廖晨竹

(蘇州工業(yè)職業(yè)技術學院,江蘇 蘇州 215104)

1 蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體的顯著特征

智能制造產(chǎn)業(yè)鏈主要由感知、網(wǎng)絡、執(zhí)行以及應用4個層次組成:感知層主要是RFID、傳感器、機器視覺等領域;網(wǎng)絡層主要實現(xiàn)信息傳輸與信息處理;執(zhí)行層主要是智能制造的終端集成產(chǎn)品;應用層主要體系為智能生產(chǎn)線?？梢?智能制造產(chǎn)業(yè)關鍵點在于系統(tǒng)集成,構建聯(lián)合體是必由之路。早在2021年7月,蘇州市政府就與清華大學就共同實施科技創(chuàng)新載體平臺建設計劃,共建“1+N”清華-蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體簽署深化戰(zhàn)略合作協(xié)議。2022年以來,蘇州以關鍵技術、重大任務為導向,圍繞電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進材料等產(chǎn)業(yè)領域,培育建設了一批“龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同”的創(chuàng)新聯(lián)合體。截至2023年3月,已培育建設創(chuàng)新聯(lián)合體近50個,組建海洋信息技術、高功率半導體激光、智能纖維與可穿戴技術等市級創(chuàng)新聯(lián)合體13個。蘇州在組建創(chuàng)新聯(lián)合體實踐中,緊緊抓住了領軍企業(yè)、領軍人才這一關鍵,充分發(fā)揮智能制造領軍企業(yè)的主體引導作用、領軍人才發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新機遇行動優(yōu)勢。

1.1 聚焦智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群細分領域打造聯(lián)合體

蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體聚焦智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群,2022年度在江蘇省創(chuàng)新聯(lián)合體建設試點10個項目中,蘇州3個項目全部是智能制造產(chǎn)業(yè)。蘇州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體積極向細分優(yōu)勢領域推進,創(chuàng)新聯(lián)合體圍繞四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群細分領域深化創(chuàng)新協(xié)同,如高新區(qū)的4家創(chuàng)新聯(lián)合體中“先進光伏技術創(chuàng)新聯(lián)合體”“自主可控智能汽車電子芯片創(chuàng)新聯(lián)合體”“高功率半導體激光創(chuàng)新聯(lián)合體”均是圍繞光子技術細分領域的創(chuàng)新聯(lián)合體?！案吖β拾雽w激光創(chuàng)新聯(lián)合體”自組建以來,面向高功率半導體激光產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求,推動高功率半導體激光關鍵核心技術和裝備的全面突破。

1.2 創(chuàng)新領軍企業(yè)與領軍人才為創(chuàng)新聯(lián)合體建設提供最佳“助攻”

創(chuàng)新領軍企業(yè)與創(chuàng)新領軍人才在蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體的作用日益突出。在13個市級創(chuàng)新聯(lián)合體中,牽頭單位中上市企業(yè)10個、中國民企100強2個、“專精特新”企業(yè)4個,均是各行各業(yè)“明星翹楚”。作為省級重點實驗室,姑蘇實驗室參與了6家創(chuàng)新聯(lián)合體建設,不僅與信達生物開展聯(lián)合攻關,實現(xiàn)關鍵耗材國產(chǎn)替代,還圍繞電子信息材料、生命健康材料和能源環(huán)境材料等領域開展研究工作,助力氫能、高功率半導體激光等創(chuàng)新聯(lián)合體建設。

1.3 市場驅動型、平臺支撐型和戰(zhàn)略驅動型的發(fā)展模式

單克隆抗體研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新聯(lián)合體是市場驅動型創(chuàng)新聯(lián)合體的代表。按照“風險共擔、利益共享”原則,在蘇州信達生物牽頭下,9家知名醫(yī)院和企業(yè)按照市場導向原則組成協(xié)同攻關“共同體”,圍繞“補鏈、固鏈、強鏈”,確立成果優(yōu)先采購的利益分配機制,調(diào)動成員單位積極性。

張家港氫能創(chuàng)新中心牽頭組建的氫能創(chuàng)新聯(lián)合體是平臺支撐型聯(lián)合體的代表,由高能級載體搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺,著力瞄準戰(zhàn)略性新興或未來產(chǎn)業(yè)支撐細分領域關鍵技術攻關,把分散的創(chuàng)新資源和要素整合起來,促進優(yōu)勢互補。

