本刊編輯部

作為浙江省中西部地區(qū)的中心城市，金華市近年來全面貫徹落實黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進教育事業(yè)發(fā)展，致力于推進浙江中西部教育中心建設。這對于浙江省尤其是浙江中西部教育的發(fā)展具有重要意義。那么，怎樣才算建成浙江中西部教育中心？在浙江中西部教育中心的建設過程中，目前已取得了怎樣的階段性成果？對標浙江中西部教育中心建設的總目標，金華市還將采取怎樣的行動？帶著這些問題，本刊編輯部（以下簡稱“編輯部”）采訪了金華市教育局局長樓偉民，以下是訪談內容。

編輯部：近年來，金華市緊緊圍繞“加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強市，打造浙江中西部教育中心”目標，聚焦教育發(fā)展改革中的堵點難點痛點問題，取得了階段性成果。請問這一目標的提出基于怎樣的背景？

樓偉民：金華地處浙江之“心”，是長三角一體化發(fā)展的中心區(qū)城市，現(xiàn)轄婺城、金東2個區(qū)，蘭溪、東陽、義烏、永康4個縣級市，浦江、武義、磐安3個縣。2004年8月10日，時任浙江省委書記習近平在金華考察調研時提出，要圍繞打造“人文金華”的目標，加快推進浙江中西部教育中心建設。建設浙江中西部教育中心，是深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，高質量發(fā)展推進共同富裕先行示范的重要使命，是新時代辦好人民滿意教育的責任擔當。近年來，特別是2019年全市教育大會召開以來，我市堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展重要地位，全面貫徹落實黨的教育方針，統(tǒng)籌推進教育改革發(fā)展各項工作，全市基本形成大抓教育、大興教育、大辦教育的良好態(tài)勢，為建設浙江中西部教育中心奠定了堅實基礎。

編輯部：浙江中西部教育中心建設的具體目標包括哪些方面？

樓偉民：2022年7月，金華以市委、市政府名義出臺了《關于加快推進浙江中西部教育中心建設的實施意見》，總體目標是：到2024年，全面補強金華教育現(xiàn)代化、學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展等弱項指標，持續(xù)領先浙江中西部地區(qū)；到2026年，金華教育綜合水平、辦學質量、改革成效、教育生態(tài)、師資隊伍等各項主要指標均處于全省第一方陣前列，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成一批標志性成果，基本建成浙江中西部教育中心。具體而言，就是要打造“五個地”：

一是打造教育發(fā)展“領跑地”。9個縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標排名全部進入全省前50名，其中3個縣（市、區(qū)）進入全省前20名，教育現(xiàn)代化達成度均在80%以上；9個縣（市、區(qū)）全部通過國家學前教育普及普惠縣（市、區(qū)）評估；50%以上縣（市、區(qū)）通過國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評估。

二是打造教育項目“新高地”。實施市區(qū)（指婺城區(qū)、金東區(qū)以及金華開發(fā)區(qū)）“百校工程”和全市“三百工程”［2022—2026年，新（遷）建百所高品質公辦幼兒園，新（遷）建百所符合現(xiàn)代化標準的學校，改（擴）建百所硬件基礎薄弱學校］，推動加大優(yōu)質教育資源供給，打造市區(qū)和全市十大標志性工程，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、公民辦之間教育差距顯著縮小，教育發(fā)展更趨優(yōu)質均衡。

三是打造教育改革“先行地”。深化“全國基礎教育綜合改革實驗區(qū)”“全國教育現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”“全國兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)”“全國教育行政執(zhí)法項目改革試點”等4項“國家級”改革試點，義務教育“雙減”、學前教育改革、義務教育階段作業(yè)改革實驗區(qū)、小學綜合素質評價改革試點市等4項“省級”改革試點，積極爭取新的教育改革試點，研究出臺一批教育改革項目，探索形成一批具有示范引領作用、可復制可推廣的“金華經驗”。

四是打造教育生態(tài)“清新地”。到2024年，校外培訓機構得到有效整治，教師有償家教、學校違規(guī)補課問題得到有效遏制，義務教育階段課后托管服務質量不斷提升，群眾教育滿意度達85%以上。到2026年，招生秩序、教育收費、師德師風等情況均得到明顯改善，群眾教育滿意度達90%以上。

五是打造教育人才“集聚地”。中小學專任教師擁有研究生學歷和中高級職稱的比例顯著提高；全市學前教育專任教師擁有本科及以上學歷的比例達到66%以上；小學專任教師擁有本科及以上學歷的比例達到95%；初中、高中專任教師擁有研究生學歷的比例分別達到10%和22%。依法落實教師工資待遇，確保義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。

