文/羅勇強(qiáng)

高速公路作為城市交通銜接的重要組成部分，是國家經(jīng)濟(jì)大動脈，是關(guān)乎國計(jì)民生重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是構(gòu)筑交通強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。隨著全國高速公路路網(wǎng)的不斷延伸，公眾對美好出行提出更高要求，夯實(shí)高速公路安全文化基礎(chǔ)，建設(shè)高速公路安全文化體系勢在必行。構(gòu)建安全文化是一項(xiàng)長期、艱巨且細(xì)致的工作，需要有意識、有目的、有組織地進(jìn)行總結(jié)、提煉、倡導(dǎo)和強(qiáng)化。

從三個(gè)方面增強(qiáng)安全文化認(rèn)識

安全文化是在企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)過程中，日漸形成的極具特色的安全觀念文化、安全制度文化和安全行為文化。

追溯安全文化的起源。安全文化源于1986 年切爾諾貝利事故，國際核安全咨詢組在報(bào)告中提到“蘇聯(lián)核安全體制存在重大的安全文化的問題”，從這個(gè)報(bào)告中可以追溯安全文化的起源。

認(rèn)清安全文化的本質(zhì)。安全文化包括職工對安全的意識、安全理念、安全激勵等內(nèi)容，主要由規(guī)章制度、行為規(guī)范、精神文化組成，也是企業(yè)保護(hù)職工、尊重職工權(quán)益的重要體現(xiàn)。

把握安全文化的特征。安全文化作為現(xiàn)代安全管理的延伸和擴(kuò)展，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)特征。安全文化強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)的整體性，追求系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和發(fā)展，能改善人的心智模式，改變?nèi)说乃季S，影響人的行為，激發(fā)職工的責(zé)任感。

以五個(gè)導(dǎo)向把握安全文化建設(shè)

引領(lǐng)導(dǎo)向。安全文化具有引領(lǐng)導(dǎo)向作用，企業(yè)安全文化應(yīng)與企業(yè)總體戰(zhàn)略相適應(yīng)，協(xié)同運(yùn)行，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，把企業(yè)安全文化建設(shè)融入企業(yè)管理的方方面面。

價(jià)值導(dǎo)向。安全價(jià)值觀的凝聚力和生命力決定了企業(yè)的文化力和軟實(shí)力，企業(yè)的安全文化體系應(yīng)發(fā)揮出強(qiáng)有力的價(jià)值引領(lǐng)作用，適應(yīng)經(jīng)營發(fā)展需要，獲得廣大職工認(rèn)同。

合力導(dǎo)向。安全文化潛移默化地影響著企業(yè)安全理念，企業(yè)職工將這種理念內(nèi)化于心，形成安全生產(chǎn)意識和目標(biāo)，將企業(yè)職工緊密地團(tuán)結(jié)起來，營造安全管理的向心力。

激勵導(dǎo)向。將安全文化建設(shè)納入績效管理之中，細(xì)化安全生產(chǎn)的規(guī)范，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，激勵職工奮發(fā)向上，營造良好的安全工作氛圍。

同化導(dǎo)向。建立企業(yè)良好的安全文化氛圍，對職工產(chǎn)生正向影響，能夠促進(jìn)職工群體間互相學(xué)習(xí)、互相影響，并對新職工有潛移默化效果，使大家主動認(rèn)同和傳播企業(yè)安全文化。

從五個(gè)方面建好高速公路安全文化

以中鐵建山東濟(jì)徐高速公路濟(jì)魚有限公司（以下簡稱：濟(jì)魚高速）為例，自濟(jì)魚高速運(yùn)營以來，逐步形成了包括安全愿景、安全理念在內(nèi)的“問禮”文化內(nèi)容。公司職工在企業(yè)安全管理工作中深受“問禮”文化影響，日常以“問禮”方式檢視自身工作。濟(jì)魚高速充實(shí)五個(gè)方面的安全文化建設(shè)，打造出一條安全文明的示范公路。

夯實(shí)基礎(chǔ)，明確建設(shè)步驟。一是建立機(jī)構(gòu)。在安全文化建設(shè)之初，濟(jì)魚高速成立了安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，由分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，由各業(yè)務(wù)板塊、收費(fèi)站、稽查監(jiān)控中心、養(yǎng)護(hù)救援協(xié)作等單位負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，下設(shè)安全文化建設(shè)辦公室，由企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，有關(guān)安全管理人員為成員。二是注重規(guī)劃。濟(jì)魚高速在2021 年制定了《企業(yè)安全文化建設(shè)規(guī)劃》，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，明確了安全文化體系架構(gòu)，提出包含安全愿景、安全理念、安全目標(biāo)、安全管理措施、安全教育、安全激勵等內(nèi)容的規(guī)劃方案。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。采取引進(jìn)來、走出去的方式，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員到山東高速濟(jì)寧分公司、中鐵建濟(jì)樂高速進(jìn)行交流，學(xué)習(xí)兄弟單位安全管理工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)；邀請學(xué)院、培訓(xùn)公司中安全管理方面的專家、教授前來公司開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提高了職工對安全文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，提升了職工對安全文化建設(shè)內(nèi)容的把握能力以及對安全文化建設(shè)的信心。