亨通光電牽頭的海洋信息技術創(chuàng)新聯(lián)合體就是戰(zhàn)略驅動型典型代表,以國家重大科技戰(zhàn)略突破為導向,聚焦國家安全以及在國際競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在“斷鏈”風險的領域,攻克制約國家持續(xù)發(fā)展的“卡脖子”難題,致力于實現(xiàn)國家海洋信息安全自主可控。

2 蘇州智能制造創(chuàng)新聯(lián)合體建設存在的問題

2.1 聯(lián)合體組織形式不夠緊密

目前,蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體大多由企業(yè)牽頭發(fā)起,成立創(chuàng)新聯(lián)合體理事會、專家指導委員會、秘書處等機構,實行牽頭企業(yè)主要負責人和首席專家“雙重負責制”,通過共同簽署具有法律約束力的創(chuàng)新聯(lián)合體章程(組建協(xié)議)來構建聯(lián)合體組織。但共同出資成立合資公司組建實體性的創(chuàng)新聯(lián)合體或實體聯(lián)合辦公機構的還比較少,聯(lián)合體組織還不夠緊密,類似于創(chuàng)新聯(lián)盟性質(zhì)。

2.2 聯(lián)合體的支撐力度不夠大

聯(lián)合體主要由企業(yè)自行牽頭發(fā)起,“點對點”逐一征求行業(yè)相關單位意愿,經(jīng)蘇州市科技局審定后立項建設。但聯(lián)合體組建尚未有發(fā)改委、工信局等行業(yè)主管部門參與,尚未體現(xiàn)財政、人社部門的跟進配合,也較少有行業(yè)協(xié)會、中介組織融入,在聯(lián)合體的認同和支撐上顯得力度不夠,對聯(lián)合體的功能、機制、政策支持不到位。

2.3 聯(lián)合體的攻關項目不夠具體

聯(lián)合體成立雖然將共同開展關鍵技術攻關、共建共享創(chuàng)新載體平臺、共同推進成果轉移轉化作為主要任務,但目前聯(lián)合體協(xié)同攻關大多處于方向性階段,共同組織實施聯(lián)合攻關的項目不具體,如何破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關鍵共性技術難題的路徑不明確。

2.4 聯(lián)合體建設速度不夠快

目前,各地紛紛加快創(chuàng)新聯(lián)合體建設,帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)聯(lián)合進行創(chuàng)新,推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)展。以杭州為例,2021年備案市級創(chuàng)新聯(lián)合體52家,僅高新(濱江)區(qū)已組建省級創(chuàng)新聯(lián)合體3家、市級創(chuàng)新聯(lián)合體11家;2023年力爭打造市級以上新型創(chuàng)新聯(lián)合組織30家。相比而言,蘇州市創(chuàng)新聯(lián)合體建設速度偏慢。

3 蘇州智能制造創(chuàng)新聯(lián)合體效能提升路徑

3.1 積極探索創(chuàng)新聯(lián)合體多元化的組織方式

3.1.1 鼓勵組建任務型、系統(tǒng)型、實體型等“三型”創(chuàng)新聯(lián)合體

按照政府引導和市場機制有機結合的原則,積極探索創(chuàng)新聯(lián)合體多元化的組織方式,根據(jù)需要組建任務型、系統(tǒng)型、實體型等“三型”創(chuàng)新聯(lián)合體,推動項目、基地、資金、人才一體化配置。支持鼓勵適應蘇州主導產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的領軍企業(yè),牽頭聯(lián)合各成員單位共同出資成立實體性的創(chuàng)新聯(lián)合體,以利益共同體的實體形式組織開展重大研發(fā)任務,推動技術共享、技術轉移,推進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對形成物理集聚的聯(lián)合體,鼓勵和支持創(chuàng)新聯(lián)合體在省級、國家級技術創(chuàng)新中心、科技園、產(chǎn)業(yè)園集聚落地。對跨行業(yè)、跨區(qū)域合作研發(fā)的聯(lián)合體,推動形成“智能+” “區(qū)塊鏈+” “互聯(lián)網(wǎng)+”等開放模式打造研發(fā)合作平臺[1]。

