接續(xù)奮斗開新篇。完成本屆立法規(guī)劃、高質量做好立法工作，責任重大、使命光榮。會場內外，共識愈發(fā)鮮明——以高度負責的政治責任感、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、嚴謹務實的工作作風，高質量推進地方立法、高標準推動法規(guī)實施，為中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供有力法治保障。