劉佳雁,王子旗

(中國社會(huì)科學(xué)院 臺(tái)灣研究所,北京 100083)

經(jīng)貿(mào)合作是兩岸關(guān)系的重要組成,是增進(jìn)兩岸同胞利益福祉、促進(jìn)兩岸共同發(fā)展的關(guān)鍵渠道,對促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。[1]近年來,百年變局和新冠疫情交織疊加,國際政治、經(jīng)濟(jì)格局演進(jìn)提速換擋,新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。在這一特殊歷史階段,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)新的變化,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。掌握兩岸經(jīng)貿(mào)合作新動(dòng)向,總結(jié)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新態(tài)勢,研判未來發(fā)展趨勢,對于持續(xù)深化兩岸融合發(fā)展、牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的影響因素

2018年以來,在中美博弈、科技革命、新冠疫情等多重因素的作用下,百年變局加速演進(jìn),世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈亦進(jìn)入新的重構(gòu)期,對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

(一)中美博弈日趨加劇

在美國民粹主義和反全球化逆流的簇?fù)硐?2017年美國特朗普政府將國內(nèi)工作崗位流失、工廠倒閉等問題歸咎于“中國存在市場壁壘、政府補(bǔ)貼、操縱匯率等非市場現(xiàn)象”,聲稱“中國嚴(yán)重破壞國際規(guī)則”。此后,美國官方發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告、《國防戰(zhàn)略》報(bào)告及“印太戰(zhàn)略報(bào)告”等,都將中國視為“戰(zhàn)略競爭者”,并以貿(mào)易爭議為由相繼對華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等,經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域由中美關(guān)系“壓艙石”轉(zhuǎn)變?yōu)椴┺摹皩?dǎo)火索”。2021年拜登政府明確提出中國是美國“最嚴(yán)峻的競爭對手”,繼承了特朗普政府對華基本政策、思路,同時(shí)頻繁拉攏盟友和伙伴建立名目繁多的反華遏華“小圈子”,試圖打造對美更有利、更可持續(xù)的對華競爭戰(zhàn)略。[2]在臺(tái)灣問題上,美方動(dòng)作頻頻,助長“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力囂張氣焰,如美國高級(jí)別官員、議員接連竄訪臺(tái)灣,軍艦頻頻穿越臺(tái)灣海峽,執(zhí)意加大對臺(tái)軍售,炮制形形色色的涉臺(tái)議案法案,與臺(tái)灣簽署“經(jīng)貿(mào)協(xié)議”,慫恿日澳等盟友利用臺(tái)灣問題滋事等。其本質(zhì)上是美國企圖借打“臺(tái)灣牌”遲滯中國發(fā)展步伐。

(二)新一輪科技革命浪潮興起

當(dāng)前全球科技創(chuàng)新已進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新,數(shù)字經(jīng)濟(jì)正引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,正極大地改變國際關(guān)系和社會(huì)政治生態(tài),重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),并已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體科技競爭重點(diǎn)領(lǐng)域。[3]在新一輪技術(shù)革命浪潮推動(dòng)下,資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等不同要素的流動(dòng)方式和集聚形態(tài)發(fā)生深刻變化,“人、機(jī)、物”三元融合加快,全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈全面鏈接,“萬物互聯(lián)”時(shí)代來臨。特別是技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)交叉融合,產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊,科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn),產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。技術(shù)革命在帶來無限發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí),也產(chǎn)生前所未有的不確定性。

(三)經(jīng)濟(jì)全球化加速演變

經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的客觀要求和必然結(jié)果,能促進(jìn)生產(chǎn)要素在全球范圍優(yōu)化配置,推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈形成與演進(jìn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,新一輪經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)快速發(fā)展,推動(dòng)形成相對高效的國際分工體系,為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力,各經(jīng)濟(jì)體間的相互聯(lián)系和彼此依存比過去任何時(shí)候都更頻繁和緊密。但經(jīng)濟(jì)全球化也是一把“雙刃劍”,國際產(chǎn)業(yè)分工使得不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、群體間受益嚴(yán)重不均,加之全球氣候變化、大流行病等全球性問題不斷發(fā)酵擴(kuò)散,經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面影響被不斷放大,貿(mào)易投資保護(hù)主義思潮泛起,更被部分政客作為選票“提款機(jī)”。[4]受中美博弈、新一輪科技革命、新冠疫情等因素疊加影響,區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合加快,政府干預(yù)力度加大,全球供應(yīng)鏈重組更加強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈的安全性與韌性,傳統(tǒng)國際分工形態(tài)向“在地、短鏈”發(fā)展,部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成中美二元供應(yīng)鏈體系的可能性增大。

(四)大陸牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)

