徐 瑩

(武漢大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430072)

黨的二十大報(bào)告指出:“解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一,是黨矢志不渝的歷史任務(wù),是全體中華兒女的共同愿望,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略,牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán),堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。”[1]58探索“兩制”臺(tái)灣方案是新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略重要的組成部分。因此,明確“兩制”臺(tái)灣方案的構(gòu)建原則和探索方法,對(duì)在新征程上把握兩岸關(guān)系發(fā)展方向、推進(jìn)國(guó)家完全統(tǒng)一,具有深遠(yuǎn)意義。

一、明確“兩制”臺(tái)灣方案構(gòu)建原則和探索方法的必要性與確立依據(jù)

立基于對(duì)當(dāng)前國(guó)家統(tǒng)一形勢(shì)的判斷和對(duì)“兩制”臺(tái)灣方案探索現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí),筆者認(rèn)為應(yīng)從構(gòu)建原則和探索方法兩個(gè)方面出發(fā),積極推動(dòng)“兩制”臺(tái)灣方案從理論構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)制度。

(一)明確“兩制”臺(tái)灣方案構(gòu)建原則和探索方法的必要性

在探索“兩制”臺(tái)灣方案的過程中,我們應(yīng)首先明確其構(gòu)建原則和探索方法的必要性,以規(guī)范對(duì)臺(tái)工作,統(tǒng)籌兩岸和平統(tǒng)一實(shí)踐。

第一,現(xiàn)階段“兩制”臺(tái)灣方案主要表現(xiàn)為和平解決臺(tái)灣問題的一種理論構(gòu)想,必須借助一定原則才能向特定方向具體化、明朗化和制度化。體系的形成必然依托一定的原則?！杜_(tái)灣問題與新時(shí)代中國(guó)統(tǒng)一事業(yè)》白皮書明確指出:“兩岸同胞共同探索實(shí)施‘兩制’臺(tái)灣方案,共同發(fā)展完善‘一國(guó)兩制’制度體系,確保臺(tái)灣長(zhǎng)治久安?！盵2]32這意味著,“兩制”臺(tái)灣方案的構(gòu)建方向之一即在于形成能夠有效規(guī)范兩岸政治主體行為、引導(dǎo)國(guó)家統(tǒng)一實(shí)踐的“一國(guó)兩制”制度體系。從此角度來說,明確“兩制”臺(tái)灣方案的構(gòu)建原則無疑對(duì)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一具有重要意義。然而,過去一段時(shí)間,在“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其分裂活動(dòng)影響下,島內(nèi)統(tǒng)一形勢(shì)呈現(xiàn)不良發(fā)展趨勢(shì),兩岸共同參與探索“兩制”臺(tái)灣方案的效果有限,“兩制”臺(tái)灣方案仍主要表現(xiàn)為和平解決臺(tái)灣問題的一種理論構(gòu)想,未能落實(shí)為具體的制度安排。這就要求我們必須進(jìn)一步在理念層面明確“兩制”臺(tái)灣方案的構(gòu)建原則,為探索實(shí)施“兩制”臺(tái)灣方案、促進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一提供必要的理論支持和方向指引。

第二,在臺(tái)灣社會(huì)拒不接受甚至嚴(yán)重污名化“一國(guó)兩制”的背景下,探索實(shí)施“兩制”臺(tái)灣方案必須注重方法的選擇。過去,鄧小平等老一輩黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首先提出通過政治談判和平解決臺(tái)灣問題。習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)兩岸交往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,明確指出:“以對(duì)話取代對(duì)抗、以合作取代爭(zhēng)斗、以雙贏取代零和,兩岸關(guān)系才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們?cè)敢馔_(tái)灣各黨派、團(tuán)體和人士就兩岸政治問題和推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的有關(guān)問題開展對(duì)話溝通,廣泛交換意見,尋求社會(huì)共識(shí),推進(jìn)政治談判?！盵3]407習(xí)近平總書記這一論述,意在強(qiáng)調(diào)通過兩岸共同參與推動(dòng)形成解決臺(tái)灣問題的制度安排來避免戰(zhàn)爭(zhēng)等非和平方式對(duì)民族復(fù)興、國(guó)家發(fā)展和區(qū)域融合造成不利影響。然而,一個(gè)必須直面的事實(shí)是,自20世紀(jì)80年代“一國(guó)兩制”構(gòu)想提出以來,臺(tái)灣社會(huì)不僅拒不接受,還將“一國(guó)兩制”嚴(yán)重污名化,尤其2014年香港“占中”事件發(fā)生后,島內(nèi)甚至出現(xiàn)“一國(guó)兩制”已經(jīng)失敗的論調(diào)。[4]在此背景下,臺(tái)灣方面通過政治談判等方式參與探索“兩制”臺(tái)灣方案的積極性和主動(dòng)性嚴(yán)重受限,“兩制”臺(tái)灣方案從理論構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)制度面臨重重阻礙。

綜上,有必要在“兩制”臺(tái)灣方案的構(gòu)建原則指導(dǎo)下,充分挖掘有利于克服兩岸和平統(tǒng)一阻力、提高臺(tái)灣方面參與國(guó)家統(tǒng)一事業(yè)意愿的各種方法,以期助力發(fā)展和完善“一國(guó)兩制”制度體系。

