文/國有金融企業(yè)黨建與經(jīng)營融合研究課題組

國有企業(yè)黨組織參與公司治理，是國家對國有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略部署。2022 年10 月修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確確立了黨委（黨組）在國有企業(yè)中“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨”，要“推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”。由此可見，國企黨組織參與公司治理，是黨對國企的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌于公司治理結(jié)構(gòu)，在國企領(lǐng)域鞏固和強化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高國有企業(yè)公司治理水平的必然選擇。本文基于公司治理理論，提出黨組織參與公司治理的具體措施和路徑選擇，以期對深化國有企業(yè)改革，實施國有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)融合治理提供借鑒。

明確國企黨組織參與公司治理的理念與目標

首先要明確黨組織參與公司治理的目標定位。黨組織參與公司治理要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和經(jīng)管層的經(jīng)濟核心作用，其本質(zhì)就是黨組織治理政治邏輯與管理層治理經(jīng)濟邏輯的有機統(tǒng)一，使黨組織建設(shè)和經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展相互融合，順應(yīng)黨建業(yè)務(wù)互促共融的發(fā)展理念。因此，黨組織參與公司治理的目的并不是相互制衡，而是要明確角色定位，做到權(quán)責明晰，協(xié)同有序。國企黨委（黨組）通過黨組織政治核心作用的發(fā)揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為企業(yè)“把方向、管大局、保落實”，和企業(yè)經(jīng)管層共同作出合規(guī)、可行的科學(xué)決策。

在具體目標設(shè)置上，黨組織要把好政治關(guān)，對企業(yè)“三重一大”等重大問題具有決策參與權(quán)，而公司治理則要把好經(jīng)濟關(guān)，對企業(yè)各類事務(wù)進行有效管理和決策。黨組織與公司融合治理的目標就是要制定兼顧政治和經(jīng)濟發(fā)展的融合目標，從而發(fā)揮各自角色優(yōu)勢，運用不同決策標準和規(guī)則把握公司決策的政治關(guān)和經(jīng)濟關(guān)，共同做出符合企業(yè)、國家和人民利益的戰(zhàn)略決策。

做好黨組織參與公司治理的層級設(shè)計

黨組織參與公司治理要做好各層級設(shè)計，關(guān)鍵在于制度和人。

在制度上，通過黨建入章、黨組織工作條例等各項制度安排，明確黨組織參與公司治理的合法合規(guī)性、職責權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置和運行機制，形成共同遵守的行為規(guī)范，使得黨組織在嵌入公司治理的過程中有章可循。同時，黨組織參與治理不僅體現(xiàn)在重大決策制度安排上，更要融入日常管理和業(yè)務(wù)工作中。通過制定黨組織參與經(jīng)營業(yè)務(wù)的各類規(guī)章、制度和管理辦法，依據(jù)黨組織工作性質(zhì)和特點，將黨組織工作目標細化形成關(guān)鍵指標，融入到日常行為準則和工作標準中，進而優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程和制度規(guī)范。強化組織引領(lǐng)，做到哪里開展業(yè)務(wù)工作，黨建工作就拓展到哪里，把黨建與業(yè)務(wù)進行同研究、同部署、同檢查、同考核。

在人才配置上，要堅持黨管干部原則，干部任命要把政治標準放在首要位置，強調(diào)德才兼?zhèn)?，以德為先，突出對領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和道德品質(zhì)的考核。要選優(yōu)配強基層黨務(wù)工作者，既要選拔業(yè)務(wù)能力強的骨干，又要注重政治素質(zhì)把關(guān)，使基層黨務(wù)管理者成為黨建業(yè)務(wù)“雙帶頭人”。在人才培養(yǎng)上，既要注重培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力，也要注重提升黨性修養(yǎng)，通過黨課學(xué)習、掛職鍛煉、崗位實踐等多種方式進行黨建業(yè)務(wù)雙培養(yǎng)，為企業(yè)建立起結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才梯隊。同時，還應(yīng)推進黨組織全覆蓋，通過黨組織與業(yè)務(wù)網(wǎng)點同步設(shè)置，黨建工作與業(yè)務(wù)工作載體平臺同步搭建，組織生活與業(yè)務(wù)工作同步開展等各種形式，加強黨對工會、共青團等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，將群團工作納入黨建工作總體布局，以黨建帶團建，以團建促黨建，系統(tǒng)性地推動人才建設(shè)。

