徐菲璠,孫欣沛,宣雨竹

(江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心,江蘇 南京 210042)

0 引言

深圳放眼全球“引才”、不拘一格“用才”、搭建平臺(tái)“育才”、用心用情“留才”,“來了,就是深圳人”讓來自五湖四海、祖國(guó)大江南北的人都來到了深圳。這不僅僅是一句口號(hào),在平常生活中、運(yùn)營(yíng)管理、生產(chǎn)和工作的方方面面都能感受到這座城市的包容開放、與時(shí)俱進(jìn)、寬容失敗,體現(xiàn)出深圳“以人為本”的核心理念,吸引了大批年輕人瞄準(zhǔn)這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土,來到深圳就業(yè)的人群平均年齡為32.5歲。深圳充分把握粵港澳大灣區(qū)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略歷史機(jī)遇,構(gòu)建了適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才工作體制機(jī)制。1980年,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立時(shí),全市只有2名技術(shù)員,即1名拖拉機(jī)維修員和1名獸醫(yī)。2022年,深圳全市人才總量已達(dá)663萬人,全職院士86人,高層次人才超過2.2萬人,海外歸國(guó)人員19萬人,成為最有活力、最有創(chuàng)新氛圍的城市。

1 深圳人才創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 堅(jiān)持黨管人才,構(gòu)建人才工作“大格局”

深圳是我國(guó)改革開放的最前沿,肩負(fù)著黨中央賦予的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大使命。黨的十八大以來,深圳深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神,不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),跑出“深圳加速度”,打造“深圳高質(zhì)量”。深圳發(fā)展取得的成就是新時(shí)代十年黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的生動(dòng)展現(xiàn)。深圳充分把握粵港澳大灣區(qū)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略歷史機(jī)遇,構(gòu)建了適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才工作體制機(jī)制,有效形成了組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)密切配合、社會(huì)力量積極參與的人才工作大格局。專設(shè)人才工作局,分別負(fù)責(zé)人才工作綜合協(xié)調(diào)、政策研究及人才引進(jìn)、服務(wù)保障工作。同時(shí),在全國(guó)率先設(shè)立正局級(jí)事業(yè)單位——市人才研修院,為高層次人才提供研修培訓(xùn)、體檢療養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等高品質(zhì)服務(wù)。

1.2 精準(zhǔn)有效、保障充足的政策體系充滿活力

深圳以《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》出臺(tái)為契機(jī),在全國(guó)率先開展人才計(jì)劃優(yōu)化整合,將人才評(píng)價(jià)決定權(quán)交還給用人主體,出臺(tái)新版“鵬城孔雀計(jì)劃”“鵬城英才計(jì)劃”形成多重人才政策體系,輔以各項(xiàng)配套實(shí)施辦法及具體操作規(guī)程,從而形成了高低有序、遞進(jìn)互補(bǔ)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系。同時(shí),設(shè)立4個(gè)海外人才聯(lián)絡(luò)處和7個(gè)海外創(chuàng)新中心,幫助企業(yè)引才和就地用才超2 000人次。目前,深圳人才開發(fā)專項(xiàng)資金達(dá)100億元,另有超139億元的科研項(xiàng)目資金,為各類人才政策的實(shí)施提供了有效保障。在“破四唯”方面,突出用人主體作用和市場(chǎng)激勵(lì)導(dǎo)向,重構(gòu)人才分類評(píng)價(jià)激勵(lì)體系,以職業(yè)的特色屬性和各類崗位的要求為基礎(chǔ),構(gòu)建“能力+業(yè)績(jī)”的人才評(píng)價(jià)體系,分領(lǐng)域、分賽道,公平公正評(píng)價(jià)“高精尖缺”人才。深圳提出崗位評(píng)聘論水平、政策待遇看貢獻(xiàn)、城市禮遇看成就,不簡(jiǎn)單以專家評(píng)審論英雄,探索以人才市場(chǎng)價(jià)值作為人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步降低了引才門檻。

