石鵬宇 內蒙古自治區(qū)赤峰市氣象局

引言

行政事業(yè)單位在社會管理和公共服務領域中扮演著重要的角色。財務預算管理作為行政事業(yè)單位重要的管理手段之一，對于保障公共財政收支平衡、提高經濟效益以及保障社會公正具有重要意義。然而，在當前形勢下，行政事業(yè)單位財務預算管理存在一些問題，影響了其運作的效率和質量，也對公共利益的實現造成了一定的制約。為了解決這些問題，行政事業(yè)單位在進行財務預算管理分析時需要進行全方位的思考，采取多方面的對策，提升行政事業(yè)單位的財務預算管理水平和財務運作效率與質量，進而為公共利益的實現作出更大的貢獻。

一、行政事業(yè)單位財務預算管理概述

行政事業(yè)單位財務預算管理是指對行政事業(yè)單位的財務收入、支出和資金運作進行計劃、控制和監(jiān)督的管理活動。它是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，旨在合理配置財務資源，保證財務收支平衡，提高財務效益，保障行政事業(yè)單位的正常運轉和公共服務的開展。具體來說，財務預算管理主要包括財務預算編制、執(zhí)行和監(jiān)控三個環(huán)節(jié)：財務預算編制是指制定行政事業(yè)單位的財務預算計劃，確定收入預算、支出預算和資金運作計劃；財務預算執(zhí)行是指按照預算計劃執(zhí)行財務收支活動，包括收入的籌集和使用、支出的支付和控制、資金的儲備和運作等；財務預算監(jiān)控則是指對財務預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和評估，及時發(fā)現問題并采取相應措施加以解決。

行政事業(yè)單位財務預算管理的目標是保證財務穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，同時滿足公共需求和社會利益。它具有以下幾個方面的重要作用：首先，合理編制和執(zhí)行財務預算可以確保財務收支的平衡，避免財務危機的發(fā)生，維護行政事業(yè)單位的財務健康[1]；其次，財務預算管理可以提高財務效益，優(yōu)化財務資源配置，增強行政事業(yè)單位的經濟效益和社會效益；最后，財務預算管理可以加強對財務活動的監(jiān)督和控制，防止財務違規(guī)行為的發(fā)生，維護行政事業(yè)單位的法律合規(guī)性和誠信形象。

二、當前形勢下行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題

（一）預算編制問題

1.缺乏科學性和準確性

第一，行政事業(yè)單位在預算編制過程中，往往缺乏充分的信息支持，而由于信息采集和共享機制不完善，對于市場需求、資源價格、經濟形勢等關鍵信息無法及時獲取，就會導致預算編制時的數據不準確或不完整，影響預算計劃的科學性和準確性；第二，部分行政事業(yè)單位在預算編制過程中缺乏科學的指標設置，有些預算指標過于宏觀和籠統(tǒng)，缺乏與業(yè)務活動相關的具體指標，難以準確反映單位的實際需要和發(fā)展方向，導致預算計劃無法精確地反映單位的經營狀況和實際需求；第三，在預算編制過程中，部分財務人員的專業(yè)技能水平不高，對預算編制的方法、技巧和規(guī)范缺乏深入了解，無法運用科學的財務管理知識和工具；第四，在行政事業(yè)單位中，各部門之間存在著不同的利益訴求和目標導向，信息不對稱的情況較為常見。這就導致了預算編制過程中各部門的信息披露和溝通不順暢，預算計劃的制定受到一定程度的影響。

2.預算執(zhí)行與實際情況偏差大

首先，經濟發(fā)展的不確定性和波動性可能導致行政事業(yè)單位無法準確預測收入或者面臨收入減少的情況，進而導致預算執(zhí)行與實際情況偏差大。例如，經濟增長放緩或不可預見的外部事件可能會導致單位的財政收入減少，進而影響單位的支出計劃；其次，行政事業(yè)單位的預算往往與具體的項目和工程相關。如果項目計劃、工程量或者工期發(fā)生變化，可能導致預算執(zhí)行與實際情況偏差大；最后，預算編制過程中可能存在信息不對稱、預測不準確或評估不全面的問題，行政事業(yè)單位若無法充分考慮到各種不確定因素，就可能在預算執(zhí)行過程中存在管理漏洞或者規(guī)范不到位的情況。

（二）預算執(zhí)行問題

1.預算執(zhí)行控制不力

首先，在新形勢下，行政事業(yè)單位可能面臨新的需求和挑戰(zhàn)，例如應對突發(fā)事件、推動創(chuàng)新發(fā)展等。這些新需求可能需要額外的財務支持，而部門可能對這些需求的預估和計劃不足，導致預算執(zhí)行不力[2]；其次，部分單位存在決策機制不靈活、預算制定過程不透明、內部控制機制不健全等問題，容易導致信息傳遞不暢、預算執(zhí)行控制不及時，進而影響預算的執(zhí)行效果。

