李蕾

(山西省宏觀經(jīng)濟研究院 山西太原 030002)

目前，我國正處于工業(yè)化發(fā)展階段，雖然我國地大物博，但由于人口眾多，還存在人均資源不足、環(huán)境承載能力弱等相關(guān)問題。由于影響我國可持續(xù)發(fā)展的矛盾持續(xù)存在，導(dǎo)致我國在面臨多方面挑戰(zhàn)的同時，不得不進行轉(zhuǎn)型，提升資源利用率，爭取在持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的同時增強能源優(yōu)勢。故我國需要將精力放到發(fā)展能源經(jīng)濟方面，并在重視能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上提升我國經(jīng)濟的綜合競爭力，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護，并促進經(jīng)濟社會持續(xù)性發(fā)展。

1 能源可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵及特性

1.1 能源可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

能源可持續(xù)發(fā)展概念來源于可持續(xù)發(fā)展，其著重提升能源利用效率，希望借助能源利用率的提升，帶動整體經(jīng)濟發(fā)展，并減少能源開發(fā)過程中的環(huán)境污染問題，從而實現(xiàn)保護環(huán)境，促進人與自然和諧相處，為人類創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展條件。從廣義角度來看，能源可持續(xù)發(fā)展被認為是某個國家在發(fā)展能源經(jīng)濟時協(xié)調(diào)人與自然間的關(guān)系。從狹義角度來看，能源的可持續(xù)發(fā)展是指在開發(fā)和利用能源時降低消耗，并減少對環(huán)境的影響。

1.2 能源可持續(xù)發(fā)展特性

能源可持續(xù)發(fā)展具備四方面的特性，具體如下：

第一，持續(xù)性。經(jīng)濟和社會的穩(wěn)健發(fā)展，在一定程度上凸顯了能源可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性，但只有保持生態(tài)可持續(xù)性，才能維持發(fā)展的可持續(xù)性，故在能源經(jīng)濟發(fā)展時應(yīng)加強對環(huán)境的保護。既要持續(xù)地利用不可再生和可再生能源，也要保持利用的總量在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，合理開發(fā)能源才能保障人與自然和諧相處，強化對環(huán)境的保護。

第二，協(xié)調(diào)性。能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)性特征，既要求協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟間的關(guān)系，也要求協(xié)調(diào)不同區(qū)域間的關(guān)系，避免因資源枯竭和環(huán)境破壞成為影響社會前進的原因。

第三，整體性。能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的整體性，是指在能源經(jīng)濟發(fā)展時，要綜合考量區(qū)域或國家的整體發(fā)展，而不能因局限于某個方面而發(fā)展經(jīng)濟。

第四，階梯性。能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律呈階梯性，一般來說，國家的能源經(jīng)濟發(fā)展都分為四個階段，包括傳統(tǒng)發(fā)展階段、過渡階段、初級可持續(xù)發(fā)展階段和可持續(xù)發(fā)展階段。不同階段的能源經(jīng)濟發(fā)展特點不同，但其都會在逐漸發(fā)展的過程中認知能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性，并大力治理環(huán)境污染問題，強化對資源的可持續(xù)開發(fā)，從而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做到在經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的同時，針對性治理環(huán)境污染問題。

總體來說，了解能源可持續(xù)發(fā)展的四方面特性，可從多維角度加強對能源可持續(xù)發(fā)展的進一步認知。在發(fā)展能源經(jīng)濟中，認知環(huán)境保護和能源經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。值得關(guān)注的是，在了解能源可持續(xù)發(fā)展特性的基礎(chǔ)上，區(qū)域也要遵循可持續(xù)發(fā)展理念，加強對能源經(jīng)濟的持續(xù)性規(guī)劃，不斷基于區(qū)域特色和能源特色促進能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，才能助推區(qū)域經(jīng)濟騰飛，助力中國夢早日實現(xiàn)。

2 新時期能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的層次

所謂能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，包含能源本身的開發(fā)利用、能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、能源經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、以能源為基礎(chǔ)的全面發(fā)展四個層次，四個層次的逐層遞進，見證著我國能源經(jīng)濟的創(chuàng)新和優(yōu)化。目前，我國正走向以能源為基礎(chǔ)的全面發(fā)展階段。此階段，以客觀態(tài)度了解資源經(jīng)濟，促進能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，既能在發(fā)展綠色能源經(jīng)濟的同時強化對有限資源的科學化利用，又可提升資源利用率，促進能源經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。