1.3 更加注重強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的“主體”作用

黨的二十大報(bào)告指出,強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,二十屆中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐,從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。深圳自主創(chuàng)新形成了一個(gè)顯著特色,就是“6個(gè)90%”現(xiàn)象,即90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是深圳本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)各項(xiàng)發(fā)明專利出自企業(yè)、90%以上的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位,是深圳“創(chuàng)新密碼”的基本邏輯,廣大企業(yè)要成為創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”[1]。一是企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。深圳全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入中,企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、其他4個(gè)執(zhí)行主體分別為94.0%、3.7%、2.1%、0.2%。僅華為一家企業(yè)2022年研發(fā)費(fèi)用支出就達(dá)1 615億元,占其全年收入的25.1%。近10年,華為累計(jì)投入的研發(fā)費(fèi)用超過9 773億元。二是企業(yè)成為技術(shù)攻關(guān)的主體。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局領(lǐng)域,深圳圍繞龍頭骨干企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)對(duì)“卡脖子”核心技術(shù)、重大裝備和關(guān)鍵零部件的共性需求開展攻關(guān),并通過“里程碑”式考核、“項(xiàng)目經(jīng)理人”制管理等創(chuàng)新機(jī)制嚴(yán)格把控,形成一批自主可控的標(biāo)志性成果。2022年,圍繞光通信、超高清視頻、高端數(shù)控機(jī)床、集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域,深圳企業(yè)實(shí)施技術(shù)攻關(guān)重大項(xiàng)目17個(gè)、重點(diǎn)項(xiàng)目147個(gè)、面上項(xiàng)目205個(gè)。三是企業(yè)成為成果轉(zhuǎn)化的主體。深圳建立科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機(jī)制,創(chuàng)新性打破“從0到1再到10”的產(chǎn)業(yè)孵化時(shí)間壁壘,建立“科研-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)”的全鏈條企業(yè)培育模式,充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“扮演”出題人、答題人、閱卷人作用。邁瑞醫(yī)療、漢諾醫(yī)療聯(lián)合國(guó)家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心、中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)院共同合作研發(fā)的我國(guó)首臺(tái)體外膜肺氧合系統(tǒng)(ECMO)獲批上市,是產(chǎn)學(xué)研醫(yī)相關(guān)創(chuàng)新主體聯(lián)合開展有組織技術(shù)攻關(guān)的重要實(shí)踐。四是企業(yè)成為人才引培的主體。當(dāng)前,深圳近九成研發(fā)人員在企業(yè),超七成高層次人才在企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)成長(zhǎng)為遍地開花的“梧桐樹”,通過激發(fā)市場(chǎng)的活力來釋放人才活力。在引才用才方面,深圳讓企業(yè)唱主角,構(gòu)建“企業(yè)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、政府支持”的人才評(píng)價(jià)新模式,有成熟人才管理體系的企業(yè)可以建立與政府標(biāo)準(zhǔn)接軌的人才評(píng)價(jià)體系,這種高飽和的人才集聚可以快速將人才“第一資源”加快轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新的“第一動(dòng)力”。

1.4 更加注重平臺(tái)賦能

建設(shè)高水平高校和科研院所,重大平臺(tái)載體和頂尖科研院所是吸引和滋養(yǎng)人才的最佳沃土。深圳堅(jiān)持“引鳳”筑巢+“筑巢”引鳳雙軌并行,聚力打造高精尖人才高地。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求,先面向海外遴選和引進(jìn)頂尖科學(xué)家,再為科學(xué)家量身打造定制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。深圳建成落地大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心、深圳灣實(shí)驗(yàn)室、光明科學(xué)城等3 000多家創(chuàng)新載體,構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),依托創(chuàng)新平臺(tái)吸引和培育頂尖高端人才。迅速打造鵬城實(shí)驗(yàn)室、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院等一批高能級(jí)科創(chuàng)人才載體,進(jìn)一步輻射提升人才吸引力。大力推進(jìn)“雙一流”高校和一流學(xué)科建設(shè),加快對(duì)接港澳和國(guó)際先進(jìn)辦學(xué)資源,不斷豐富創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式,“一事一議”引進(jìn)顏寧等一批戰(zhàn)略科學(xué)家以及94名中外院士,逐步形成了由青年科研人才、杰出青年科學(xué)家、中青年創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科學(xué)家共同組成的多層次人才梯隊(duì),聚天下英才用之的方法成效顯著,持續(xù)走在全國(guó)前列。