2.資金使用效率低下

部分行政事業(yè)單位在制定預算時，可能存在目標設定不明確或與實際情況不對齊的問題。如果預算目標和實際需求之間存在差異，部門在資金使用時難以把握正確的方向和重點，會導致資金使用效率低下。若單位缺乏對績效的明確要求和評估機制，可能導致資金使用缺乏激勵和規(guī)范，從而降低部門對資金使用效果的關注和追求，影響資金使用效率；還有部分行政事業(yè)單位對資金使用的監(jiān)督和問責機制不健全，減弱了對資金使用的監(jiān)管力度，使得資金使用不受約束，從而降低資金使用效率。

（三）監(jiān)督與評價問題

1.監(jiān)督機制不健全

首先，部分行政事業(yè)單位財務預算執(zhí)行的監(jiān)督機構職責劃分不明確，責任界定模糊，導致監(jiān)督工作的分散和缺乏統(tǒng)一協調。再加上財務預算監(jiān)督法規(guī)和規(guī)章制度不完善，缺乏明確的監(jiān)督要求、流程和標準，容易產生監(jiān)督盲區(qū)，影響監(jiān)督機制的健全性；其次，在新形勢下，隨著信息技術的不斷發(fā)展，監(jiān)督機構可能缺乏有效的技術手段來對預算執(zhí)行情況進行實時、全面的監(jiān)測和評估，從而難以及時發(fā)現問題并采取相應的措施。

2.缺乏有效的績效評價體系

部分行政事業(yè)單位在預算編制過程中，存在目標設定不明確和績效指標不具體的問題，難以對財務預算執(zhí)行過程中的績效進行科學評估和衡量；在績效評價方面存在數據收集和分析能力不足的問題，缺乏有效的數據采集和分析方法，難以對財務預算執(zhí)行的績效進行全面和準確的評價；在制定績效評價體系時缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，可能導致不同部門或單位之間的績效評價標準存在差異，難以進行橫向比較和評估。另外，行政事業(yè)單位財務預算績效評價的有效性也與相關人員的意識和能力息息相關。如果相關人員對績效評價的重要性和方法缺乏充分的認識和培訓，就難以建立有效的績效評價體系。

三、改進行政事業(yè)單位財務預算管理的對策

（一）提高預算編制的科學性和準確性

1.引入定量分析工具和技術

行政事業(yè)單位通常面臨預算編制過程中的一系列挑戰(zhàn)，例如資源有限、預算目標復雜、數據分散以及決策的主觀性等。為了提高預算編制的科學性和準確性，引入定量分析工具和技術可以發(fā)揮重要作用。比如，可以利用統(tǒng)計分析軟件進行財務比率分析、時間序列分析、回歸分析等，來評估單位的財務狀況和趨勢，并進行預測；可以利用線性規(guī)劃等優(yōu)化方法，確定最優(yōu)的資源配置和預算分配方案，以實現財務目標的最大化或最小化；可以通過建立概率模型和風險評估模型，評估各種不確定性因素對財務預算的影響，并制定相應的風險管理策略和決策支持方案；可以利用數據可視化軟件生成圖表、圖形和報表，以便決策者更直觀地了解和分析財務數據。

2.加強信息收集和分析

首先，要建立一個完善的數據收集系統(tǒng)，包括制定清晰的數據收集流程和標準化的數據錄入模板，確保所有關鍵數據都被準確地記錄和收集，并且能夠及時更新和檢驗數據的準確性和完整性；其次，要引入自動化工具，如財務軟件和數據分析工具，做好自動化數據收集和處理，減少人為錯誤和數據不一致性的風險；再次，要提高財務分析人員的專業(yè)能力和技術水平，加強財務分析和預算編制相關的知識和方法等方面的培訓，并鼓勵他們通過參加專業(yè)課程和認證考試來不斷提升自己的能力[3]；最后，要根據行政事業(yè)單位的特點和需求，制定科學的分析方法，如財務比率分析、成本效益分析、風險評估等，減少主觀判斷，提高分析和預測的可靠性；同時，要與各個業(yè)務部門密切合作，了解他們的需求和預算要求。通過定期溝通和協商，收集更多的業(yè)務數據和信息，并確保這些數據能夠被準確地反映在財務預算編制過程中。還要定期對財務預算編制的過程和結果進行審查和評估，通過舉辦內部溝通會議、抽樣檢查和外部評估等方式，收集相關方面的反饋意見，發(fā)現不足之處并及時改進。