(二)既有理論研究的總結(jié)與反思

長(zhǎng)期以來,學(xué)界普遍關(guān)注并積極解決“一國(guó)兩制”在國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程中面臨的重大理論問題,圍繞“一國(guó)兩制”的構(gòu)建原則、理論內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)方式等形成了豐富的學(xué)術(shù)成果。但總體來看,對(duì)“兩制”臺(tái)灣方案構(gòu)建原則和探索方法的研究仍有不足。

第一,圍繞“兩制”臺(tái)灣方案構(gòu)建原則的研究成果較為單一。從既有文獻(xiàn)來看,大陸學(xué)者在探討“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案時(shí)往往特別注重早已界定清晰的基本原則或要求,以規(guī)范“兩制”臺(tái)灣方案的政治安排設(shè)計(jì),確保其總體方向行穩(wěn)致遠(yuǎn),進(jìn)而提出合情合理的方案。[5]其中,一個(gè)中國(guó)原則既是官方規(guī)范性文件明確提出的根本原則,又是黨和國(guó)家處理臺(tái)灣問題一以貫之的底線。[6]不少學(xué)者基于各自的學(xué)科背景和觀察視角,對(duì)一個(gè)中國(guó)原則進(jìn)行歷史溯源、政策分析和法理解讀,形成了豐富的研究成果。可以說,學(xué)界圍繞“兩制”臺(tái)灣方案構(gòu)建原則的研究成果主要集中在一個(gè)中國(guó)原則領(lǐng)域,對(duì)是否存在其他原則以及其他原則的表現(xiàn)形式等問題,尚無明確共識(shí)。然而,一個(gè)值得注意的問題是,當(dāng)前系統(tǒng)化的“臺(tái)獨(dú)”理論譜系已經(jīng)形成,在“臺(tái)獨(dú)”政客與學(xué)者的鼓噪下,一個(gè)中國(guó)原則的經(jīng)典論述在島內(nèi)逐漸失去“聽眾”。[7]這無疑對(duì)我們探索“兩制”臺(tái)灣方案提出了新的理論要求。當(dāng)然,因應(yīng)兩岸關(guān)系的發(fā)展變化,也有學(xué)者提出探索“兩制”臺(tái)灣方案的四項(xiàng)原則,包括“合情合理合法”“既要立足現(xiàn)實(shí),又要謀劃統(tǒng)一后兩岸長(zhǎng)治久安”“及早面對(duì)‘兩制’融合議題”等。[8]但從邏輯關(guān)系上看,“合情合理合法”是探索“兩制”臺(tái)灣方案的準(zhǔn)則,“既要立足現(xiàn)實(shí),又要謀劃統(tǒng)一后兩岸長(zhǎng)治久安”與“及早面對(duì)‘兩制’融合議題”則是一個(gè)中國(guó)原則對(duì)探索“兩制”臺(tái)灣方案提出的具體要求。因此,有必要在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上,進(jìn)一步豐富“兩制”臺(tái)灣方案的構(gòu)建原則,為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一提供充分理論依據(jù)。

第二,鮮有學(xué)者對(duì)“兩制”臺(tái)灣方案的探索方法展開研究。在“兩制”臺(tái)灣方案研究領(lǐng)域中,“方式”和“方法”是緊密聯(lián)系的一對(duì)概念。從詞義來看,“方法”是“關(guān)于解決思想、說話、行動(dòng)等問題的門路、程序等”[9]366,“方式”則是“說話做事所采取的方法和形式”[9]367。因此,“方式”往往由多種“方法”構(gòu)成。從具體運(yùn)用來看,較之于“方式”,“方法”更強(qiáng)調(diào)具體策略的選擇。有學(xué)者提出,“兩制”臺(tái)灣方案的構(gòu)建方法是議題化、階段化的統(tǒng)一協(xié)商。[10]其中,“統(tǒng)一協(xié)商”是方式,“議題化”“階段化”則是構(gòu)成這一方式的具體方法。從現(xiàn)實(shí)來看,由于探索“兩制”臺(tái)灣方案的方法主要表現(xiàn)為對(duì)臺(tái)工作的具體策略,一般由政治決斷提供方法支持,因而鮮有學(xué)者圍繞“兩制”臺(tái)灣方案的探索方法展開系統(tǒng)性研究。然而,在臺(tái)灣社會(huì)拒不接受甚至嚴(yán)重污名化“一國(guó)兩制”的背景下,推進(jìn)“兩制”臺(tái)灣方案探索方法的理論研究是必要的,其將為相應(yīng)政治決斷提供智力支持。

(三)“兩制”臺(tái)灣方案構(gòu)建原則與探索方法的確立依據(jù)

從既有政策敘述來看,探索“兩制”臺(tái)灣方案要求我們既要重視推動(dòng)兩岸關(guān)系向和平統(tǒng)一方向發(fā)展,又要關(guān)注統(tǒng)一后臺(tái)灣地區(qū)的長(zhǎng)治久安,還要通過制度安排確保兩岸關(guān)系發(fā)展成果,排除“兩制”臺(tái)灣方案落實(shí)的障礙。因此,必須以上述探索“兩制”臺(tái)灣方案的要求為依據(jù),為“兩制”臺(tái)灣方案的研究確立相應(yīng)的構(gòu)建原則和探索方法。