經(jīng)過40多年改革開放,中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,綜合實(shí)力不斷壯大,中美實(shí)力差距日漸縮小。這有效遏制了“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)和外部勢力干涉,為促進(jìn)兩岸融合發(fā)展提供了廣闊空間與巨大機(jī)遇,臺(tái)海局勢越來越朝著有利于統(tǒng)一的方向發(fā)展。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把握兩岸關(guān)系時(shí)代變化,不斷豐富和發(fā)展國家統(tǒng)一理論和對臺(tái)方針政策,形成新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略。[5]這是中國共產(chǎn)黨解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的最新理論成果,科學(xué)回答了在民族復(fù)興偉大進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的時(shí)代命題。其最鮮明的特征是大陸牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán),最關(guān)鍵的因素是祖國大陸取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。大陸始終把握好發(fā)展硬實(shí)力與軟實(shí)力的關(guān)系,把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上,把握歷史大勢、掌握歷史主動(dòng),堅(jiān)持在祖國大陸發(fā)展進(jìn)步基礎(chǔ)上解決臺(tái)灣問題,堅(jiān)持在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中推進(jìn)祖國統(tǒng)一。[6]

受上述因素影響,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展面臨引力與斥力相互交織、不確定性增加的復(fù)雜局面。一方面,兩岸經(jīng)貿(mào)合作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年美國不斷強(qiáng)化對臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響,筑牢所謂“價(jià)值同盟”,提升打“臺(tái)灣牌”的遏華能力;勾連臺(tái)灣當(dāng)局加強(qiáng)在出口管制、投資審查等領(lǐng)域的合作,意圖削弱兩岸供應(yīng)鏈韌性和兩岸融合發(fā)展成效,兩岸經(jīng)濟(jì)“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí),新一輪科技革命產(chǎn)生雙重效應(yīng),既為兩岸融合發(fā)展帶來新動(dòng)能、新機(jī)遇,也使大國博弈聚焦到“科技制高點(diǎn)之爭”上。美國對華科技戰(zhàn)可能形成二元供應(yīng)鏈體系,臺(tái)商被迫陷入“選邊站”困境。另一方面,兩岸經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。大陸方面堅(jiān)持構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體,持續(xù)完善保障臺(tái)胞福祉的制度安排和政策措施,擴(kuò)大深化兩岸交流合作,推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展。中國大陸等新興經(jīng)濟(jì)體以人類命運(yùn)共同體理念逐步超越美西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化,引導(dǎo)新一輪全球化演變。兩岸經(jīng)貿(mào)合作將突破傳統(tǒng)的地理范疇,在全球范圍內(nèi)特別是與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體建立更廣泛的新的經(jīng)貿(mào)聯(lián)結(jié)。

二、兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新變化

近年來,兩岸經(jīng)貿(mào)合作基本面穩(wěn)健,“三角貿(mào)易”模式未明顯改變,但雙向投資及貿(mào)易往來仍呈現(xiàn)出新變化,特別是出現(xiàn)短期波動(dòng)現(xiàn)象?？傮w上看,當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展正處于新的調(diào)適期,在中美博弈、兩岸關(guān)系等多重因素影響下不斷優(yōu)化調(diào)整。

(一)兩岸雙向投資

1.臺(tái)商赴大陸投資。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢和兩岸關(guān)系,分散產(chǎn)能以避免“斷鏈”已成為跨國公司共識(shí),臺(tái)資供應(yīng)商亦跟從加快布局。同時(shí),臺(tái)灣當(dāng)局趁機(jī)實(shí)施“投資臺(tái)灣三大方案”,吸引高科技大陸臺(tái)企將輸美產(chǎn)能移至島內(nèi);大肆鼓吹“新南向政策”,鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)大陸臺(tái)企轉(zhuǎn)移產(chǎn)能至東南亞地區(qū);積極配合美對華科技戰(zhàn),不斷加大對高科技臺(tái)企赴大陸投資的管制力度。2022年以來,臺(tái)灣當(dāng)局相繼修訂所謂“在大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作許可辦法”“國安法”“兩岸人民關(guān)系條例”等規(guī)定,新增“經(jīng)濟(jì)間諜罪”,嚴(yán)控高科技臺(tái)企和關(guān)鍵核心技術(shù)人員赴大陸投資和就業(yè)。此外,近年全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、新冠疫情等因素,也對臺(tái)商赴大陸投資產(chǎn)生了一定沖擊。