1.5 政策引才逐步邁進(jìn)環(huán)境引才、文化引才

深圳堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向,圍繞產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局,面向全球引進(jìn)符合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的人才和團(tuán)隊(duì),著力打造多層次、多渠道科技人才引進(jìn)通道,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域“一技一策”解決“卡脖子”問題,支持頭部企業(yè)和戰(zhàn)略科研平臺(tái)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,構(gòu)建全方位、多層次的技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)體系。2022年,深圳高層次人才累計(jì)超2.2萬人。綜合性國(guó)家科學(xué)中心等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加速落地,鵬城實(shí)驗(yàn)室、光明科學(xué)城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大科研平臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)建設(shè),人才平臺(tái)承載力不斷增強(qiáng)、人才落腳支點(diǎn)不斷抬升。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能,打造線上招聘平臺(tái),采取“線上+線下+直播”聯(lián)動(dòng)送崗的模式,借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“雙向匹配,精準(zhǔn)邀約,靶向引才”。建立健全科技關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目懸賞制,吸引全球人才“揭榜掛帥”,讓企業(yè)與高校、科研院所精準(zhǔn)對(duì)接,用全球大腦解決企業(yè)技術(shù)難題,促進(jìn)雙方交流合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、項(xiàng)目共贏。分領(lǐng)域分類別繪制全球華人院士人才地圖,拓寬以才引才新渠道,強(qiáng)化頂尖人才引領(lǐng)效應(yīng),充分發(fā)揮頂尖人才朋友圈、學(xué)術(shù)圈優(yōu)勢(shì),聘請(qǐng)具有海外背景的人才擔(dān)任“人才大使”,推進(jìn)形成“滾雪球”式引才效應(yīng)。利用歐美同學(xué)會(huì)、海歸協(xié)會(huì)校友圈等引才方式提升以才引才精準(zhǔn)度。深圳已由原來的政策引才,逐步向環(huán)境引才、文化引才轉(zhuǎn)變,在資源要素供給中,重點(diǎn)突出政府的先導(dǎo)性作用,統(tǒng)籌帶動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)和用人主體的多方力量,形成了人才發(fā)展和科技創(chuàng)新乃至城市整體品質(zhì)提升的有機(jī)融合。

1.6 加大科技金融力度,發(fā)揮市場(chǎng)主體作用

市場(chǎng)化運(yùn)作是深圳充滿活力的奧秘所在?！笆袌?chǎng)”不僅決定著產(chǎn)能和創(chuàng)新要素的配置,更為來自全國(guó)各地的人才提供了公平、開放的競(jìng)爭(zhēng)空間和大環(huán)境。2021年,國(guó)家發(fā)改委發(fā)文推廣深圳構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐+政府其他保障”整個(gè)過程創(chuàng)新生態(tài)鏈的經(jīng)驗(yàn)做法,其中,科技金融和人才支撐有力保障了深圳科技創(chuàng)新成果的加速轉(zhuǎn)化落地。在科技金融方面,2018年,深圳市政府牽頭成立第一支天使引導(dǎo)基金——深圳天使母基金,目前基金規(guī)模100億元,是全國(guó)第一家100%投向天使期的母基金,5年來對(duì)子基金出資額超62億元,子基金已投項(xiàng)目754個(gè),成功培育獨(dú)角獸企業(yè)5個(gè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)127個(gè),助力種子期、初創(chuàng)期企業(yè)跨越“死亡之谷”。背靠深交所優(yōu)勢(shì),深入推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)展“星耀鵬城”行動(dòng),搭建企業(yè)上市一站式服務(wù)平臺(tái),大力推動(dòng)科技企業(yè)與資本市場(chǎng)有效對(duì)接。在人才投入方面,深圳建立“政府+企業(yè)+社會(huì)”機(jī)制,撬動(dòng)騰訊設(shè)立100億元科學(xué)探索獎(jiǎng),新基石基金投入100億元,形成人才投身科研的強(qiáng)大支撐。此外,深圳于2017年設(shè)立人才集團(tuán),承擔(dān)企業(yè)人事代理、高端獵頭、人才活動(dòng)舉辦、人才政策兌現(xiàn)、畢業(yè)生服務(wù)等職能,從規(guī)模上看,深圳人才集團(tuán)注冊(cè)資金達(dá)到2億元,資本實(shí)力較為雄厚。專注“人才資本”和“數(shù)字科技”轉(zhuǎn)型方向,成功實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的跨地區(qū)輸出。目前,已實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)額50億元,成為深圳服務(wù)人才和人才工作的強(qiáng)大支撐。強(qiáng)化資源整合,探索人才集團(tuán)建設(shè)。組建以政府為牽引、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才集團(tuán),是突破人才工作“體制化”模式,建立健全黨管人才、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社會(huì)參與人才工作體系的有益實(shí)踐,有助于全面推進(jìn)人才治理優(yōu)化升級(jí),更好推動(dòng)人才引領(lǐng)發(fā)展。