2.1 能源本身的開發(fā)利用

區(qū)域能源經(jīng)濟發(fā)展建立在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，煤礦、石油、天然氣等不同資源都屬于能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其作為不可再生資源，需要通過技術(shù)創(chuàng)新提升能源利用率，才能實現(xiàn)能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。新時期能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中，區(qū)域需不斷開源節(jié)流，既要在不可再生資源開發(fā)中提升其利用率，也要借助能源本身的開發(fā)利用提升其經(jīng)濟附加值，以此更好地為區(qū)域發(fā)展奠基。

2.2 能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展

能源經(jīng)濟需要在能源開發(fā)基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，而多數(shù)能源具備不可再生性特點，因此其必然會經(jīng)歷資源開發(fā)、穩(wěn)產(chǎn)和枯竭的過程。能源經(jīng)濟發(fā)展時需綜合考量提升能源利用率，才能在能源開發(fā)繁榮期借助先進技術(shù)和人力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動附加產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，可借助能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)作用，加強技術(shù)革新，對能源進行深加工，延伸與能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化資源配置，以延長能源的服務(wù)周期。當然，通過發(fā)展優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)，可提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色，也可基于能源經(jīng)濟的特點提升區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ苊鈪^(qū)域在能源枯竭后出現(xiàn)經(jīng)濟衰退，從而實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 能源經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展

能源經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是指在現(xiàn)有環(huán)境的約束下，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，助力能源經(jīng)濟可持續(xù)增長。其含義是通過技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革新，實現(xiàn)集約化增長，并提升資源利用率，在減少廢物產(chǎn)生量的基礎(chǔ)上，減少對環(huán)境的危害，避免因發(fā)展能源經(jīng)濟而造成區(qū)域環(huán)境的惡化。由此可見，能源經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的核心為發(fā)展經(jīng)濟，但在發(fā)展經(jīng)濟的前提下，也要重視保護環(huán)境，才能實現(xiàn)區(qū)域能源經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

2.4 以能源為基礎(chǔ)的全面發(fā)展

能源經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展后，會實現(xiàn)以能源為基礎(chǔ)的全社會共同發(fā)展。當能源地區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以能源為基礎(chǔ)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可以提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，也有利于提升相關(guān)能源區(qū)域的核心競爭力。而以能源為基礎(chǔ)的全面發(fā)展，需遵循環(huán)保原則不斷發(fā)展能源消耗少、附加價值高的產(chǎn)品。以能源為基礎(chǔ)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，既能實現(xiàn)不同區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，也可適當調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展比例，優(yōu)化資源配置，達到能源經(jīng)濟發(fā)展的最佳效果，促進整個社會共同進步，并利用能源的永續(xù)利用不斷改良生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3 新時期能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展原則

為促進新時期能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，可遵循效率性、共同性、公平性、持續(xù)性四方面原則，加強能源開發(fā)，促進能源經(jīng)濟發(fā)展，也可在可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下強化對能源經(jīng)濟的科學規(guī)劃，以此邁向健康可持續(xù)發(fā)展道路。在發(fā)展新時期能源經(jīng)濟的同時，保護綠水青山，建設(shè)金山銀山。

3.1 效率性原則

能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中應(yīng)遵循效率性原則，既要追求改善質(zhì)量，也要重視提升效率，并在節(jié)約能源的基礎(chǔ)上減少對環(huán)境的消耗，以優(yōu)化傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。換言之，遵循效率性原則，是指推動能源經(jīng)濟步入低能耗、高效能和高效益的良性循環(huán)，期望以此加強對能源廢棄物的循環(huán)利用，盡最大限度利用不可再生資源發(fā)展經(jīng)濟，確保當代人和環(huán)境處于協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)，也為子孫后代預(yù)留相關(guān)發(fā)展資源，使全人類共同實現(xiàn)高效發(fā)展。

3.2 共同性原則

所謂共同性原則，是指在發(fā)展能源經(jīng)濟時，需綜合考量能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要求人類在形成整體后，減少對環(huán)境系統(tǒng)的破壞，也指人類在發(fā)展過程中不能超越環(huán)境的更新能力，不能以破壞自然為代價發(fā)展經(jīng)濟，要在惠及現(xiàn)存人類的基礎(chǔ)上，使所有社會個體保持共同致富。而遵循共同性原則發(fā)展能源經(jīng)濟，既能保持地球生態(tài)的完整性，也可在可持續(xù)發(fā)展過程中強化對家園的保護，推動環(huán)境保護工作邁向新的發(fā)展臺階。