第一,推動(dòng)兩岸關(guān)系向和平統(tǒng)一方向發(fā)展,要求我們?cè)趫?jiān)持一個(gè)中國(guó)原則前提下,以“同等待遇”等方法促進(jìn)兩岸融合。習(xí)近平總書記明確指出:“我們堅(jiān)持‘和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制’的基本方針,堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和‘九二共識(shí)’,推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。”[11]“‘一國(guó)兩制’的提出首先是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一?！盵12]習(xí)近平總書記的這些重要論述,不僅明確了一個(gè)中國(guó)原則是探索“兩制”臺(tái)灣方案的根本原則,而且為我們?cè)谝粋€(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上明確“兩制”臺(tái)灣方案的探索方法提供了方向指引。過去一段時(shí)間,由于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的統(tǒng)一價(jià)值導(dǎo)向并未得到明確彰顯[13]7,在臺(tái)灣當(dāng)局的長(zhǎng)期誤導(dǎo)下,部分島內(nèi)民眾認(rèn)為“‘一國(guó)兩制’就是‘分而治之’”,甚至有部分人產(chǎn)生“‘維持現(xiàn)狀’好過‘一國(guó)兩制’”的危險(xiǎn)觀念。這導(dǎo)致兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)偏離和平統(tǒng)一方向的危險(xiǎn)傾向。因此,必須通過“同等待遇”“應(yīng)通盡通”等方法,向臺(tái)灣民眾充分展示統(tǒng)一之“利好”,明確“只有和平統(tǒng)一才有和平發(fā)展”,杜絕“臺(tái)獨(dú)”分裂分子從兩岸關(guān)系和平發(fā)展中獲利的可能,確保兩岸關(guān)系始終朝著正確方向前進(jìn)。

第二,從確保統(tǒng)一后臺(tái)灣長(zhǎng)治久安出發(fā),必須在堅(jiān)持兩岸共同參與原則基礎(chǔ)上,充分吸收借鑒“一國(guó)兩制”香港經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出:“‘和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制’是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式,體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中華智慧,既充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況,又有利于統(tǒng)一后臺(tái)灣長(zhǎng)治久安?！盵3]406這意味著,“兩制”臺(tái)灣方案不但著眼于實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一,而且開啟了統(tǒng)一后治理臺(tái)灣的重大命題。堅(jiān)持兩岸共同參與原則,對(duì)統(tǒng)一后臺(tái)灣長(zhǎng)治久安具有重要意義。其原因有二:一是廣大臺(tái)灣同胞能夠通過參與探索“兩制”臺(tái)灣方案,形成對(duì)于“一國(guó)兩制”的正確認(rèn)知,減少對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的誤解和抵觸;二是能夠切實(shí)反映臺(tái)灣民眾對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的愿望和要求,有利于凝聚兩岸社會(huì)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的政治共識(shí)。我們還應(yīng)注意到,在“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其分裂活動(dòng)長(zhǎng)期影響下,臺(tái)灣地區(qū)存在許多不利于統(tǒng)一的政治因素。[14]確保統(tǒng)一后臺(tái)灣長(zhǎng)治久安,必須形成能夠有效引導(dǎo)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的制度安排。這就要求我們將“一國(guó)兩制”在香港治理實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)正確運(yùn)用于解決臺(tái)灣問題,避免統(tǒng)一后治理臺(tái)灣“走彎路”“繞遠(yuǎn)路”。

第三,新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó),要求我們以制度化原則引導(dǎo)“兩制”臺(tái)灣方案的發(fā)展方向,通過法律手段和方法應(yīng)對(duì)和解決落實(shí)“兩制”臺(tái)灣方案面臨的制度障礙。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告指出,中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系,我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開。[15]從此意義上講,一方面,兩岸關(guān)系發(fā)展成果應(yīng)及時(shí)通過制度安排予以落實(shí)和鞏固,為兩岸關(guān)系向和平統(tǒng)一方向發(fā)展提供制度保障;另一方面,兩岸統(tǒng)一后,“兩制”臺(tái)灣方案必然轉(zhuǎn)化為一系列維護(hù)政治權(quán)力統(tǒng)一的制度安排,為統(tǒng)一后治理臺(tái)灣提供制度遵循和規(guī)范指引。然而,現(xiàn)階段臺(tái)灣當(dāng)局已經(jīng)創(chuàng)制了一批敵視大陸、消除島內(nèi)支持國(guó)家統(tǒng)一和一個(gè)中國(guó)原則的政治勢(shì)力影響力、強(qiáng)化“臺(tái)灣共同體”塑造的“法律”。[16]因此,可以預(yù)見,“兩制”臺(tái)灣方案形成的制度安排必然與這些所謂“法律”產(chǎn)生強(qiáng)烈沖突和對(duì)抗,繼而影響臺(tái)灣民眾對(duì)“一國(guó)兩制”和國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)可與接受程度。這就要求我們必須運(yùn)用法律手段與方法化解這種沖突和對(duì)抗,以確保“兩制”臺(tái)灣方案順利在臺(tái)落實(shí)成為具體制度。