實施國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)變革

黨組織參與公司治理重點在于組織結(jié)構(gòu)變革，目前主要的參與方式包括“雙向進入、交叉任職”、黨組織嵌入以及“討論前置”等方式。

領(lǐng)導(dǎo)干部采用“雙向進入、交叉任職”的方式將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，盡管不改變企業(yè)原有“三會一層”（董事會、監(jiān)事會、股東會，管理層）的治理結(jié)構(gòu)，但參與者的角色和權(quán)責發(fā)生了改變，更有利于發(fā)揮黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。而加入黨委會后“四會一層”的公司治理方式使治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，建立起黨委會把關(guān)定向、董事會戰(zhàn)略決策、監(jiān)事會獨立監(jiān)督、高級管理層全權(quán)經(jīng)營的現(xiàn)代國有企業(yè)（公司）治理體系，使黨組織參與公司治理的地位更加明晰。

此外，國有企業(yè)所采用的討論前置程序，即國企黨委（黨組）研究討論作為董事會、經(jīng)理層“三重一大”問題決策的前置程序，盡管不改變公司治理結(jié)構(gòu)，卻改變了公司決策機制和決策程序，充分體現(xiàn)了國企黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實”的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。但國有企業(yè)不管采取怎樣的公司治理結(jié)構(gòu)，都應(yīng)明確黨組織與其他治理主體之間的權(quán)責邊界，根據(jù)決策事項設(shè)置決策參與、審議以及批準等權(quán)責清單行使權(quán)責，形成既邊界清晰又有效融合的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。

推動黨組織參與公司治理工作機制創(chuàng)新

黨組織參與公司治理不僅要做好各層級設(shè)計，更要通過工作機制創(chuàng)新有效落實，形成黨建經(jīng)營共抓共促的工作局面。國有企業(yè)可通過黨風廉政機制、黨務(wù)業(yè)務(wù)融合機制和激勵監(jiān)督機制等治理機制創(chuàng)新，保證黨組織有效參與公司治理。

黨風廉政機制方面，既要建立起黨風黨紀制度、反腐敗反商業(yè)賄賂等廉政制度、職工信訪及投訴處置制度等監(jiān)督制度，又要明確黨風廉政年度工作要點，進行黨風教育、反腐倡廉知識學(xué)習，開展作風建設(shè)專項整治等活動，推動作風檢查制度化、常態(tài)化，進而構(gòu)建起公司特色廉政文化體系。

黨建業(yè)務(wù)融合機制方面，要充分發(fā)揮基層黨組織在日常生產(chǎn)經(jīng)營中的引領(lǐng)作用，深化推進“黨建+活動清單”工作，以“產(chǎn)品服務(wù)為主線，黨建帶群建、黨建帶團建”，將黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)優(yōu)勢，圍繞企業(yè)核心任務(wù)，明確各業(yè)務(wù)領(lǐng)域黨員骨干的黨建工作目標，既有效發(fā)揮黨員示范崗、黨員責任區(qū)示范帶動作用，又將黨建工作嵌入業(yè)務(wù)管理，提升黨建融入業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效果。

激勵監(jiān)督機制方面，一方面，建立黨建考核與績效掛鉤機制，業(yè)務(wù)績效考核與黨建考核互為系數(shù)，既明確業(yè)績?nèi)蝿?wù)，又突出政治標準，實現(xiàn)“一考雙評”，以促進黨建業(yè)務(wù)進一步融合。另一方面，健全監(jiān)督機制，完善內(nèi)部監(jiān)察制度，重視和發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主體的作用，借助監(jiān)事會、審計等各方監(jiān)督力量，通過召開職工代表大會，通報、公開公司政務(wù)及重大事項，發(fā)揮法規(guī)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，有效推動各類監(jiān)督主體形成合力，做好黨內(nèi)民主管理與監(jiān)督工作。

構(gòu)建黨組織參與公司治理成效評價體系

黨組織參與公司治理就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理的各個環(huán)節(jié)，進而改善經(jīng)營業(yè)績，提升組織成效，促進國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實際工作中，考核黨組織參與治理的評價指標往往以黨建工作評價為主，考核指標的衡量也多以既往的黨建成果進行評價，而非黨組織參與治理下的融合成效評價。

鑒于此，黨組織參與公司融合治理成效可從兩個方面進行評價：黨組織參與治理成效評價和增績提效評價。黨組織參與公司治理的程度決定了黨組織在企業(yè)中發(fā)揮作用的強弱，因此，參與公司治理狀況可從參與形式、權(quán)利責任的歸屬以及具體工作落實情況等方面進行評價。增績提效評價主要是指在黨組織引領(lǐng)下，國有企業(yè)在組織績效提升和社會責任承擔等方面的評價考量。組織績效提升可綜合考慮公司經(jīng)營目標實現(xiàn)度、國有資產(chǎn)保值增值率、員工士氣、文化和諧氛圍等指標的完成和提升情況；社會責任承擔則主要指企業(yè)要肩負起對員工、環(huán)境、社會發(fā)展等多方面的責任，可從員工雇用保障、綠色治理績效、慈善事業(yè)和社會公益活動參與等多方面進行考察。