3.1.2 推進創(chuàng)新聯(lián)合體技術創(chuàng)新端與生產(chǎn)供給端的對接

圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、先進材料產(chǎn)業(yè)打造系統(tǒng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,協(xié)同高水平科研機構和行業(yè)領先企業(yè)建設重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)引領支撐作用,引導龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游開放科技創(chuàng)新、供應鏈、金融服務等資源,支持建立產(chǎn)、學、研、用聯(lián)合體,加快臨床醫(yī)學研究中心與轉化醫(yī)學研究中心的建設,鼓勵建設生物醫(yī)藥行業(yè)研究院和生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟等。面向新一代網(wǎng)絡以及數(shù)字化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈需求,打造貫穿基礎科研、芯片/設備研發(fā)、數(shù)字化及產(chǎn)業(yè)應用的聯(lián)合創(chuàng)新平臺,在通信芯片、人工智能、大數(shù)據(jù)等領域開展技術交流和合作,全面提升產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作水平和產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力。圍繞工業(yè)智能技術創(chuàng)新,共享共用工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺等技術前沿,探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈金融新模式,構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新共同體。

3.2 加強政府引導與政策供給

3.2.1 加快創(chuàng)新聯(lián)合體的布局與引導

創(chuàng)新聯(lián)合體布局是政府引導與發(fā)揮作用的主要著力點,與其他聯(lián)合、聯(lián)盟的攻關模式不同,政府部門在創(chuàng)新聯(lián)合體的組建起步階段起著關鍵作用。搭建頂層設計、任務驅動、平臺運行、第三方評估的管理框架,對聯(lián)合體建設的思路、條件、組建程序進行指導,對創(chuàng)新聯(lián)合體布局及重點任務、推進措施進行引導。組織龍頭企業(yè)與研發(fā)機構創(chuàng)新資源對接,幫助企業(yè)對接創(chuàng)新資源、共建研發(fā)平臺,特別是推動龍頭骨干企業(yè)與省級以上創(chuàng)新中心的對接。堅持問題導向,瞄準產(chǎn)業(yè)鏈最需要、最緊迫的關鍵核心共性技術組建創(chuàng)新聯(lián)合體,解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關鍵共性技術問題,通過合理分工協(xié)同攻關,提升技術創(chuàng)新能力水平,支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展升級,帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新,推動智能制造產(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)展[2]。通過開展關鍵核心技術攻關、承擔重大科技任務,分解轉化產(chǎn)業(yè)需求和重大工程問題,引導創(chuàng)新資源向重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域集聚,貫通優(yōu)質(zhì)資源鏈和科研創(chuàng)新鏈,打造重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

3.2.2 加大創(chuàng)新聯(lián)合體政策供給

按照技術圖譜、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)路徑圖制定聯(lián)合體政策目錄,對于涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,給予更大力度、更精準的專項政策、專門計劃支持。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)融合的重點領域,引導創(chuàng)新共同體打造全產(chǎn)業(yè)鏈集成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。充分用好財政政策、貨幣政策、金融工具,引導金融機構、科創(chuàng)基金以及投融公司向創(chuàng)新共同體提供支撐。設置定向資金引導核心創(chuàng)新平臺的建設,激發(fā)核心創(chuàng)新平臺創(chuàng)新活力。對協(xié)作關系密、內(nèi)生動力強、創(chuàng)新效率高、支撐引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展成效顯著的創(chuàng)新聯(lián)合體, 在科技、人才和產(chǎn)業(yè)計劃上給予大力支持。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展基金等作用,引導更多社會資本以股權投資、項目投資等方式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設。支持和鼓勵科研院所、高校、國企等國有創(chuàng)新資源,以平等市場主體身份參與聯(lián)合體,鼓勵科研院所專家在保留原單位職稱職級的基礎上去聯(lián)合體進行協(xié)同技術攻關。