3.3 公平性原則

能源經(jīng)濟發(fā)展過程中遵循公平性原則，實現(xiàn)不同區(qū)域的公平發(fā)展，可以滿足人類對美好生活的向往，也可為世界和平奠基。所謂公平性原則，既是指確保能源經(jīng)濟發(fā)展過程中均衡不同區(qū)域間的利益，也要確保當代人類和后世皆可獲得一定資源發(fā)展經(jīng)濟。不可再生資源畢竟有限，地球是人類賴以生存的家園，當前社會個體不能為重視發(fā)展當前經(jīng)濟，而損害后世的資源需求，必須提升資源分配的公平性和公正性。在傳統(tǒng)能源經(jīng)濟發(fā)展的過程中，缺少對公平性原則的重視和關(guān)注，他們更多地考慮當代人的利益，可持續(xù)發(fā)展要求社會個體在考量自己訴求的同時，綜合認知各代人的需求，真正實現(xiàn)對能源的可持續(xù)開發(fā)，使各代人都有同等的發(fā)展機會。

3.4 持續(xù)性原則

遵循持續(xù)性原則，是指在能源經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)在能源開發(fā)時減少對環(huán)境的影響，進而從客觀上實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。第一，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展可實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，也將體現(xiàn)國家實力，而且經(jīng)濟的可以持續(xù)增長重視數(shù)量，也重視質(zhì)量。因此，我國在發(fā)展能源經(jīng)濟時，要重視節(jié)約能源，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的束縛，實現(xiàn)文明消費，更好地推動能源經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展；第二，實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指在發(fā)展能源經(jīng)濟時，以保護環(huán)境為基礎(chǔ)，既要基于環(huán)境承載能力開發(fā)資源，也要在開發(fā)資源時保護環(huán)境、控制污染，才能保護生命系統(tǒng)，保護生物多樣性，在完善地球生態(tài)的同時，使人類以合理的方式利用可再生資源和不可再生資源；第三，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展、能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，致力于改善人類的生活質(zhì)量，其需要與社會進步相適應(yīng)。當多數(shù)區(qū)域處于貧困狀態(tài)時，可持續(xù)發(fā)展就要解決人類的貧困問題，而當經(jīng)濟到達一定水平，則需重視保護環(huán)境，才能以人類為本，為人類構(gòu)建一個和諧、自由、平等的文明社會。

4 新時期能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展策略

新時期，促進能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，可以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化對可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，也可以加強對權(quán)威性法規(guī)的完善，為能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。還可構(gòu)建合理的利益分配模式，促進不同區(qū)域強化聯(lián)合互動。值得關(guān)注的是，促進能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展時，還需要促進不同區(qū)域加強聯(lián)合，完善能源經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，走出一條具有我國特色的發(fā)展道路，利用能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，增強我國綜合國力，為華夏民族復(fù)興夢的早日實現(xiàn)奠基。

4.1 堅持科學發(fā)展觀，以其為指導(dǎo)強化對可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳教育

新時期，發(fā)展能源經(jīng)濟時要堅持科學發(fā)展觀，基于區(qū)域特色制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可加強對有限資源的科學化保護與合理化利用，也可在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下強化宣傳教育，使更多媒體加強對可持續(xù)發(fā)展的重視與關(guān)注。

(1)堅持可持續(xù)發(fā)展觀。為實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國應(yīng)積極構(gòu)建節(jié)約型經(jīng)濟體系，打破傳統(tǒng)發(fā)展模式束縛，加強集約性經(jīng)營，實現(xiàn)能源開發(fā)和保護的有機融合，遵循節(jié)約利用原則，科學化利用不可再生資源，并在開發(fā)與節(jié)約融合的基礎(chǔ)上提升能源利用率，從而緩解能源供需矛盾。同時，可積極加強清潔生產(chǎn)，開發(fā)附加值高的科技型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。此外，不同區(qū)域還可基于區(qū)域經(jīng)濟特色，實現(xiàn)資源外輸和就地消化有機融合，特別要關(guān)注能源的再利用與深加工，為可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