（二）加強預算執(zhí)行的控制和監(jiān)督

1.建立完善的內部控制機制

第一，要明確各個部門和責任人的預算執(zhí)行責任，使其清楚了解自己的職責和任務。設立預算執(zhí)行的崗位，明確預算執(zhí)行的職責和權限，并建立相應的考核機制，激勵責任人認真履行職責；第二，要建立明確的預算執(zhí)行規(guī)章制度，包括預算執(zhí)行流程、預算編制指導和預算執(zhí)行原則等，確保預算執(zhí)行的過程合規(guī)，并能夠有效地控制各項預算執(zhí)行活動；第三，可以建立內部審計機制，定期對預算執(zhí)行情況進行審計和檢查，幫助發(fā)現預算執(zhí)行中存在的問題和風險，并提出改進建議；第四，要確保各項預算執(zhí)行活動按照制定的規(guī)章制度和流程進行。例如，對預算執(zhí)行的決策、資金調動、支出審批等進行嚴格的制度控制，確保預算執(zhí)行的合規(guī)性和準確性；第五，可以利用信息系統(tǒng)來支持預算執(zhí)行的控制和監(jiān)督。通過建立財務管理系統(tǒng)、預算執(zhí)行系統(tǒng)等，實現對預算執(zhí)行過程的實時監(jiān)控和數據分析，及時發(fā)現異常情況并采取相應的措施[4]。

2.強化預算執(zhí)行的監(jiān)督和審計

首先，要建立獨立的預算執(zhí)行監(jiān)督部門或委員會，負責監(jiān)督和審計預算執(zhí)行的情況。該部門應與預算執(zhí)行部門相互獨立，確保監(jiān)督和審計的獨立性和客觀性；其次，要建立明確的預算執(zhí)行監(jiān)督制度，包括審計計劃、監(jiān)督程序、工作指南等，制定監(jiān)督標準和指標，設立有效的控制點和檢查點，對預算執(zhí)行過程進行全面監(jiān)督和檢查；再次，要定期進行預算執(zhí)行審計，對各項預算執(zhí)行活動進行全面審計。審計應關注預算的執(zhí)行情況、資金的使用和支出、績效目標的達成情況等關鍵方面；最后，要加強預算執(zhí)行信息的披露和公開透明，確保預算執(zhí)行的過程和結果對外部利益相關方透明可查，這不僅可以提高監(jiān)督的力度和有效性，還可以通過輿論監(jiān)督的作用促進預算執(zhí)行的規(guī)范和合規(guī)。

（三）提升績效評價的有效性和透明度

1.設立科學合理的績效評價指標體系

第一步，要確定行政事業(yè)單位的整體目標和使命，并將其與績效評價相聯系，確保設定的目標是具體、可量化和可以達到的；第二步，要根據單位的目標和業(yè)務特點，制定一套全面且合理的指標體系。這些指標應涵蓋單位的各個方面，包括財務表現、服務質量、工作效率等；第三步，在制定指標體系時，應廣泛征求單位內外的意見和建議，包括行政人員、員工和相關利益相關方，確保指標的制定符合實際情況，并充分反映了各方的關切。在制定指標時，需要平衡各個指標之間的關系，避免某個指標對其他指標的影響過大。同時，也需要權衡短期和長期目標之間的關系，確?？冃гu價的綜合性和可持續(xù)性；第四步，確保數據的準確性和可靠性是衡量績效評價有效性的關鍵，要建立科學的數據采集和監(jiān)測機制，及時收集、記錄和分析相關數據，以便對績效進行客觀的評估和比較；第五步，要根據各項指標的重要性和影響力，設定相應的指標權重。權重分配應以績效評價的整體目標為導向，確保重要指標能夠得到適當的體現和重視；第六步，要確?？冃гu價過程的透明度，向員工和相關利益相關方解釋評價指標的設定和使用方式，并及時公布評價結果。通過開展有效的溝通和反饋機制，讓員工了解其工作表現以及如何改進[5]；第七步，績效評價體系應定期進行評估和調整，根據評價結果和實際情況，及時修訂指標體系，提高績效評價的準確性和適應性。

2.加強對績效評價結果的公開和使用

首先，要建立透明的評價機制，確保績效評價的整個過程具有透明度，包括評價指標的設定、數據采集和評估過程等。通過公開評價機制，促進績效評價的公正性和可信度；其次，要將績效評價結果公示于單位內外，向員工、領導、相關利益相關方和公眾披露評價結果。這可以通過內部公告、公開報告、網站公示等方式實現；最后，除了公示評價結果，還應提供解釋和反饋機制，向員工和相關利益相關方解釋評價結果背后的原因和依據。同時，鼓勵員工提供對評價結果的反饋和意見，促進積極的互動和溝通。

結語

綜上所述，通過對行政事業(yè)單位財務預算管理的問題進行深入分析，可以看出在具體實踐中，財務管理存在著預算編制不科學、資金使用效率低下、缺乏監(jiān)督和控制等問題。這些問題對行政事業(yè)單位的財務管理和資源優(yōu)化利用產生了負面影響。只有通過科學合理的預算編制、高效透明的資金使用、有效的監(jiān)督和控制等措施，才能提高行政事業(yè)單位財務預算管理的效果和質量，為實現單位整體目標和公共利益作出更大的貢獻。