同時(shí),市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量都充分參與人才工作體系,活躍度和積極性都比較高,如:深圳改革開放干部學(xué)院是以企業(yè)化的方式在運(yùn)作,打造了一個(gè)沒有圍墻、沒有校區(qū)的開放式培訓(xùn)機(jī)構(gòu),學(xué)院周邊的酒店都是合作單位,可有效解決學(xué)院住宿緊張的問題;深圳的企業(yè)、院所、機(jī)構(gòu)都是學(xué)院的合作伙伴,為學(xué)院現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)提供了豐富的資源。

1.7 富于創(chuàng)造性,堅(jiān)定改革創(chuàng)新?lián)?dāng)

向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要活力,是深圳始終保持較強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力的重要支撐,“雙15%”稅收優(yōu)惠等做法被多個(gè)省市學(xué)習(xí)推廣。比如,在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面,明確賦予職務(wù)發(fā)明人長(zhǎng)達(dá)10年使用許可,團(tuán)隊(duì)可享受不低于70%收益。在人才評(píng)價(jià)方面,建立重大項(xiàng)目專家?guī)?實(shí)行人才項(xiàng)目小同行評(píng)審,明確3名主審、6名現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審機(jī)制,提升評(píng)審科學(xué)性。在人才場(chǎng)景方面,打造“人才日+人才公園+人才集團(tuán)+人才研修院”服務(wù)場(chǎng)景,營(yíng)造愛才敬才城市氛圍。

2 結(jié)合江蘇人才發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)啟示與不足

與深圳相比,江蘇人才工作還存在一些短板和不足,一是江蘇省一直以來高度重視基礎(chǔ)研究,但對(duì)標(biāo)廣東等地還有一定差距。江蘇有一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè),但與廣東等省份相比,有較強(qiáng)影響力、帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)仍然偏少,企業(yè)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力仍需提升。2022年,江蘇省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入166億元,僅為廣東的一半,在全社會(huì)研發(fā)支出的占比達(dá)4.5%,較2021年增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)左右,但低于廣東,也低于全國(guó)平均水平。江蘇省民營(yíng)企業(yè)前200強(qiáng)研發(fā)投入總額為924億元,僅占華為公司一家研發(fā)投入的60%左右,與創(chuàng)新型國(guó)家相比還有很大差距。二是與深圳、上海等地相比,江蘇省在科技金融等方面仍需加大工作力度。比如,江蘇私募股權(quán)基金規(guī)模1.1萬億元,僅居全國(guó)第5位。江蘇“高尖精缺”人才需求缺口依然較大,招引有影響力的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)面臨較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。三是江蘇省與先進(jìn)地區(qū)相比,吸引支撐頂尖人才的高能級(jí)平臺(tái)載體還有短板,尤其是全國(guó)乃至全球領(lǐng)先的科研院所、高水平醫(yī)院等高能級(jí)人才平臺(tái)載體不夠多,人才工作的國(guó)際化程度不高,與江蘇經(jīng)濟(jì)大省、教育強(qiáng)省的地位還不相匹配。比如頂尖人才引進(jìn)機(jī)制不活、支持力度不大,頭部企業(yè)帶動(dòng)作用不夠,重大科創(chuàng)平臺(tái)數(shù)量和質(zhì)量有待提升,存在企業(yè)主體作用激勵(lì)不夠、市場(chǎng)化手段運(yùn)用不多、重引進(jìn)輕培養(yǎng)等不足。四是在政策執(zhí)行上也存在人才標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、政策發(fā)力不夠精準(zhǔn)、政策宣傳不夠到位、落地成效不夠明顯、人才獲得感不強(qiáng)等問題。