發(fā)展經(jīng)濟是推動社會發(fā)展的核心手段，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要從社會個體和環(huán)境等角度加強對能源開發(fā)的認知。我國已經(jīng)認識到能源開發(fā)并非簡單地開發(fā)資源，不能過于追求在最短時間內(nèi)增加GDP，而要高度重視對能源開發(fā)和利用的科學規(guī)劃，實現(xiàn)能源開發(fā)與環(huán)境保護的有機融合，以此協(xié)調(diào)處理人與大自然之間的矛盾，在遵循自然發(fā)展規(guī)律的同時，既要滿足當前社會的發(fā)展需求，也要充分考慮后代人的需求。

(2)在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，強化對可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳教育。能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中，加強觀念創(chuàng)新，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。區(qū)域能源經(jīng)濟在發(fā)展過程中需遵守科學發(fā)展觀，既要改變落后的發(fā)展思想，也要以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，突破傳統(tǒng)因循守舊的發(fā)展模式，在不斷進取中促進落后思想改革，繼而真正地以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強對能源資源的科學化利用，確保不同區(qū)域真正抓住時代發(fā)展機遇，加快發(fā)展步伐。

能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新又需要教育的支持，落后的教育無法培養(yǎng)出高精尖人才。由此可知，發(fā)展教育也就是發(fā)展生產(chǎn)力。原有的經(jīng)濟發(fā)展衍生出一系列環(huán)境問題，迫使我們走可持續(xù)發(fā)展路線。但可持續(xù)發(fā)展理念并未深植到每個人的腦海中，部分主體仍未認識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。若不能將可持續(xù)發(fā)展理念融入每個人心中，在能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展時便會遇到諸多問題，而加強可持續(xù)發(fā)展教育宣傳，可促使更多社會主體加強對可持續(xù)發(fā)展的重視與關(guān)注，也可在全社會形成良好的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

一般來說，在建立可持續(xù)發(fā)展觀時，需要提前加強對可持續(xù)發(fā)展的了解和認知，既要認知人與自然和諧相處的重要性，也要認知人與自然和諧相處才能實現(xiàn)和諧共存。一方面，可以積極調(diào)動社會個體參與環(huán)保事業(yè)。一般社會個體多屬于環(huán)境危害的受害者，因此其對環(huán)境污染問題的嚴重危害有更加深刻的認知。調(diào)動社會個體力量參與環(huán)境保護事業(yè)，既能在公眾監(jiān)督中推動環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，也可真正在群言群策中促進我國環(huán)保事業(yè)與時俱進；另一方面，不同區(qū)域應(yīng)基于區(qū)域發(fā)展狀態(tài)強化宣傳，既要提升區(qū)域民眾的環(huán)保意識，也要使其在遵循可持續(xù)發(fā)展理念的同時，了解個體具有的環(huán)境權(quán)益，從而使可持續(xù)發(fā)展思想進入社會個體腦海，使更多人民群眾了解可持續(xù)發(fā)展的價值，改變其落后觀念，并成為推動能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一分子，為能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建良好社會氛圍。

4.2 完善權(quán)威性法規(guī)，建設(shè)能源資源利用時的環(huán)境保護監(jiān)管體系

能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)性工程，其發(fā)展過程中需加強制度建設(shè)，加強對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的科學化約束，循序漸進地優(yōu)化能源經(jīng)濟發(fā)展模式，走向良性發(fā)展道路，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)完善與能源開發(fā)和利用相關(guān)的法律體系。從宏觀角度來看，我國已有較多和能源相關(guān)的法律法規(guī)，但隨著時代的不斷發(fā)展，能源的利用情況也發(fā)生了變化，因此，可適當推動能源利用相關(guān)法律法規(guī)與時俱進，以促進能源利用工作持續(xù)發(fā)展。值得關(guān)注的是，受市場狀態(tài)、政府管理等方面因素影響，我國在能源利用過程中可能存在不同問題，而加強法律法規(guī)構(gòu)建，既可利用權(quán)威性法規(guī)提升能源利用的規(guī)范性和系統(tǒng)性，也可借助宏觀性法規(guī)助力不同區(qū)域構(gòu)建區(qū)域性管理規(guī)章，從而完善我國的能源資源立法，以促進區(qū)域更好地加強執(zhí)法，提升我國現(xiàn)有能源資源的利用率。同時，在制定相關(guān)管理規(guī)章時，政府可積極和企業(yè)與社會不同主體溝通和互動，以此了解更多建設(shè)性意見，優(yōu)化傳統(tǒng)的監(jiān)督管理體系，從而為能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠基。