編輯部：“五個地”目標高屋建瓴，自成體系。它的提出為打造浙江中西部教育中心指明了方向。對于這樣一個具有地域特色的宏大目標，其實現(xiàn)必然要有完備的配套舉措。

樓偉民：是的。我們主要通過實施五大“爭先行動”來推進。

一是大力實施“教育發(fā)展爭先行動”。加快學前教育普及普惠，到2026年，全市公辦園招生覆蓋面達到70%以上，省二級及以上幼兒園招生覆蓋面達到84%以上，普惠園在園幼兒占比保持在96%以上。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面實施“小學初中強?！惫こ?，大力推進城鄉(xiāng)教育共同體建設，全面開展省現(xiàn)代化學校創(chuàng)建。加快普通高中質量提升，深入實施普通高中“縣中崛起”“一校一品”特色工程，推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展。不斷推動職業(yè)教育產教融合，完善職業(yè)人才銜接培養(yǎng)體系，優(yōu)化中職學校布局和專業(yè)設置，加強校企合作，大力實施“品牌專業(yè)孵化工程”，建設高素質“雙師型”教師隊伍。加快高等教育內涵發(fā)展，形成結構更加合理、層次更加豐富、影響范圍更廣的高等教育體系。

二是大力實施“教育項目爭先行動”。持續(xù)加大教育財政投入，建立教育經費投入增長長效機制，完善各級各類學校生均撥款制度，落實“兩個只增不減”，確保每年人均教育投入增長不低于10%，到2026年，全市人均教育投入達到全省中等水平以上。謀劃實施教育重點項目，加大優(yōu)質教育資源供給，到2026年，全市計劃實施各級各類教育項目336個，總投資超650億元。

三是大力實施“教育改革爭先行動”。深化4項“國家級”改革試點和4項“省級”改革試點，推動形成可復制、可推廣的經驗和做法。深化教育數(shù)字化改革，迭代升級教育數(shù)字化體系，完善“入學通”“雙減通”，開發(fā)“校安通”，為推進教育事業(yè)高質量發(fā)展賦能。深化教育管理、教學改革，持續(xù)推進學校“放管服”改革，全面推進新時代教育評價改革。

四是大力實施“教育治理爭先行動”。嚴格規(guī)范招生秩序，通過“入學通”平臺開展幼兒園、小學、初中招生錄取，高中段實現(xiàn)“公民同招、普職同招”。穩(wěn)步推進規(guī)范民辦義務教育發(fā)展專項工作，強化民辦義務教育學校黨的建設。全面開展信訪工作、中小學食堂采購、師德師風、違規(guī)收費和校園安全五大專項整治，完善教育治理長效機制。

五是大力實施“教育隊伍爭先行動”?！按罅σM一批”，全市每年新招聘中小學教師3 000名以上，面向區(qū)域外引進名校長5名、名師20名以上。“著力培養(yǎng)一批”，重點加強書記校長、名師骨干和班主任隊伍建設，積極鼓勵在職教師進修學歷，加快提高各學段研究生學歷比例?！敖y(tǒng)籌解決一批”，創(chuàng)新實施教師編制“市級統(tǒng)籌、縣市調劑、內部挖潛”“周轉池”新模式?！皥詻Q清退一批”，堅持師德師風第一標準，全面落實加強師德師風建設十條舉措，建立完善教師退出機制，對嚴重違反師德師風、不符合任職條件的教師，依規(guī)依紀給予組織處理，嚴重的依法撤銷教師資格、清除出教師隊伍。

編輯部：在打造浙江中西部教育中心的具體目標中，我們關注到兩個時間節(jié)點，一個是2024年，一個是2026年。那么，就當前而言，相關工作取得了哪些階段性成果？

樓偉民：我們通過聚焦教育保障、聚焦“五育并舉”、聚焦教育公平、聚焦教育質量，在強化教育支撐引領、致力學生全面發(fā)展、解決群眾急難愁盼、全力推進“學有優(yōu)教”等方面取得了階段性成果。

首先是聚焦教育保障，強化教育支撐引領。一是強化黨建統(tǒng)領：成立市委教育工委，深化市、縣兩級黨委教育工作領導小組職能，不斷完善領導小組成員集體學習、聯(lián)系學校、調研解難、履職報告、信息溝通等5項制度，以責任落實推動工作落地，逐步形成落實黨的領導縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的工作格局。二是持續(xù)加大教育投入：堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要地位，形成大抓教育、大興教育、大辦教育的良好態(tài)勢；嚴格落實一般公共預算教育支出逐年只增不減、按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減等兩個“只增不減”要求，確保每年人均教育投入增長不低于10%，2021—2022年，全市教育經費總投入達548.27 億元，年均增長10.53%。三是教育資源擴容增量：加大優(yōu)質教育資源供給，進一步改善辦學條件，提升教育發(fā)展水平。2022年，新開工204個項目，完工113個項目，新增中小學（幼兒園）學位6.05萬個；2023年，已實施教育項目175個，完工55個，新增中小學（幼兒園）學位3.5萬個。預計到2026年，全市將實施教育項目336個，總投資約650億元，新增中小學學位約18萬個、公辦幼兒園學位約4萬個。