綜上,面對(duì)不改革就落后、不創(chuàng)新就落伍的發(fā)展形勢(shì),人才工作不進(jìn)則退,各地人才隊(duì)伍建設(shè)面臨著巨大壓力,同樣也面臨著重大機(jī)遇?；谏钲谌瞬殴ぷ鹘?jīng)驗(yàn),可借鑒深圳人才發(fā)展模式,建議以強(qiáng)政策和機(jī)制之效、聚政府和市場(chǎng)之力為抓手,強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板,持續(xù)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),持續(xù)打響“人到江蘇必有為”工作品牌,不斷打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展生態(tài)。

3 打造江蘇創(chuàng)新人才品牌建設(shè),取長(zhǎng)補(bǔ)短再登高峰

3.1 與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化舉措,更加自覺加強(qiáng)系統(tǒng)性謀劃

人才的競(jìng)爭(zhēng),關(guān)鍵是人才發(fā)展生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng),核心是人才制度體系的競(jìng)爭(zhēng)。無論是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈與人才鏈協(xié)同融合工作格局,還是“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,或先進(jìn)技術(shù)研究院“樓上創(chuàng)新、樓下創(chuàng)業(yè)”綜合體模式、深愛人才觀一體化綜合服務(wù)平臺(tái),系統(tǒng)化集成化的政策體系、平臺(tái)體系、服務(wù)體系是深圳人才競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵支撐。面對(duì)當(dāng)前激烈的人才競(jìng)爭(zhēng),僅靠給票子、拼實(shí)力、拼待遇,不僅邊際效益日益遞減,而且各地趨向雷同,競(jìng)相攀比,水漲船高,也難以形成持續(xù)、強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),必須打造系統(tǒng)集成的體系競(jìng)爭(zhēng)力,才能更好地讓人才引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好。獵聘大數(shù)據(jù)研究院數(shù)據(jù)顯示,近一年來流入杭州的人才來源城市中,南京、蘇州分別位列第3、第5,這也反映出江蘇省人才磁吸力、競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。這就要求必須進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)觀念,更加注重產(chǎn)業(yè)特色和環(huán)境特色的組合、政策資源與服務(wù)資源的整合、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境的融合,更加注重分析解決協(xié)同關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)的堵點(diǎn)問題,以高質(zhì)量的“三服務(wù)”工作助力人才工作的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 更加注重未來產(chǎn)業(yè)培育的“引領(lǐng)”作用

鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,必須前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇搶占全球科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)[1]。今天的未來產(chǎn)業(yè),可能就是明天的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、后天的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深圳在未來產(chǎn)業(yè)培育上動(dòng)作早、抓得實(shí)、成效初顯。一是明確主攻方向。深圳構(gòu)建20(20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群)+8(8大未來產(chǎn)業(yè))的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)4個(gè)未來產(chǎn)業(yè)處于擴(kuò)張期,已初具規(guī)模,5～10年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng);腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計(jì)算、量子信息4個(gè)未來產(chǎn)業(yè)處于孕育期,規(guī)模較小,10～15年內(nèi)有望成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)力量。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。深圳市制定出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》以及《深圳市培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025年)》,構(gòu)建梯次成長(zhǎng)、接續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是建立工作體系。深圳建立“六個(gè)一”工作體系培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),即堅(jiān)持一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)一份重點(diǎn)企業(yè)清單(共有企業(yè)154家)、一份重點(diǎn)項(xiàng)目清單(共有項(xiàng)目146個(gè))、一套科技創(chuàng)新體系(共有創(chuàng)新載體和平臺(tái)161個(gè))、一張境內(nèi)外創(chuàng)新資源分布表(列出境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)和人才452個(gè))、一套政策金融工具包(市級(jí)層面5個(gè)政策專項(xiàng)及各區(qū)9個(gè)相關(guān)專項(xiàng)政策,6支未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)基金)、一份戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)清單(支撐機(jī)構(gòu)36家)。