(2)建設(shè)能源利用時的環(huán)境保護體系。能源保護體系建設(shè)工作開展過程中，需從持續(xù)構(gòu)建準入體系、評價體系、制裁體系三方面入手，完善環(huán)境保護體系。

第一，準入體系。構(gòu)建準入體系，將為能源利用安上控制閥。而所謂準入體系構(gòu)建，是指要對能源開發(fā)和利用企業(yè)的資源利用率和環(huán)保等相關(guān)指標做出明確要求，提升準入條件，并借助宏觀法律法規(guī)，加強對能源開發(fā)和利用企業(yè)的約束，從而加強對資源的科學化保護。同時，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟核算體系更加關(guān)注經(jīng)濟核算，缺少對環(huán)境保護的重視和關(guān)注。完善準入體系時可適當優(yōu)化環(huán)境核算體系，強化對能源資源變化的系統(tǒng)性核算，了解能源資源利用率，并制定短期和長期的能源開發(fā)與利用規(guī)劃，為國民經(jīng)濟的綠色化與環(huán)保化發(fā)展奠基，使社會主體更清晰地認知能源消耗所需付出的代價，促進全社會共同形成可持續(xù)發(fā)展觀念。

第二，評價體系。所謂構(gòu)建環(huán)境影響評價體系，是指要通過經(jīng)濟活動核算，了解其可能對環(huán)境造成的不良影響，提前做出預(yù)防或制止措施。強化科學化評價，既能提前找出問題，加強風險預(yù)防，也可加強環(huán)境評價監(jiān)督，對不同區(qū)域的重點能源開發(fā)和能源利用工程展開針對性測評，堅決杜絕因決策失誤而造成的環(huán)境污染，從源頭減少環(huán)境問題出現(xiàn)的頻率。

第三，制裁體系。構(gòu)建制裁體系，是指區(qū)域在能源經(jīng)濟的發(fā)展過程中，應(yīng)基于區(qū)域發(fā)展狀態(tài)，制定相關(guān)管理規(guī)章，并在宏觀法律的支持下，加強對破壞生態(tài)環(huán)境行為的嚴厲查處，既要利用制裁體系的構(gòu)建，提升能源經(jīng)濟發(fā)展過程中破壞環(huán)境的代價，也要秉承誰受益誰污染誰付費的原則，強化對被損害者的經(jīng)濟補償，并增加其環(huán)境污染成本，杜絕區(qū)域政府或企業(yè)為發(fā)展經(jīng)濟而忽略環(huán)境保護。

4.3 強化合理性分配，能源資源開發(fā)后構(gòu)建公平合理的利益分配模式

目前，在能源經(jīng)濟發(fā)展過程中，化解利益分配失衡問題，需要加強對利益相關(guān)方的關(guān)注，明確能源輸出地和輸入地的利益分配方案，確保所有利益相關(guān)方都可借助合法途徑獲得收益，以此提升不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展能力，實現(xiàn)不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)賦予能源輸出方政府和居民更多收益權(quán)利。雖然我國能源由國家統(tǒng)一調(diào)配，但我國在發(fā)展過程中堅持為人民服務(wù)，走特色社會主義國家路線，一切為了人民。因此，資源輸出區(qū)域和其人民也屬于資源的擁有者。而且能源輸出地居民對區(qū)域資源開發(fā)和利用存在一定依賴，其在擁有優(yōu)先開發(fā)權(quán)的基礎(chǔ)上，也有權(quán)利在資源利用時分配相關(guān)利益。因此，區(qū)域能源開發(fā)過程中，要強化對利益分配方案的制定，充分考慮不同利益相關(guān)者的利益，并著重關(guān)注能源輸出地居民利益，在能源方案制定時均衡能源輸出地和輸入地之間的利益，使其保持綜合平衡，確保能源輸出地借助能源開發(fā)帶動經(jīng)濟發(fā)展。