3.3 加強對創(chuàng)新聯(lián)合體共性技術研發(fā)項目的支持

3.3.1 設立聯(lián)合體共性關鍵技術研究專項基金

企業(yè)是組建“創(chuàng)新聯(lián)合體”的出資主體,但研發(fā)創(chuàng)新具有投入高風險性、成果高溢出性的特點,企業(yè)在組建創(chuàng)新聯(lián)合體時都會面臨研發(fā)資金、項目資金和后續(xù)投入的成本風險問題。對于一些共性關鍵技術,不僅是企業(yè)的發(fā)展瓶頸,更是行業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術。支持共性關鍵技術的研發(fā),就是支持行業(yè)的整體發(fā)展,應對創(chuàng)新聯(lián)合體共性技術的研發(fā)予以研發(fā)經(jīng)費的支持[3]。武漢瞄準汽車芯片國家重大需求和國際科學前沿,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)每年拿出8億元支持科技創(chuàng)新,支持企業(yè)建設科技創(chuàng)新平臺、攻關并掌控關鍵核心技術和核心資源,打造萬億級車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊。發(fā)揮政府資金的杠桿作用,建議在地方專項計劃、科研資金中,單列一定額度用于創(chuàng)新聯(lián)合體開展共性關鍵技術研究、基礎研究,通過國家和地方科創(chuàng)基金等帶動,為創(chuàng)新聯(lián)合體提供資金支持。引導創(chuàng)新驅動母基金、創(chuàng)新種子基金、股權基金投新、投早,有效撬動企業(yè)、社會資金更多投入科研,實現(xiàn)企業(yè)及社會資金積極參與、政府資金引導的有序分工資金支持體系[4]。

3.3.2 對創(chuàng)新聯(lián)合體的共性技術研發(fā)項目給予服務支持

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域,對圍繞“卡脖子”問題的創(chuàng)新聯(lián)合體和研究項目,突出公益性與共享性,給予企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。充分發(fā)揮財政稅收政策的激勵作用,通過稅收激勵、研發(fā)費用等手段,采取事前投入、事中補貼和事后獎勵等政策加以支持。健全多層次投融資服務體系,完善產(chǎn)業(yè)基金、科創(chuàng)資金、股債聯(lián)動等投融資服務。建立專利審查“綠色通道”,對創(chuàng)新聯(lián)合體有關專利快速確權、快速維權,提高成果轉化效率。進一步完善信用約束機制,對毀約、投機等不誠信行為,納入社會公共誠信檔案,增加違規(guī)成本。

3.4 完善創(chuàng)新聯(lián)合體健康發(fā)展的良性生態(tài)

3.4.1 鼓勵以開源、共享為核心推動項目創(chuàng)新

創(chuàng)新集群的韌性不僅取決于內(nèi)部主體之間關系的緊密和協(xié)作,而且需要保持開放創(chuàng)新。開源是促進信息技術創(chuàng)新的重要途徑,開源模式技術領域的開源已包含源代碼、源數(shù)據(jù)等技術和資源的開放共享,源軟件可以通過公開透明的方式,使研究者能跨越各種組織邊界進行有效協(xié)作。建議創(chuàng)新聯(lián)合體以開源、共享、綠色為核心,以云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術為基礎,依托科技組織和資源共享,通過優(yōu)化各類創(chuàng)新資源的組合服務科技創(chuàng)新。2023年5月,為推動開源產(chǎn)學研金政等各類創(chuàng)新主體加強團結協(xié)作和橫向聯(lián)系,“科創(chuàng)中國”開源創(chuàng)新聯(lián)合體在天津成立,京東、麒麟軟件、北京科藍等聯(lián)合體理事單位在會上發(fā)布開源項目,解決“卡脖子”技術難題和實現(xiàn)核心技術可控。

3.4.2 明確聯(lián)合創(chuàng)新成果的界定和分享規(guī)則

按照市場化原則構建創(chuàng)新成果激勵機制,根據(jù)研發(fā)項目投資資金的不同類型,制定差異化的利益分配與產(chǎn)權歸屬制度?；A性研究由政府全額支持,研究成果可在相關平臺上公開、共享,政府的專項資金收益可以循環(huán)投入或納入財政科技研發(fā)資金;應用性研究由企業(yè)、政府、社會共同出資,簽訂股權投資協(xié)議或者債權協(xié)議共享創(chuàng)新成果[5];鼓勵實體型創(chuàng)新聯(lián)合體以獨立法人形式申請專利,根據(jù)實際貢獻按照協(xié)議約定共享專利成果。