3.3 對(duì)標(biāo)找差,為基礎(chǔ)研究源動(dòng)力添磚加瓦

一是長(zhǎng)短結(jié)合。堅(jiān)持近期“解決問題”與長(zhǎng)期“戰(zhàn)略部署”相結(jié)合,研究制定江蘇省基礎(chǔ)研究三年、十年及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署。二是政企結(jié)合。一方面,學(xué)習(xí)借鑒深圳做法,從機(jī)制上確保財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)用于基礎(chǔ)研究的占比,圍繞前沿基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學(xué)問題,探索5～10年的長(zhǎng)周期資助模式,努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的原創(chuàng)突破。另一方面,采取多種方式對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究進(jìn)行直接支持,特別是針對(duì)有市場(chǎng)前景的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究,可探索“政府+企業(yè)”、政府購(gòu)買服務(wù)等模式,加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)研究激勵(lì)與考核,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行前瞻性部署,從源頭激發(fā)企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的內(nèi)生動(dòng)力[2]。三是軟硬結(jié)合。夯實(shí)基礎(chǔ)研究“硬條件”,從國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和江蘇省產(chǎn)業(yè)急迫需要出發(fā),加快構(gòu)建以實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新中心為骨干、重大科研設(shè)施為支撐的創(chuàng)新平臺(tái)體系。同時(shí),營(yíng)造有利于基礎(chǔ)研究的“軟環(huán)境”,加強(qiáng)高等院?；A(chǔ)研究能力的培養(yǎng)和提升,落實(shí)基礎(chǔ)研究工作激勵(lì)政策,切實(shí)提升基礎(chǔ)研究人員待遇。四是健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。加大力度培育高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)集群。五是在省級(jí)相關(guān)科技計(jì)劃中加大對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新支持。積極鼓勵(lì)支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜掛帥”,聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)承擔(dān)實(shí)施國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目。六是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融合創(chuàng)新。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略和領(lǐng)域,大力推進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、測(cè)試平臺(tái)、驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè),增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)支撐能力,降低企業(yè)創(chuàng)新成本。七是加強(qiáng)金融賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。定期組織重點(diǎn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)對(duì)接活動(dòng),推動(dòng)更多企業(yè)上市直接融資。八是籌劃定期舉辦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新論壇。圍繞打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè),借鑒北京中關(guān)村論壇、上海浦江創(chuàng)新論壇等做法,籌劃舉辦具有影響力的體現(xiàn)江蘇特色的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新論壇,搭建交流合作和人才引進(jìn)的平臺(tái)。

目前,未來產(chǎn)業(yè)并無明確定位和口徑,國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出,在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域,組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃,謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。江蘇省未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒深圳、上海等地做法,抓緊前瞻布局,下大力氣培育[3]。

4 結(jié)語

在以文輔政過程中,必須堅(jiān)持以黨中央人才工作部署為依據(jù)、以江蘇人才工作實(shí)際為依托,“吃透上邊的,摸清下邊的,形成自己的”,少畫“上下一般粗”的延長(zhǎng)線,著力解決“有高原少高峰”、人才體制機(jī)制不夠活等問題,不斷爭(zhēng)創(chuàng)更多比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)人才工作繼續(xù)走在全國(guó)前列,為打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供有力的人才支撐。以改革的精神、創(chuàng)新的辦法解難題、破新題,在人才服務(wù)工作上真正“參”在關(guān)鍵處、“謀”到點(diǎn)子上。