加大宣傳，營造創(chuàng)建氛圍。公司本部通過安委會、職工大會、安全例會、培訓(xùn)會等形式對安全文化建設(shè)目標(biāo)、計(jì)劃、措施進(jìn)行宣傳，公司收費(fèi)站、稽查監(jiān)控中心、養(yǎng)護(hù)巡查隊(duì)、服務(wù)區(qū)等基層單位，通過月度例會、周例會、班前會等形式，宣傳公司安全文化建設(shè)，營造全員參與的良好氛圍。同時(shí)充分發(fā)揮新媒體平臺的宣傳效能，通過“鐵建高速”公眾號、視頻號、抖音等新媒體，對各業(yè)務(wù)板塊、各基層單位在安全文化建設(shè)中的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大安全文化的影響力。

努力實(shí)踐，完善責(zé)任體系。安全文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)降低高速公路交通事故目標(biāo)的重要途徑，是擺脫傳統(tǒng)安全管理方式來解決安全問題的重要途徑。濟(jì)魚高速在安全愿景、安全理念提煉過程中采取全員頭腦風(fēng)暴、專題討論等方式，形成“道通人和，路暢車安”的安全愿景和“人為本、責(zé)為大、安為先、防為主”的安全理念。堅(jiān)持“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，要求安全生產(chǎn)專門管理人員必須持證上崗，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全包保責(zé)任狀簽訂全覆蓋，形成層級清晰的安全生產(chǎn)職責(zé)。例如開展橋下空間易燃物專項(xiàng)整治，先由管理人員對重點(diǎn)橋梁、反復(fù)堆積易燃物的路段實(shí)行兩級包保，再聯(lián)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)對附近村民開展安全知識宣講，發(fā)放宣傳單，設(shè)置安全宣傳標(biāo)語，并對部分橋下空間采取硬隔離措施。同時(shí)，濟(jì)魚高速先后修訂安全管理制度15 個(gè)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案6 個(gè)，完善交通安全設(shè)施12 處，并在道路團(tuán)霧易發(fā)路段安裝安全行車誘導(dǎo)系統(tǒng)以策萬全。

堅(jiān)持原則，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。濟(jì)魚高速堅(jiān)持“人為本、責(zé)為大、安為先、防為主”的安全理念，在企業(yè)經(jīng)營管理、生產(chǎn)活動中始終堅(jiān)持安全第一原則，筑牢安全管理“首道防線”。重點(diǎn)從安全責(zé)任體系、安全投入、安全生產(chǎn)管理制度、教育培訓(xùn)、隱患排查和治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全文化等16 個(gè)方面制定建設(shè)工作計(jì)劃，細(xì)化工作措施，實(shí)行業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)、基層單位落實(shí)的工作機(jī)制。其中，富有代表性的莫過于建設(shè)“四個(gè)一”安全管理標(biāo)桿：一段平安示范路——圍繞“暢安舒美”建設(shè)示范路，要求年度技術(shù)狀況指數(shù)MQI 、 PQI 均高于 93、沿線設(shè)施技術(shù)狀況指數(shù) TCI 高于 92、路面損壞狀況指數(shù) PCI 高于96、沿線可綠化路段綠化率達(dá)到 100%；一個(gè)安全示范站——收費(fèi)站設(shè)置安全文化宣傳欄、消防知識科普長廊、微型消防站、職工上下班安全通道和安全風(fēng)險(xiǎn)提示牌，加大安全管理檢查考核力度，要求收費(fèi)站在年度基層單位排名前20%；一個(gè)安全示范服務(wù)區(qū)——以《高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)管理規(guī)范》和地方交通部門考核評價(jià)管理制度為重點(diǎn)，結(jié)合服務(wù)區(qū)安全管理，加強(qiáng)消防報(bào)警系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、應(yīng)急疏散等系統(tǒng)的管理，優(yōu)化服務(wù)區(qū)車輛行車道、人行道，客貨車分區(qū)管理，完善有關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌，形成布局科學(xué)、安全舒適的格局；一套標(biāo)準(zhǔn)化資料——以集團(tuán)公司、運(yùn)營公司檔案管理辦法為基礎(chǔ)，結(jié)合公司實(shí)際，從檔案內(nèi)容、檔案目錄、資料整理、資料歸檔、資料借閱、資料移交、電子資料管理等方面加強(qiáng)安全內(nèi)業(yè)資料管理。

豐富內(nèi)涵，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。濟(jì)魚高速在建設(shè)安全文化過程中，堅(jiān)守“道通人和，路暢車安”的愿景，采取安全教育、心理激勵、行為規(guī)范、安全習(xí)慣培養(yǎng)等方法，既培養(yǎng)職工的安全意識，又豐富企業(yè)安全文化的內(nèi)涵。在以預(yù)防為主、努力建設(shè)“暢安舒美”高速公路的目標(biāo)之下，圍繞運(yùn)行保障規(guī)范化，健全完善應(yīng)急管理體系，高效應(yīng)對惡劣天氣保暢通，建立“一路多方”聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，提高高速公路交通事故及突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。濟(jì)魚高速總結(jié)形成交通事故“0526”工作法，即接警立即響應(yīng)，5 分鐘內(nèi)出發(fā)，20 分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，一般事故 60 分鐘內(nèi)處置完畢。新建平安示范路段，新增熱熔黃色標(biāo)線、震蕩標(biāo)線，優(yōu)化完善交通安全設(shè)施，及時(shí)消除安全隱患，安全隱患整改、管控率達(dá)100%，有效預(yù)防了各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。2021 年11 月，濟(jì)魚高速實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)。

安全文化建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。濟(jì)魚高速在安全文化建設(shè)中融入中國鐵建“生命至上，預(yù)防為主”的安全理念，通過規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為，把安全文化融入到生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，向著不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的愿景繼續(xù)努力。