二、“兩制”臺(tái)灣方案的構(gòu)建原則

原則決定了“一國(guó)兩制”研究的基本面向,深刻影響著“一國(guó)兩制”實(shí)踐的發(fā)展方向。構(gòu)建合情合理的“兩制”臺(tái)灣方案,要求我們明確“兩制”臺(tái)灣方案的構(gòu)建原則,從理論層面對(duì)“兩制”臺(tái)灣方案構(gòu)建原則進(jìn)行精準(zhǔn)闡釋。

(一)一個(gè)中國(guó)原則是構(gòu)建“兩制”臺(tái)灣方案的首要前提

考察學(xué)界圍繞一個(gè)中國(guó)原則形成的研究成果,發(fā)現(xiàn)不少成果雖然在特定歷史時(shí)期為我們解決臺(tái)灣問題提供了理論依據(jù),但無法完全回應(yīng)新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作發(fā)展新需求?；诖?有必要在既往研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合兩岸政治現(xiàn)實(shí),準(zhǔn)確闡釋一個(gè)中國(guó)原則的理論內(nèi)涵,以期為“兩制”臺(tái)灣方案的系統(tǒng)性建構(gòu)提供必要的理論支持。

第一,對(duì)“一個(gè)中國(guó)”概念的解讀,決定了“兩制”臺(tái)灣方案如何安排統(tǒng)一模式。歷史和實(shí)踐表明,國(guó)家統(tǒng)一必然遵循一定的模式。過去,兩岸學(xué)界圍繞國(guó)家統(tǒng)一模式形成了諸多理論成果。然而,由于政治分歧和對(duì)臺(tái)灣問題的不同看法,兩岸學(xué)者對(duì)統(tǒng)一模式研究的側(cè)重有所不同。大陸學(xué)界不少學(xué)者認(rèn)為,統(tǒng)一模式關(guān)乎實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的不同方式或具體路徑安排。如有學(xué)者提出,除了和平統(tǒng)一的模式,也應(yīng)當(dāng)考慮以其他模式統(tǒng)一的可能。[17]還有學(xué)者認(rèn)為,一個(gè)完整的有關(guān)兩岸統(tǒng)一的模式,至少涉及以下幾個(gè)層面:兩岸關(guān)系現(xiàn)狀的定性與定位、兩岸互動(dòng)過程的分析與預(yù)測(cè)、兩岸未來整合的路徑或機(jī)制,以及兩岸內(nèi)政與涉外事宜的合理安排等。[18]臺(tái)灣方面一些學(xué)者基于對(duì)“一個(gè)中國(guó)”的寬泛理解,更傾向于從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式層面探討統(tǒng)一模式問題,提出“一個(gè)主權(quán)、兩個(gè)治權(quán)”“多體制國(guó)家”等理論,以期最大限度維持臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)有格局。顯然,“一國(guó)兩制”與“一個(gè)主權(quán)、兩個(gè)治權(quán)”“多體制國(guó)家”的最大區(qū)別在于對(duì)“一個(gè)中國(guó)”概念的不同界定和解讀。從既有憲法規(guī)范出發(fā),無論是作為政權(quán)符號(hào)還是國(guó)家符號(hào),“一個(gè)中國(guó)”都應(yīng)解釋為中華人民共和國(guó),而非“中華民國(guó)”或其他政治實(shí)體。從兩岸現(xiàn)實(shí)情況來看,臺(tái)灣地區(qū)所謂“法律”體系和政治生態(tài)發(fā)生了一系列不利于國(guó)家統(tǒng)一的變化,對(duì)兩岸關(guān)系融合發(fā)展造成了諸多阻礙。因此,尋求改變中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、保留臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)有權(quán)力架構(gòu)的統(tǒng)一模式,既與憲法規(guī)定的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和政治秩序相悖,又不利于統(tǒng)一后國(guó)家內(nèi)部各區(qū)域的交流融合,且可能為“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力利用,對(duì)統(tǒng)一后臺(tái)灣長(zhǎng)治久安造成不利影響。綜上所述,“一個(gè)中國(guó)”只能理解為采取單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的中華人民共和國(guó),兩岸必須在堅(jiān)持憲法規(guī)定的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的前提下完成統(tǒng)一。

第二,對(duì)“一個(gè)中國(guó)”內(nèi)涵的認(rèn)知,決定了“兩制”臺(tái)灣方案的構(gòu)建面向。習(xí)近平總書記深刻指出:“我們所追求的國(guó)家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一,更重要的是兩岸同胞的心靈契合?！盵19]因此,對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的理解,不應(yīng)局限于兩岸在形式上統(tǒng)一,更要站在國(guó)家治理高度,關(guān)注兩岸實(shí)質(zhì)統(tǒng)一。[13]9對(duì)“一個(gè)中國(guó)”內(nèi)涵的認(rèn)知,也應(yīng)提升至國(guó)家治理高度。然而,從既有文獻(xiàn)來看,學(xué)界對(duì)“一個(gè)中國(guó)”內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的研究多集中于兩岸形式統(tǒng)一層面,未能從國(guó)家治理高度充分理解和闡釋“一個(gè)中國(guó)”內(nèi)涵。如有學(xué)者基于動(dòng)態(tài)的分析架構(gòu),將“一國(guó)兩制”分為“統(tǒng)一模式”和“實(shí)踐模式”,提出“‘一國(guó)兩制’的臺(tái)灣實(shí)踐模式,則是兩岸統(tǒng)一后‘一國(guó)兩制’在島內(nèi)實(shí)施方式、狀態(tài)和實(shí)踐創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)。就實(shí)施方式來說,有些可以在此前的制度設(shè)計(jì)中作原則性規(guī)定,但更主要的是要在統(tǒng)一后由兩岸共同進(jìn)行”[20]。這種觀點(diǎn)雖有助于我們更好從國(guó)家治理角度理解“一國(guó)兩制”,但卻無法形成對(duì)統(tǒng)一后治理臺(tái)灣的充分制度回應(yīng),本質(zhì)上仍未跳出對(duì)“一個(gè)中國(guó)”內(nèi)涵的形式解讀。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,“一個(gè)中國(guó)”不僅要求兩岸完成法律形式上的統(tǒng)一,而且強(qiáng)調(diào)國(guó)家統(tǒng)一狀態(tài)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定持續(xù)。因此,應(yīng)立基于對(duì)“一個(gè)中國(guó)”內(nèi)涵的準(zhǔn)確認(rèn)知,形成既能有效推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程,又能積極維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一成果的“兩制”臺(tái)灣方案。

