文/鄔林樺

近年來，上海市公安局虹口分局不斷探索完善“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制——由公安派出所牽頭，司法所、律師事務(wù)所共同參與的矛盾糾紛化解機(jī)制。通過整合多方力量、傾聽群眾訴求、提供法律服務(wù)，努力將矛盾糾紛消弭在源頭、化解在基層，用法治思維書寫新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新篇章。

借助法律厘清是非

深夜，上海市公安局虹口分局涼城新村派出所接到一起“110”報(bào)警：劉女士的弟弟沖到她家中對(duì)她大打出手。

親姐弟怎會(huì)如此水火不容？原來，兩人因房產(chǎn)糾紛已多次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，這次事態(tài)升級(jí)了。

民警柯佳清楚：如果不穩(wěn)妥及時(shí)處置，矛盾有進(jìn)一步激化的可能?！耙灰?qǐng)律師來幫你們分析一下？”柯佳為姐弟倆引入了“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

跟劉家姐弟一起走進(jìn)“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解室的，除了民警柯佳，還有律師李錦洲和虹口區(qū)司法局委派的調(diào)解員。

這是一個(gè)簡(jiǎn)潔的房間，門口掛著一塊“三所聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作室”的牌子，靠墻的展示板上是值班民警、律師和調(diào)解員的照片和名牌。劉家姐弟分坐臺(tái)子兩側(cè)，民警挨著姐姐，律師挨著弟弟，聽他們細(xì)訴過往。

姐弟倆有個(gè)獨(dú)身的叔叔，已年過八旬，之前十幾年一直由劉女士照顧養(yǎng)老。最近兩年，劉女士開始做鐘點(diǎn)工掙錢養(yǎng)家，抽不出時(shí)間，弟弟劉先生照顧叔叔更多一些。叔叔名下有一套房，眼看自己年事已高，就約定把房子留給姐姐，房?jī)r(jià)的30%由姐姐給弟弟作為補(bǔ)償。

原本已經(jīng)安排妥當(dāng)，不料，去年底劉女士把房子過戶到自己名下后就沒了下文。劉先生多次找姐姐討說法，但姐姐一時(shí)也拿不出錢來。一來二去，姐弟倆矛盾激化，逐漸演變?yōu)闋?zhēng)吵和沖突。

律師李錦洲逐步厘清了雙方的訴求，也找到了問題的癥結(jié)——姐姐貿(mào)然將房產(chǎn)過戶的行為，讓弟弟產(chǎn)生不安和不滿，“雖然姐姐承諾一定會(huì)給錢，但弟弟擔(dān)心叔叔百年之后，自己口說無憑，權(quán)益缺乏保障”。

打消劉先生的疑慮，是解決矛盾的關(guān)鍵。李錦洲告訴劉先生，不妨簽訂一份雙方都認(rèn)可的協(xié)議，“這是具有法律效力的，雙方都能得到保障”。

虹口公安分局涼城新村派出所民警在調(diào)處鄰里糾紛

姐弟倆再次走進(jìn)“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解室時(shí)，就在民警、人民調(diào)解員和律師的見證下，簽訂了協(xié)議。

“協(xié)議一簽，大家都松了一口氣?！笨录延∠笊羁?，還沒走出調(diào)解室，姐弟倆的手又重新握在了一起。

多元主體理性參與

近兩年，因加裝電梯產(chǎn)生的矛盾糾紛，成為上海不少基層社區(qū)普遍面臨的難題。

虹口區(qū)水電小區(qū)建于1983 年，常住人口4000 余人，60 歲以上老人占比超過一半。對(duì)高樓層居民來說，加裝電梯成了剛需。但小區(qū)自2021 年啟動(dòng)加裝電梯工作以來，居民矛盾不斷凸顯，加梯惠民工程一度遇阻。

前期征詢意見時(shí)，同意的業(yè)主占比已經(jīng)達(dá)到法定比例，矛盾沖突往往出現(xiàn)在施工階段：有一棟樓的底樓居民認(rèn)為噪聲干擾自家生活，堵住挖掘機(jī)不讓進(jìn)場(chǎng)開工；另一棟樓有居民認(rèn)為電梯會(huì)影響自家采光，不讓施工……干部對(duì)此十分無奈。

“阻止施工的行為，直接造成這部分居民與有加梯需求居民之間的矛盾?！睕龀切麓迳鐓^(qū)民警方芳說，民警到場(chǎng)只能勸解疏導(dǎo)，防止矛盾激化。

啟動(dòng)“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制后，上海思濟(jì)律師事務(wù)所律師周健炯加入了調(diào)解組。他和阻止施工的居民坐在一起，向他們普及民法典和上海市相關(guān)法規(guī)的詳細(xì)條款。

聽完釋法說理，不少居民心里有了一本賬。

“如果對(duì)電梯加裝有什么具體訴求和想法，可以說出來?！苯又芙【嫉脑挘{(diào)解員仇相琴向居民征集意見和建議。這時(shí)，很多人不再一味反對(duì)，而是順勢(shì)提出了自己的訴求。

居民愿意理性表達(dá)意見了，矛盾糾紛的化解就有了基礎(chǔ)。依托“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，街道房管辦、電梯公司、業(yè)委會(huì)、居民自治小組不斷參與進(jìn)來，組成“加梯專班”，先后通過舉辦征詢會(huì)和走訪有意見的居民等方式，了解每棟樓電梯加裝的難點(diǎn)，制定“一梯一方案”。

如今，水電小區(qū)29 個(gè)樓棟居民全部完成意見征詢，電梯加裝工作正在有序進(jìn)行。

把矛盾糾紛化解在基層

今年4 月，虹口分局四川北路派出所接報(bào)一起討薪類警情：一家海鮮店有十幾名裝修工人因勞資糾紛向店主邵先生討薪?？缮巯壬坏焕?，手機(jī)也一直關(guān)機(jī)。討薪工人群情激憤，稍有不慎就可能釀成群體性治安事件。

民警將工人們帶到派出所，把店主邵先生也傳喚至派出所?！叭?lián)動(dòng)”機(jī)制立即啟動(dòng)。這次，除了調(diào)解員、律師外，警方還引入了勞動(dòng)監(jiān)察部門。

從釋法說理到批評(píng)教育，經(jīng)過各方努力，勞資雙方當(dāng)天就談妥了薪資支付方式，店主簽訂承諾書，很快就把工人的工資發(fā)放到位。一場(chǎng)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)消弭于無形。

今年4 月，“三所聯(lián)動(dòng)”小程序正式上線。有需要調(diào)解的矛盾糾紛，可以在線預(yù)約。

“對(duì)于很多年輕居民來說，及時(shí)響應(yīng)、事事回應(yīng)的線上法律服務(wù)，更貼近他們的需求?！焙缈诠卜志种伟仓ш?duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李棟庭介紹。

不斷適應(yīng)新變化，積極回應(yīng)新問題，才能讓“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制葆有持久生命力。

為了主動(dòng)挖掘更多“隱性”矛盾，虹口公安部門一方面運(yùn)用技術(shù)手段，同時(shí)依靠社區(qū)、樓宇、單位等2 萬余名群防群治力量及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊隱患，第一時(shí)間推動(dòng)屬地主動(dòng)介入，力爭(zhēng)從源頭消除各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)。