在能源開發(fā)過程中，為維護資源開發(fā)區(qū)域的民眾利益，帶動資源開發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，可借助多層次開發(fā)管理制度，以資源入股的形式確保能源開發(fā)區(qū)域獲得收益，利用收益共享實現(xiàn)資源輸出地和輸入地的協(xié)同發(fā)展。

我國關(guān)乎國計民生的能源項目，一般由央企或國企控制，可適當為資源輸出地預(yù)留一定股份比例，使其可自主支配開發(fā)后的產(chǎn)品，并享受開發(fā)收益。而對于非戰(zhàn)略性能源項目，可適當由能源開發(fā)地政府主導(dǎo)，進行能源的再次利用和開發(fā)，使能源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟掛鉤，促進能源大省在自我積累中提升經(jīng)濟能力，促進經(jīng)濟發(fā)展，真正激發(fā)能源輸出地的能源開發(fā)熱情，并在能源開發(fā)過程中實現(xiàn)支援全國。

此外，為了更好地保護能源輸出地的利益，可在重大戰(zhàn)略項目開發(fā)時優(yōu)先考慮能源輸出地有能力的團隊，鼓勵其參與項目建設(shè)，從而提升能源經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性。

(2)基于實際成本制定能源產(chǎn)品價格。自然資源是我們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，其作為商品會在經(jīng)濟生產(chǎn)中不斷產(chǎn)生價值。自然資源價值既包含相關(guān)能源本身蘊含的價值，也包含人類再利用賦予其的價值。而作為人類賴以生存的物質(zhì)自然資源利用過程中，重視自然價值補償，可以促進人與自然和諧相處。所謂自然價值補償，是指人類在生活中開發(fā)和利用資源時，可能出現(xiàn)生態(tài)破壞等相關(guān)問題，應(yīng)對其進行修復(fù)。在傳統(tǒng)的能源開發(fā)和利用過程中，自然資源價值補償不足，我們在資源能源開發(fā)過程中忽略了環(huán)境資源方面的消耗，使能源處于低價狀態(tài)，導(dǎo)致價值補償不完整，產(chǎn)品交換后無法獲得應(yīng)有價值的問題。

在區(qū)域能源開發(fā)過程中，傳統(tǒng)的能源產(chǎn)品定價缺少對自然價值補償?shù)闹匾暫完P(guān)注，并未考慮其開發(fā)的機會成本。為此，在能源開發(fā)工作優(yōu)化和創(chuàng)新時，可適當計算開發(fā)成本、資源成本、生態(tài)成本，從不同角度入手，加強產(chǎn)品價格制定。一方面，既要確保資源輸入地承受相應(yīng)的資源與環(huán)境代價，也要構(gòu)建公平的利益分配方案；另一方面，可借此契機規(guī)范能源開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為，進一步提升能源利用率，強化對環(huán)境污染問題的控制，并在適當增加區(qū)域財政收入的同時，為區(qū)域預(yù)留生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，助推區(qū)域健康可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加強區(qū)域性聯(lián)合，在優(yōu)化融資渠道基礎(chǔ)上完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

為促進能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，可借助區(qū)域性聯(lián)合優(yōu)化融資渠道，發(fā)展區(qū)域性民營企業(yè)，構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展需要的循環(huán)經(jīng)濟模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈，并以此為能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠基。

(1)加強區(qū)域性聯(lián)合。能源輸出地可加強與周邊區(qū)域的溝通與互動，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。從宏觀角度來看，資源輸出地的發(fā)展對我國整體的發(fā)展具有重要影響，因此在推動其實現(xiàn)自身發(fā)展時，可適當構(gòu)建區(qū)域合作制度，運用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強化對區(qū)域資源的統(tǒng)籌，突破空間限制與地方壁壘，構(gòu)建一體化經(jīng)濟體系。其一，在配置市場資源時，遵循政府規(guī)劃引導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮企業(yè)價值，促進企業(yè)在空間聚集中加強合作。例如，能源輸出地可適當與煤化工經(jīng)濟區(qū)和石油化工等主體合作，實現(xiàn)能源開發(fā)與利用的一體化，完善產(chǎn)業(yè)布局；其二，不同區(qū)域可共同強化市場建設(shè)，促進能源流通，在資源配置優(yōu)化的基礎(chǔ)上提升市場運行效率，以實現(xiàn)不同區(qū)域共同繁榮；其三，不同區(qū)域政府可在溝通合作中加強區(qū)域聯(lián)合，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、企業(yè)和公眾參與的協(xié)同發(fā)展監(jiān)管體系，強化對重要資源的科學化保護，并積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)能源的可持續(xù)利用和發(fā)展；其四，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌相鄰地區(qū)資源，實現(xiàn)資源信息的一體化。

