◎ 黃文彥，汪思成

恭城瑤族自治縣地處廣西東北部，古稱“茶城”，距今已有1 300 多年歷史，自古以來就是中原進(jìn)入嶺南的重要通道，中原文化和嶺南文化在此相互交融，形成了獨(dú)特的瑤鄉(xiāng)地域文化。近年來，恭城瑤族自治縣圍繞“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、活商旅”的總體工作思路，全面貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，通過盤活存量、嚴(yán)控增量、加強(qiáng)全域土地綜合整治等多項(xiàng)舉措，全面推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)、高效率利用。2023 年1 月，恭城瑤族自治縣獲評(píng)全國(guó)首批自然資源節(jié)約集約示范縣。

＜＜＜2023 年7 月，恭城瑤族自治縣入選全國(guó)第三批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建縣。圖為恭城客運(yùn)樞紐站 余紅鷹/攝

掛圖作戰(zhàn) 抓牢集約節(jié)約“牛鼻子”

近年來，恭城瑤族自治縣堅(jiān)持以國(guó)土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以引導(dǎo)資源要素節(jié)約集約利用為原則，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃布局，科學(xué)合理劃定城市開發(fā)邊界，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

2022 年10 月，恭城瑤族自治縣國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定成果順利通過自然資源部質(zhì)檢并正式啟用，劃定生態(tài)保護(hù)紅線7.78 公頃、永久基本農(nóng)田9 673.33 公頃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1 500 公頃。同時(shí)，該縣搶抓湘桂運(yùn)河發(fā)展機(jī)遇，在規(guī)劃編制中加強(qiáng)“一江兩岸”總體策劃與管控，加快構(gòu)建高質(zhì)量國(guó)土空間支撐和資源保障體系，為該縣未來15 年發(fā)展舒朗了空間，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)保障。

2022 年，恭城瑤族自治縣編制了存量土地調(diào)查工作方案，聯(lián)合財(cái)政、教育等部門成立工作小組，繪制批而未供和閑置土地位置分布“一張圖”，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，以“一地一圖一策”的方式，加強(qiáng)項(xiàng)目用地研判、問題原因查找、處置措施制定，分類施策推進(jìn)批而未供和閑置土地消化處置工作，共摸排出存量土地60.10公頃。

對(duì)于難以單獨(dú)利用的零星地塊，該縣通過優(yōu)化土地規(guī)劃利用結(jié)構(gòu)，靈活用于綠化、路網(wǎng)建設(shè)；開花山園藝場(chǎng)原近50 公頃低效農(nóng)用地按程序進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房，筑巢引鳳，不僅降低了征地成本，還盤活利用了土地資源；加大招商引資力度，在曾經(jīng)的荒坡野地建成油茶小鎮(zhèn)、桃花源等高端配套住宅小區(qū)及集商業(yè)、休閑、住宅等功能為一體的粵華商圈項(xiàng)目；對(duì)一些用地不合理的舊城鎮(zhèn)、舊廠房進(jìn)行改造，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，三江鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)、西嶺鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從中受惠，城鎮(zhèn)低效用地改造面積200 多公頃。

曾經(jīng)的瑤山小城搖身一變，成為宜居、宜業(yè)、智能的現(xiàn)代化城市，家鄉(xiāng)的蝶變讓老百姓的幸福感得到很大提升。

多措并舉 促進(jìn)集約節(jié)約有效落實(shí)

近年來，恭城瑤族自治縣聚焦要素保障，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，構(gòu)建功能區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，進(jìn)一步穩(wěn)定了空間功能布局。

恭城瑤族自治縣將更多的土地資源向重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜，該縣自然資源局主動(dòng)與發(fā)改、工信、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門及工業(yè)園區(qū)溝通，摸清項(xiàng)目用地需求，“早對(duì)接、快組卷”形成工作合力，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地卡點(diǎn)、難點(diǎn)問題。對(duì)已經(jīng)落實(shí)的項(xiàng)目，該局本著“一天不耽誤一刻不耽擱”的理念，及時(shí)組卷，緊盯報(bào)批進(jìn)度，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間做好用地保障工作。2022 年，恭城獲批建設(shè)用地6 個(gè)批次，面積347.99 公頃；獲批臨時(shí)用地項(xiàng)目14 宗，面積66.2 公頃；上圖入庫設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目122宗，面積19.38 公頃。有效保障了灌陽至平樂公路（恭城段）、縣殯葬服務(wù)中心、蓮花石材園花崗巖加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（恭城油茶）融合創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的用地需求，推動(dòng)土地供需有效銜接、高效利用。