其次是聚焦“五育并舉”，致力學生全面發(fā)展。一是全面推進思政一體化建設：強化德育工作“首位戰(zhàn)略”，大力實施“思想鑄魂”“實踐育人”“環(huán)境育人”“一校一品”四大工程，逐步形成中小學思政課一體化總體框架；重編《近廉遠恥信義金華》《錦繡金華》等近百種地方教材，研發(fā)《紅色研學》《紅色豐碑》等系列課程，構建一體化課程體系；成立浙江師范大學大中小學思政課一體化協(xié)調創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮市、縣兩級師訓平臺作用，打造創(chuàng)新課堂、紅色課堂、空中課堂、實踐課堂等“四個課堂”，實現(xiàn)思政課“立德樹人”“啟智潤心”的教育效果。二是全面推進陽光體育運動：提升學生核心素養(yǎng)，科學構建中小學校相銜接的體育課程體系；強化學生體能訓練，培養(yǎng)每個學生熟練掌握2項以上運動技能；完善教學評價體系，建立日常參與、體質監(jiān)測和專項運動技能測試相結合的考查機制；創(chuàng)建特色體育品牌，培育學校體育特色項目，推動形成“一校一品”“一校多品”的發(fā)展格局；打造校園足球金字招牌，目前共有國家級足球特色學校132所、省級以上校園足球特色學校202所，校園足球隊1 500余支，每年參與校園足球運動的學生超10萬人次。三是全面推進學校美育工作：完善“藝術基礎知識基本技能+藝術審美體驗+藝術專項特長”的教學模式，幫助學生掌握1至2項藝術特長；推進婺劇傳承，編創(chuàng)適合中小學生學習和展演的劇目，開展“婺劇進校園、學生進劇院”活動；加強中小學生藝術團建設，深化館（院、團）校共建、家校合作。目前已創(chuàng)建3個省級藝術教育實驗區(qū)、13所省級藝術教育實驗學校、48所省級藝術特色學校、137所市級藝術特色學校、74所婺劇試點學校。四是全面推進勞動教育：利用地方特色資源，整合家庭、學校、社會各方力量，構建以學校為主導、家庭為基礎、社會為依托的新時代勞動教育體系；推行日常生活勞動清單，每周開設不少于1課時勞動教育必修課，小學生、初中生每學年必須掌握1至2項勞動技能，實行家校社聯(lián)動評價；鼓勵學生結合研學實踐、團日隊日、職業(yè)體驗等參加各種社會勞動。

再次是聚焦教育公平，解決群眾急難愁盼。一是隨遷子女就讀公辦學校比例大幅提升。金華是外來人口流入大市，近年面臨二、三孩開放政策，外來人口大量流入等多方因素疊加，提高義務教育段隨遷子女就讀公辦學校比例是一大難題。2022年以來，我市以最快速度整體謀劃，落實“新改建一批、收購轉公一批、挖潛擴招一批、接收轉學一批、動員遷戶一批”等舉措，2023年秋季學期，將符合條件的義務教育段隨遷子女在公辦學校就讀比例從70.70%提升至86.79%。二是教育共同體實現(xiàn)全覆蓋：采取“1+1+1”模式，即1所城區(qū)優(yōu)質學校與1所城區(qū)薄弱學校、1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校全面重組，組建“一校二區(qū)”或“一校多區(qū)”的共建型教育共同體；通過教育教學共進、學校文化共生、教育資源共享、教育成效共評等方式，在有效縮小城鄉(xiāng)教育差距方面取得了顯著成效。目前，組建教育共同體359 個，實現(xiàn)義務教育段全覆蓋，23 項成果獲評浙江省城鄉(xiāng)義務教育共同體典型案例。三是招生入學秩序嚴格規(guī)范：持續(xù)深化招生制度改革，研發(fā)入學入園報名系統(tǒng)“入學通”，通過平臺招生，義務教育段實行公、民辦學?！肮裢小?，高中段實行“公民同招、普職同招”，實現(xiàn)了公平招生、陽光招生；積極推行義務教育入學“長幼隨學”，本著“自愿申請、公開公平、就便安排”原則，通過捆綁搖號、優(yōu)先入學等方式，解決多孩家庭因孩子在不同學校就讀帶來的接送不便問題。四是全面推行義務教育段“陽光分班”：從2023年秋季學期開始，全市637 所義務教育段學校全面實施以“教師均衡、學生隨機、過程公開”為核心內容的“陽光分班”；學校確保各班在生源、師資、教學資源、學額等方面大體相當，不設置實驗班、重點班、快慢班、特色課程班等有違均衡編班的行政班級，小學起始年級采用電腦隨機自動生成，初中起始年級結合新生入學測試成績和性別等按照S 型均衡分配，實現(xiàn)義務教育“零擇班”，惠及新生16.65萬人。