(2)在拓展融資渠道的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展民營企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，完善循環(huán)經(jīng)濟相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。其一，拓展融資渠道，并以此突破資金瓶頸。部分資源開發(fā)地在資源開發(fā)過程中，因資金不足而導(dǎo)致其資源開發(fā)后繼無力，針對此現(xiàn)象，第一，我國可優(yōu)化能源輸出地的工業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，鼓勵其在市場中融資，利用股份合作制，優(yōu)化經(jīng)營模式，拓展融資方式，從而解決資金問題；第二，加大開放力度，積極引入外部資金，與外商進行合資與合營，從而實現(xiàn)國際金融資本的融入，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，加強對企業(yè)存量能源的科學化利用，支持金融機構(gòu)參股，促進產(chǎn)業(yè)資本及金融資本融合；第四，盡快構(gòu)建專項基金，強化對有限資金的科學化利用。能源開發(fā)相關(guān)項目投資大，但風險相對較小，而且收益十分穩(wěn)定，因此，適合做基金投資。在發(fā)展過程中，可通過適當設(shè)立投資基金，吸引外部資金流入，以此為能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積蓄力量。

其二，發(fā)展民營經(jīng)濟。雖然能源輸出地經(jīng)濟仍有待進一步發(fā)展，但其經(jīng)過多年創(chuàng)新，已經(jīng)積累了一定的社會成本，在開發(fā)多元資本市場時，可以大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使其在能源經(jīng)濟的可持續(xù)利用方面做出貢獻。例如，大型企業(yè)可借助股票發(fā)行轉(zhuǎn)讓股權(quán)，吸納社會閑散資金，也可為區(qū)域企業(yè)提供更多投資機會，以此實現(xiàn)資本流動，打破傳統(tǒng)發(fā)展限制和行業(yè)界限，提升區(qū)域經(jīng)濟活力，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

其三， 在能源開發(fā)時打破傳統(tǒng)能源開發(fā)模式，在區(qū)域內(nèi)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升能源在區(qū)域內(nèi)的加工利用比例。能源工業(yè)是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，與建材工業(yè)、化學工業(yè)等方面都具有較強關(guān)聯(lián)，因此，區(qū)域可基于地方條件，選擇前景較好的產(chǎn)品，并在區(qū)域內(nèi)建設(shè)工業(yè)項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈，從而在能源輸出時輸出更多產(chǎn)品質(zhì)量和附加值高的產(chǎn)品，提升區(qū)域競爭力，帶動區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈時，能源產(chǎn)品加工程度的提升，可以吸引更多發(fā)達地區(qū)工業(yè)向能源所在地轉(zhuǎn)移，減少發(fā)達地區(qū)與能源所在地的差異，真正實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢過渡。

4.5 完善基礎(chǔ)性設(shè)施，在提升科技教育投入比例后強化人資開發(fā)與管理

能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展時，要加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化環(huán)境保護工作，將環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展放到同等地位，適當提升科技教育方面的投入比例，強化人資開發(fā)與管理，引進優(yōu)秀人才，強化人才流動，繼而為區(qū)域能源經(jīng)濟發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

(1)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，部分能源輸出地基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，這是制約其發(fā)展經(jīng)濟的重要因素，無法吸引外部投資者進入?yún)^(qū)域投資。為此，政府可從多角度入手，完善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。第一，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為后期能源經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)。例如，借助統(tǒng)籌規(guī)劃完善區(qū)域的公路、鐵路、航空運輸?shù)确矫娴脑O(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域與周邊地區(qū)的聯(lián)通，最大限度開辟與發(fā)達城市的運輸航線；第二，政府可積極優(yōu)化投資軟環(huán)境，既要明確自身職責，依法管理，依法辦事，也要避免在監(jiān)督工作中出現(xiàn)主觀隨意性，還要適當簡化審批手續(xù)，提升政府的服務(wù)意識，增強服務(wù)職能，才能在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，改善管理環(huán)境，切實考慮投資方利益，實現(xiàn)多主體的互惠共贏。