(二)兩岸共同參與原則為構(gòu)建“兩制”臺(tái)灣方案創(chuàng)造有利條件

習(xí)近平總書記指出:“兩岸同胞是一家人,兩岸的事是兩岸同胞的家里事,當(dāng)然也應(yīng)該由家里人商量著辦。和平統(tǒng)一,是平等協(xié)商、共議統(tǒng)一?！盵3]406因此,必須堅(jiān)持兩岸共同參與原則,為探索“兩制”臺(tái)灣方案、實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一創(chuàng)造有利條件。

第一,創(chuàng)新探索“兩制”臺(tái)灣方案的方式方法。過去一個(gè)時(shí)期,協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài),達(dá)成和平協(xié)議,構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架,是探索“一國(guó)兩制”的主要方式。[21]然而,在島內(nèi)政治因素對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面產(chǎn)生諸多負(fù)面影響的背景下,有必要克服外部環(huán)境對(duì)探索“兩制”臺(tái)灣方案的不利影響,尋找符合兩岸政治實(shí)踐的新方式。對(duì)此,習(xí)近平總書記倡議,兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士,就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商。[3]407一方面,較之政治協(xié)商和談判,民主協(xié)商在兩岸交往中的政治敏感性較低,更易為島內(nèi)政治力量和民眾所接受;另一方面,民主協(xié)商覆蓋的范圍、對(duì)象更加廣泛,能夠切實(shí)反映“一國(guó)兩制”的包容精神。在此基礎(chǔ)上,大陸方面還提出了《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》(即“31條惠臺(tái)措施”),為兩岸共同探索“兩制”臺(tái)灣方案提供了方向指引和方法支持。

第二,擴(kuò)大探索“兩制”臺(tái)灣方案的主體。過去,兩岸對(duì)話和談判的主體是政黨。囿于參與渠道和資格,民間團(tuán)體和個(gè)人無法完全發(fā)揮其對(duì)促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的積極作用。對(duì)此,習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出:“我們?cè)敢馔_(tái)灣各黨派、團(tuán)體和人士就兩岸政治問題和推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的有關(guān)問題開展對(duì)話溝通,廣泛交換意見,尋求社會(huì)共識(shí),推進(jìn)政治談判。”[3]407主體資格的擴(kuò)大強(qiáng)化了“兩制”臺(tái)灣方案的代表性和包容性,能夠有效提高臺(tái)灣方面尤其是臺(tái)灣民眾參與探索“兩制”臺(tái)灣方案的積極性、主動(dòng)性,切實(shí)反映臺(tái)灣民眾對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的愿望和要求。

第三,豐富探索“兩制”臺(tái)灣方案的內(nèi)容。圍繞兩岸共同關(guān)心的議題展開充分的對(duì)話、協(xié)商,是中央對(duì)臺(tái)工作一以貫之的原則。大陸方面始終堅(jiān)持在確保國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下,充分考慮和照顧臺(tái)灣同胞的切身利益和感情。習(xí)近平總書記深刻指出:“‘一國(guó)兩制’的提出,本來就是為了照顧臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況,維護(hù)臺(tái)灣同胞利益福祉。”[3]406因此,任何關(guān)于兩岸關(guān)系、國(guó)家統(tǒng)一、民族未來的議題,都可以在兩岸充分對(duì)話、協(xié)商的基礎(chǔ)上,達(dá)成政治共識(shí),形成有利于促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一和保障統(tǒng)一后治理臺(tái)灣的制度方案。

(三)制度化原則為落實(shí)“兩制”臺(tái)灣方案提供根本保障

從統(tǒng)一后臺(tái)灣的長(zhǎng)治久安出發(fā),必須堅(jiān)持制度化原則,推動(dòng)“兩制”臺(tái)灣方案向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

第一,“兩制”臺(tái)灣方案制度化是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出:“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó),關(guān)系人民幸福安康,關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！盵1]40習(xí)近平總書記的這一論斷,深刻闡釋了法治之于國(guó)家治理的基礎(chǔ)性作用,對(duì)統(tǒng)一后治理臺(tái)灣有著重要的啟示作用。兩岸統(tǒng)一后,臺(tái)灣即被納入國(guó)家治理體系。確保臺(tái)灣長(zhǎng)治久安,既是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn),又對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)提出了更高的理論要求。因此,“兩制”臺(tái)灣方案應(yīng)通過回答統(tǒng)一后治理臺(tái)灣的一系列重大理論問題,豐富和完善“一國(guó)兩制”制度體系,為我國(guó)國(guó)家治理工作提供理論武器和規(guī)范指引,以期進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,助力社會(huì)主義法治建設(shè)。