最后是聚焦教育質量，全力推進“學有優(yōu)教”。一是學前教育集成改革先行先試：市委教育工作領導小組出臺學前教育集成改革方案，以創(chuàng)新公辦幼兒園辦園模式為突破口，集成推進公辦園分類管理改革、教職工人員編制管理改革、教職工人事管理改革、財政保障長效機制改革和幼兒園多元化辦園模式改革，構建完善的學前教育公共服務體系；分類建立崗位薪酬體系和薪酬穩(wěn)步增長機制。二是義務教育“雙減”改革久久為功：堅持提質與減負一起抓、校內與校外齊發(fā)力，持續(xù)開展違規(guī)變異培訓專項整治，實現(xiàn)義務教育學校100%提供課后服務、學科類校外培訓機構“清零”，形成教育“教科書式”執(zhí)法模式；研發(fā)“雙減通”應用平臺，其使用在全市義務段學校實現(xiàn)全覆蓋，點擊量突破1.3億人次。國務院教育督導委員會發(fā)文推廣我市非學科類校外培訓監(jiān)管經驗，我市先后7次在教育部相關會議上作經驗介紹。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革成效初顯：實施普通高中分類辦學改革，逐步形成一批辦學特色遍及科技、人文、體藝、綜合等多個領域，有效滿足學生多樣化需求的學校。在成立“金華市創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地”、浙江金華第一中學成為北京大學首批博雅人才共育基地的基礎上，2023年建立了“金華市創(chuàng)新人才共育基地”，實施“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃”，探索創(chuàng)新人才一體化培養(yǎng)路徑。四是職業(yè)教育產教融合加快推進：出臺《關于加快推進區(qū)域職業(yè)教育一體化高質量發(fā)展的實施意見（2023—2026年）》，強化市域職教資源、產教融合、數(shù)字賦能、各類保障、考核機制等“五統(tǒng)籌”，加快構建融通、融合、融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。五是加快打造高等教育“高地”：金華職業(yè)技術學院成功入選國家職業(yè)教育“雙高計劃”A檔學校建設單位，義烏工商職業(yè)技術學院成功入選浙江省高水平高職學校建設單位，浙江廣廈建設職業(yè)技術學院升格并更名為浙江廣廈建設職業(yè)技術大學，浙江金華科貿職業(yè)技術學院正式設立，金華廣播電視大學正式更名為金華開放大學；全省10所一流技師學院中金華占4所。

編輯部：基于當前取得的階段性成果，對標2026年目標，金華市還將在哪些方面發(fā)力？

樓偉民：今后，我們將主要圍繞以下四個方面開展工作：

一是持續(xù)加強黨對教育工作的全面領導。加強黨對教育工作的全面領導，是做好教育工作的根本保證。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學會從政治高度看教育、從民生維度辦教育、從長遠角度抓教育，全面貫徹黨的教育方針，深入推進教育領導體制變革，持續(xù)完善學校黨建體系，全面提升學校黨建工作水平，把黨對教育事業(yè)的全面領導貫徹好、落實好。

二是全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。我們將堅持教育規(guī)劃引領，落實教育投入保障，強化教育項目支撐，確保教師待遇落實，健全各類體制機制，切實把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展地位。

三是統(tǒng)籌推進各類教育協(xié)調發(fā)展。我們將加快學前教育普及普惠，推動基礎教育優(yōu)質均衡，加快職業(yè)教育產教融合，支持高等教育高質量發(fā)展，始終堅持以人民為中心發(fā)展教育，促進教育事業(yè)發(fā)展全民參與，發(fā)展成果全民共享，不斷推動教育公平。

四是著力破解教育領域堵點難點。教育改革永遠在路上，我們將以深化“全國基礎教育綜合改革實驗區(qū)”建設為引領，全面檢驗已有改革措施的落地情況，全面分析教育發(fā)展的堵點難點，以鮮明的問題導向集中力量突破制約教育事業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。