(2)提升科技教育方面投入比例，強化人資開發(fā)與管理，提升區(qū)域的人才吸引力，在引進人才后構(gòu)建良好的人才發(fā)展環(huán)境。能源輸出地要想實現(xiàn)能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需加強對人力資本的重視和關(guān)注，既要提升區(qū)域民眾的受教育程度，也要使其在追求發(fā)展時，學會抵御風險，改善生存條件，積極融入外部社會。因此，區(qū)域要提升教育投入，以人力資本開發(fā)為重點，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟增長模式，更好地推動能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。目前，多數(shù)能源輸出地仍處于發(fā)展初期階段，雖然其已經(jīng)開始發(fā)展相關(guān)工業(yè)，但基礎(chǔ)勞動經(jīng)濟仍是區(qū)域民眾的主要收入來源，只有加強教育投入，實現(xiàn)勞動和技術(shù)的有機融合，才能利用技術(shù)創(chuàng)新推動能源經(jīng)濟發(fā)展，走集約化經(jīng)濟增長道路。第一，完善人才引進規(guī)劃工作。通過了解能源輸出地目前的發(fā)展狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)其專業(yè)的技術(shù)類人員匱乏，這與企業(yè)的用人制度和招聘制度有關(guān)。一般能源大省的工業(yè)企業(yè)將成為其支柱型產(chǎn)業(yè)，但由于在人資開發(fā)方面存在一定問題，影響了企業(yè)的發(fā)展步伐，不利于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟價值；第二，提升對技能型和知識型員工的認知，在知識經(jīng)濟時代感受人資開發(fā)的重要性。技能型和知識型員工是企業(yè)發(fā)展的推動者，要加強對相關(guān)員工的重視和關(guān)注，強化系統(tǒng)性培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展積蓄人才力量；第三，加強人才儲備。資源開發(fā)型企業(yè)在創(chuàng)新時完善人才儲備，可為后期創(chuàng)新工作開展積蓄人才力量。資源輸出的企業(yè)一般對行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢過度依賴，并未主動地引進人才，因此其發(fā)展過程中具備較強的保守性，容易出現(xiàn)人才流失或壓制人才發(fā)揮的問題，致使人才在企業(yè)工作過程中缺乏創(chuàng)造力。因此，企業(yè)在人資開發(fā)過程中既要加強培訓(xùn)，激發(fā)人才潛能，也要做好后續(xù)的人才儲備工作；第四，積極與高校合作，構(gòu)建校企合作人才培養(yǎng)模式。校企合作可利用企業(yè)與學校的溝通與互動，針對性地為企業(yè)輸送高素質(zhì)的復(fù)合型人才，達到高校和企業(yè)間的共贏，也可以打破傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式限制，引進更多高學歷人才，緩解人才短缺問題；第五，強化對現(xiàn)有人力資源的開發(fā)。能源輸出地企業(yè)的大學生數(shù)量并不少，但受多方面影響，部分就業(yè)者在擇業(yè)和就業(yè)時更容易向發(fā)達城市流動，一定程度上造成人才浪費，但也使發(fā)達城市的競爭力更大。企業(yè)可從發(fā)展?jié)摿蛯嵙嵌瘸霭l(fā)，強化對專業(yè)人才的甄選，但也不能過度追求學歷而忽視了能力，造成人才浪費現(xiàn)象。也就是說，企業(yè)可適當加強對現(xiàn)有人力資源的培訓(xùn)，爭取提升現(xiàn)有員工的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，激發(fā)員工潛能，更好地為企業(yè)發(fā)展蓄力。

5 結(jié)語

綜上所述，可持續(xù)發(fā)展是保障人類社會持續(xù)性發(fā)展的重要戰(zhàn)略，對我國發(fā)展具有重要影響。雖然我國資源型區(qū)域相對較多，但也需要在尊重生態(tài)規(guī)律的同時調(diào)整能源經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源利用率和有限資源的附加價值，在可持續(xù)發(fā)展中構(gòu)建和諧社會。也就是說，我國需要從傳統(tǒng)的重視開發(fā)能源轉(zhuǎn)化為重視利用能源，既要借助提升能源利用率發(fā)展能源經(jīng)濟，也要在可持續(xù)發(fā)展中減少對環(huán)境的破壞，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，減少因能源過度開發(fā)而出現(xiàn)的多元矛盾。