第二,“兩制”臺(tái)灣方案制度化有利于凝聚國(guó)家統(tǒng)一共識(shí)。由于兩岸政治分歧和臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期對(duì)“一國(guó)兩制”的污名化,不少臺(tái)灣民眾對(duì)“一國(guó)兩制”產(chǎn)生誤解和曲解,無法完全接受以“兩制”臺(tái)灣方案實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。在這種背景下,必須通過一定方式,有效消除這種誤解和曲解,引導(dǎo)臺(tái)灣民眾正確理解“一國(guó)兩制”內(nèi)涵。對(duì)于任何國(guó)家而言,國(guó)家治理第一位的、最直接的目的是建立和維護(hù)安定有序的社會(huì)秩序。[22]臺(tái)灣民眾對(duì)統(tǒng)一后社會(huì)秩序的良好期待,構(gòu)成了島內(nèi)認(rèn)可和接受“兩制”臺(tái)灣方案的內(nèi)生動(dòng)力。法治作為兩岸社會(huì)共同認(rèn)可的治理模式,具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、權(quán)威性和可預(yù)期性,能夠有效保障臺(tái)灣民眾對(duì)安定有序的社會(huì)秩序的期待,凝聚兩岸社會(huì)反分裂、促統(tǒng)一的共識(shí)。因此,有必要將“兩制”臺(tái)灣方案的基本政策主張轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,推動(dòng)“兩制”臺(tái)灣方案的制度化發(fā)展。

第三,“兩制”臺(tái)灣方案制度化為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一提供堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的十九屆六中全會(huì)決議深刻指出:“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。”[23]從國(guó)家治理角度來看,法治是規(guī)范社會(huì)主體行為方式、鞏固國(guó)家統(tǒng)一成果的最佳方式。在“兩制”臺(tái)灣方案基礎(chǔ)上形成的制度安排,不僅能夠豐富和完善以憲法和《反分裂國(guó)家法》為核心的反“獨(dú)”促統(tǒng)法律體系,有效遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其分裂活動(dòng),還能夠?yàn)榕_(tái)灣民眾的合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的制度保障,從而在島內(nèi)形成維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的政治氛圍,確保國(guó)家統(tǒng)一后臺(tái)灣的長(zhǎng)治久安。

三、“兩制”臺(tái)灣方案的探索方法

如前所述,堅(jiān)持“同等待遇”、借鑒“一國(guó)兩制”香港經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)用法律手段與方法共同構(gòu)成探索“兩制”臺(tái)灣方案的重要方法。應(yīng)充分結(jié)合兩岸政治現(xiàn)實(shí),深入思考如何通過上述方法推進(jìn)實(shí)施“兩制”臺(tái)灣方案,為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中央對(duì)臺(tái)工作提供智力支持。

(一)以“同等待遇”促融合發(fā)展,夯實(shí)兩岸和平統(tǒng)一基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記明確提出,要“深化兩岸融合發(fā)展,夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”[3]408。融合發(fā)展的提出是為了消除兩岸因長(zhǎng)期政治對(duì)立產(chǎn)生的誤解、隔閡,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。從此意義上講,融合發(fā)展不僅是兩岸關(guān)系發(fā)展的目標(biāo),也為我們探索“兩制”臺(tái)灣方案提供了方法指引。

第一,應(yīng)以“同等待遇”方法促進(jìn)兩岸融合。兩岸融合工作首先在經(jīng)濟(jì)交流與合作領(lǐng)域展開。過去一個(gè)時(shí)期,經(jīng)濟(jì)融合構(gòu)成大陸對(duì)臺(tái)工作的重要方式。2014年,習(xí)近平總書記會(huì)見親民黨主席宋楚瑜時(shí)明確指出:“經(jīng)濟(jì)融合有利兩岸互利雙贏,任何時(shí)候都不應(yīng)受到干擾?！盵24]然而,經(jīng)歷一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)融合后,島內(nèi)反而出現(xiàn)嚴(yán)重影響兩岸經(jīng)濟(jì)交流的“太陽花學(xué)運(yùn)”,兩岸融合程度似乎不升反降。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)兩岸融合工作的正反兩方面經(jīng)驗(yàn),提出“同等待遇”主張,明確指出“我們對(duì)臺(tái)灣同胞一視同仁,將繼續(xù)率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇,為臺(tái)灣同胞臺(tái)灣企業(yè)提供同等待遇,讓大家有更多獲得感”[3]408,強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持中國(guó)人身份認(rèn)同前提下實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這既為我們促進(jìn)兩岸融合發(fā)展提供了重要方向指引,又為我們探索“兩制”臺(tái)灣方案提供了強(qiáng)有力的方法支持。在此基礎(chǔ)上,一些大陸學(xué)者提出“建設(shè)‘一國(guó)兩制’臺(tái)灣方案示范區(qū)”等促進(jìn)兩岸融合的構(gòu)想,進(jìn)一步闡發(fā)和彰顯了“兩制”臺(tái)灣方案的重大意義與實(shí)踐紅利。[25]