恭城瑤族自治縣還因地制宜優(yōu)化教育資源配置，精準(zhǔn)規(guī)劃讓民族地區(qū)孩子在家門口共享優(yōu)質(zhì)教育。隨著農(nóng)村居民進(jìn)城落戶及人口的增長(zhǎng)，縣城小學(xué)的學(xué)位日漸緊張，從2022 年開始，恭城瑤族自治縣開展教育專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，采取新建、改擴(kuò)建和資源整合等方式，新建及改擴(kuò)建小學(xué)、幼兒園共4 所，有效提升了現(xiàn)有學(xué)校規(guī)模；依法收回原木材加工廠的閑置低效用地，用于縣城二小校區(qū)擴(kuò)建；對(duì)批而未供的批次用地加大征拆力度，調(diào)整規(guī)劃用途用于學(xué)校建設(shè)。這些做法不僅盤活了閑置低效用地，還進(jìn)一步優(yōu)化了恭城的教育資源布局。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，恭城瑤族自治縣強(qiáng)化土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。2020 年以來，該縣利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開展常態(tài)化巡查服務(wù)，對(duì)326 個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了736 次巡查，做出相關(guān)行政處罰83 起，依法拆除違法占用土地建廠棚24 個(gè)，面積1.2 公頃。2021 年、2022 年衛(wèi)片違法圖斑整改履職到位率100%，違法占地處置率達(dá)97%以上，居桂林市前列。

全域整治 釋放土地資源活力

金黃色的田野，山風(fēng)搖曳著沉甸甸的稻穗，收割機(jī)正開足馬力在其間來回穿梭，向人們傳遞豐收的訊息。

“以前，我們種地是靠天吃飯，一旦碰到干旱年份，辛苦的勞作就付諸東流了。因此，很多村民都把土地丟荒外出打工，不愿種地了。開展耕地提質(zhì)改造（‘旱改水’）項(xiàng)目建設(shè)后，田地里都種上了雙季稻，這讓我們老百姓大大受益?！崩跄炬?zhèn)上灌村村民汪思存說。

2022 年，恭城瑤族自治縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，將栗木鎮(zhèn)、觀音鄉(xiāng)、龍虎鄉(xiāng)、平安鎮(zhèn)等項(xiàng)目區(qū)646.77 公頃土地流轉(zhuǎn)到恭城縣宏源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，以統(tǒng)一供種、供秧、機(jī)播、防病治蟲及全程機(jī)械化收割、脫粒、烘干的形式，規(guī)?；N植、生產(chǎn)水稻，達(dá)到了穩(wěn)定糧食種植面積、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的要求，同時(shí)也增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，該縣積極推進(jìn)桂林漓江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，將土地綜合整治項(xiàng)目與水毀農(nóng)田整治、水利建設(shè)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，這不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食生產(chǎn)能力，還提升了農(nóng)田科技應(yīng)用水平，帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

恭城瑤族自治縣同時(shí)成立土地綜合整治專項(xiàng)指揮部，將宜改、可改的地塊進(jìn)行實(shí)地核查和評(píng)估論證確定地塊的等級(jí)（分別從16 等、10等旱地提升到7 等水田），將園地、可調(diào)整園地、旱地納入土地綜合整治項(xiàng)目后備資源庫管理。

山川秀美，良田肥沃。涓涓細(xì)流匯入恭城瑤鄉(xiāng)大地，“旱改水”效益不斷浸潤(rùn)百姓心田，農(nóng)民耕作實(shí)現(xiàn)了從低產(chǎn)到良田的華麗蛻變。

發(fā)展，離不開土地；但節(jié)約集約，才是科學(xué)之本。下一步，恭城瑤族自治縣以成功創(chuàng)建全國(guó)自然資源節(jié)約集約示范縣為契機(jī)，按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的要求，進(jìn)一步探索土地節(jié)約集約新路徑，不斷完善保護(hù)資源和保障發(fā)展的新機(jī)制，為恭城瑤族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供自然資源保障。