第二,祖國(guó)大陸發(fā)展進(jìn)步是實(shí)施“同等待遇”的根本保障。以“同等待遇”促進(jìn)兩岸融合,其根本在于兩岸和平統(tǒng)一能夠?qū)崿F(xiàn)臺(tái)灣民眾對(duì)美好生活的向往。這意味著,臺(tái)灣民眾不僅能夠在兩岸交往中共享偉大祖國(guó)的尊嚴(yán)和榮耀,在投身中華民族偉大復(fù)興過程中不斷提升幸福感、滿足感、自豪感,切身體會(huì)統(tǒng)一之“利”,還能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其分裂活動(dòng)對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身合法權(quán)益的危害,深切感受到“臺(tái)獨(dú)”之“害”。這就要求大陸方面不斷提高自身綜合實(shí)力,既要向臺(tái)灣民眾分享更多的發(fā)展機(jī)會(huì),提供更多的發(fā)展紅利,在臺(tái)灣社會(huì)筑牢“只有國(guó)家統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的正確觀念;又要有效反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力與外部勢(shì)力干涉,更好應(yīng)對(duì)和解決國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程中面臨的新問題新挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記所言,“從根本上說,決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國(guó)大陸發(fā)展進(jìn)步?！盵26]

(二)借鑒“一國(guó)兩制”香港經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”關(guān)系

深刻總結(jié)“一國(guó)兩制”香港經(jīng)驗(yàn)并將其運(yùn)用于解決臺(tái)灣問題,是探索“兩制”臺(tái)灣方案的重要方法。習(xí)近平總書記指出:“‘一國(guó)兩制’在香港的豐富實(shí)踐給我們留下很多寶貴經(jīng)驗(yàn),也留下不少深刻啟示?！盵27]5無論是嘗試將“港澳模式”運(yùn)用于解決臺(tái)灣問題,還是比照“港澳模式”構(gòu)建“臺(tái)灣模式”,都是運(yùn)用香港經(jīng)驗(yàn)解決臺(tái)灣問題的理論嘗試。探索“兩制”臺(tái)灣方案的主要目的在于解決國(guó)家完全統(tǒng)一后的制度安排問題[28],因而這種制度安排構(gòu)成國(guó)家治理理論發(fā)揮作用的重要場(chǎng)域。而“一國(guó)兩制”香港經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)家治理理論的貢獻(xiàn)集中體現(xiàn)在對(duì)“一國(guó)”和“兩制”關(guān)系的處理上。因此,借鑒“一國(guó)兩制”香港經(jīng)驗(yàn)探索“兩制”臺(tái)灣方案,必須始終準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系,明確“一國(guó)”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)。

第一,明確中央對(duì)臺(tái)灣享有全面管治權(quán)?！耙粐?guó)兩制”在香港的實(shí)踐表明,準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”關(guān)系,必須明確中央全面管治權(quán)是地方一切權(quán)力的源頭,確保地方權(quán)力在中央授權(quán)范圍內(nèi)正確行使?！杜_(tái)灣問題與新時(shí)代中國(guó)統(tǒng)一事業(yè)》白皮書明確指出:“臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的一部分的地位從未改變也決不允許改變。”[2]5因此,臺(tái)灣始終是中國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域,而非所謂“中央政府”或“獨(dú)立政治實(shí)體”。從此意義上講,中央對(duì)臺(tái)灣享有全面管治權(quán)既是落實(shí)憲法規(guī)定的我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和國(guó)家權(quán)力安排的必然結(jié)果,又是確保統(tǒng)一后臺(tái)灣地區(qū)在中央授權(quán)范圍內(nèi)正確行使其權(quán)力的根本前提。

第二,堅(jiān)持“愛國(guó)者治理”原則。習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,著重論述了治理主體之于國(guó)家治理的重要意義,明確“政權(quán)必須掌握在愛國(guó)者手中,這是世界通行的政治法則。世界上沒有一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的人民會(huì)允許不愛國(guó)甚至賣國(guó)、叛國(guó)的勢(shì)力和人物掌握政權(quán)”[27]6。習(xí)近平總書記的這一論斷,為我們探索“兩制”臺(tái)灣方案提供了正確方向指引。一方面,要暢通廣大愛國(guó)者參與臺(tái)灣治理的渠道,消除臺(tái)灣民眾在臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期“反中”教育下形成的種種錯(cuò)誤認(rèn)知,繼而引導(dǎo)臺(tái)灣民眾形成正確的國(guó)家認(rèn)同、政權(quán)認(rèn)同;另一方面,必須堅(jiān)決杜絕“臺(tái)獨(dú)”分裂分子進(jìn)入臺(tái)灣管治架構(gòu)之可能,避免“臺(tái)獨(dú)”分裂分子利用公權(quán)力平臺(tái)宣揚(yáng)分裂主張,破壞國(guó)家主權(quán)和安全。

(三)運(yùn)用法律手段和方法,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一

探索“兩制”臺(tái)灣方案的制度化原則要求我們重視運(yùn)用法律手段推進(jìn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。大陸方面應(yīng)重視運(yùn)用法律手段和方法推進(jìn)反“獨(dú)”促統(tǒng)工作,以確?！皟芍啤迸_(tái)灣方案順利推進(jìn)和落實(shí)。

第一,堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)探索“兩制”臺(tái)灣方案。法治是兩岸社會(huì)共同認(rèn)可的治理模式,“良法善治”是兩岸社會(huì)共同追求的理想目標(biāo)。習(xí)近平法治思想是人民的理論,人民立場(chǎng)是其根本政治立場(chǎng),人民性是其區(qū)別于資本主義法治理論的最鮮明特征。[29]習(xí)近平總書記明確指出:“‘一國(guó)兩制’在臺(tái)灣的具體實(shí)現(xiàn)形式會(huì)充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況,會(huì)充分吸收兩岸各界意見和建議,會(huì)充分照顧到臺(tái)灣同胞利益和感情。”[3]406這表明,“兩制”臺(tái)灣方案蘊(yùn)含著“以人民為中心”的法治理念,依托其形成的制度安排必然符合“良法善治”精神。而臺(tái)灣當(dāng)局依據(jù)其創(chuàng)制的所謂“法律”治理臺(tái)灣地區(qū),造成兩岸隔閡日漸加深、“臺(tái)獨(dú)”思想嚴(yán)重泛濫,嚴(yán)重?fù)p害了中華民族根本利益和臺(tái)灣同胞追求國(guó)家統(tǒng)一、參與民族復(fù)興的權(quán)利,看似“民主”“自由”,實(shí)則違背了法治的基本精神。因此,必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),重塑兩岸社會(huì)“良法善治”共識(shí),引導(dǎo)臺(tái)灣民眾正確認(rèn)識(shí)臺(tái)灣地區(qū)涉“獨(dú)”“法律”對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和民族復(fù)興的嚴(yán)重危害,從而為“兩制”臺(tái)灣方案制度化規(guī)范化創(chuàng)造有利條件。

第二,發(fā)揮以憲法和《反分裂國(guó)家法》為核心的反“獨(dú)”促統(tǒng)法律體系對(duì)探索“兩制”臺(tái)灣方案的保障作用。具體來說:首先,憲法有關(guān)臺(tái)灣地區(qū)憲制地位和公民統(tǒng)一義務(wù)之規(guī)定,凝聚和反映了兩岸人民維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的理性共識(shí)和真摯情感,為我們運(yùn)用法律手段開展反“獨(dú)”促統(tǒng)工作提供了根本依據(jù)和保障。其次,《反分裂國(guó)家法》充分彰顯祖國(guó)大陸以和平方式實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的誠(chéng)意,不僅提出一系列發(fā)展兩岸關(guān)系的方法,而且主張通過平等協(xié)商和談判解決臺(tái)灣問題,為我們探索“兩制”臺(tái)灣方案提供了重要的方法和路徑支持。再次,《反分裂國(guó)家法》第8條、第9條規(guī)定了以非和平方式及其他必要措施實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的情況、程序和原則,不僅為我們以非和平方式解決臺(tái)灣問題提供了法律準(zhǔn)備,而且構(gòu)成制定“臺(tái)獨(dú)”頑固分子清單等反“獨(dú)”促統(tǒng)舉措的法理依據(jù),在實(shí)踐中對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力形成了強(qiáng)大震懾。

第三,通過制度形式將探索“兩制”臺(tái)灣方案取得的政策成果和共識(shí)固定下來。如前所述,現(xiàn)階段,“一國(guó)兩制”解決臺(tái)灣問題的構(gòu)想主要以政策宣言形式存在,其規(guī)范性有待進(jìn)一步提高。以制度形式鞏固“兩制”臺(tái)灣方案的探索成果,一方面能夠彌補(bǔ)兩岸和平統(tǒng)一構(gòu)想在規(guī)范性方面的不足,構(gòu)建兩岸關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定結(jié)構(gòu),從而有效消除臺(tái)灣民眾因兩岸長(zhǎng)期政治對(duì)立而對(duì)“一國(guó)兩制”構(gòu)想產(chǎn)生的不信任感,助力推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程;另一方面能夠通過具體制度安排健全反分裂國(guó)家的法律實(shí)施機(jī)制,完善和落實(shí)以憲法和《反分裂國(guó)家法》為核心的反“獨(dú)”促統(tǒng)法律體系,為對(duì)臺(tái)工作提供明確、充分的制度依據(jù)和法律保障。

四、結(jié) 語

2014年以來,兩岸關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)一系列新特點(diǎn)新趨勢(shì),這對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家統(tǒng)一事業(yè)提出了新要求新任務(wù)。習(xí)近平總書記全面把握兩岸關(guān)系發(fā)展變化,提出探索“兩制”臺(tái)灣方案的倡議,為我們?cè)谛抡鞒掏七M(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一提供了重要方向指引。明確“兩制”臺(tái)灣方案的構(gòu)建原則與探索方法,是探索“兩制”臺(tái)灣方案必須邁出的重要一步。因此,面向未來,我們還應(yīng)在“兩制”臺(tái)灣方案的構(gòu)建原則指導(dǎo)下,結(jié)合兩岸交往實(shí)踐,形成解決臺(tái)灣問題的系統(tǒng)理論方案,積極推動(dòng)“兩制”臺(tái)灣方案從理論構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)制度,以期助益于國(guó)家統(tǒng)一和民族復(fù)興的偉大事業(yè)。