第一,臺(tái)商赴大陸投資流量波動(dòng)。中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí),臺(tái)商對大陸投資持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)投資審查主管部門統(tǒng)計(jì),2019年核準(zhǔn)臺(tái)商赴大陸投資金額與2018年相比呈現(xiàn)“腰斬”,從84.98億美元減至41.73億美元(圖1)。新冠疫情期間大陸率先復(fù)工復(fù)產(chǎn),帶動(dòng)臺(tái)企逆勢加碼投資,2020—2021年臺(tái)企赴大陸投資流量基本保持穩(wěn)定。雖然2022年核準(zhǔn)臺(tái)商赴大陸投資金額略有下降,但其占臺(tái)對外總投資比重較2021年仍略有提高。2020年和2021年核準(zhǔn)臺(tái)商赴大陸投資實(shí)際落實(shí)比重分別為52.04%和57.19%,2022年則降至33.70%,也在一定程度上說明受到全球經(jīng)濟(jì)境況、地緣政治博弈、新冠疫情等因素的影響,臺(tái)商赴大陸投資趨于謹(jǐn)慎。此外,臺(tái)商逐步向“新南向地區(qū)”分散投資,構(gòu)筑“中國大陸+1”生產(chǎn)布局,2022年臺(tái)商在“新南向地區(qū)”投資金額達(dá)52.72億美元,自1993年來首次超過赴大陸投資金額。

圖1 2017—2022年核準(zhǔn)臺(tái)商赴大陸投資情況

第二,臺(tái)商赴大陸投資區(qū)域收縮集中。臺(tái)灣地區(qū)投資審查主管部門數(shù)據(jù)顯示,2018年以來,上海、江蘇、浙江、廣東、福建等地成為臺(tái)商新增投資的主要目的地,臺(tái)商對上述5個(gè)省份的投資額占核準(zhǔn)臺(tái)商赴大陸投資總額的比重由2017年66.61%持續(xù)升至2022年86.29%。從某種程度上看,臺(tái)商在大陸新增投資態(tài)勢由“華東為主,拓展中南、西南”暫時(shí)收縮至“長三角及珠三角為主”,這也反映了臺(tái)商在大陸投資趨于謹(jǐn)慎。

第三,臺(tái)商赴大陸投資領(lǐng)域以信息通信產(chǎn)業(yè)為主。2018年以來,美國先后3輪對自中國大陸進(jìn)口商品加征關(guān)稅,涉及商品累計(jì)6 842項(xiàng),其中計(jì)算機(jī)電子及光學(xué)制品業(yè)、電力設(shè)備及配備業(yè)、機(jī)械設(shè)備業(yè)等涉及商品占比最高,分別為25.7%、13.2%、10.0%。[7]雖然部分臺(tái)商被迫將輸美產(chǎn)能外移至島內(nèi)或東南亞等地,但總體而言其仍看重大陸內(nèi)需市場。2020年新冠疫情暴發(fā),遠(yuǎn)程經(jīng)濟(jì)紅利持續(xù)釋放,帶動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)信息通信產(chǎn)業(yè)加快布局大陸市場,特別是電子零組件業(yè),計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)等投資占比始終保持在三成以上。

第四,大陸臺(tái)企利潤率中低的情況居多。臺(tái)灣地區(qū)投資審查主管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018—2021年大陸臺(tái)企經(jīng)營狀況整體呈現(xiàn)“利潤率中低居多、虧損率兩極分布”的態(tài)勢,盈利臺(tái)企占比保持在55%～65%。由于近年全球經(jīng)濟(jì)低迷、新冠疫情肆虐等,大陸臺(tái)企多以代工生產(chǎn)為主,部分臺(tái)企經(jīng)營困難、利潤微薄。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)金融事務(wù)主管部門統(tǒng)計(jì),盡管大陸仍為島內(nèi)上市柜企業(yè)海外投資獲利的最大單一來源地,但臺(tái)灣上市柜企業(yè)赴大陸投資當(dāng)期收益的比重在近年出現(xiàn)明顯下滑,從2020年41.40%降至2021年30.43%和2022年28.64%,未來趨勢需繼續(xù)觀察(圖2)。

圖2 2018—2022年臺(tái)灣上市柜企業(yè)赴海外投資當(dāng)期收益情況

2.陸資赴臺(tái)投資。自2009年6月臺(tái)灣當(dāng)局開放陸資赴臺(tái)投資以來,臺(tái)灣當(dāng)局始終保持高度警惕,從嚴(yán)制定陸資可投資項(xiàng)目范圍,加強(qiáng)對生產(chǎn)運(yùn)營活動(dòng)監(jiān)管,“擔(dān)憂”大陸借入島投資培養(yǎng)“親中”利益團(tuán)體、獲取臺(tái)灣高科技技術(shù)、危及島內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定。2018年來,臺(tái)灣當(dāng)局多次以“危害安全”為借口,行政干預(yù)兩岸正常業(yè)務(wù)合作,如禁止臺(tái)灣業(yè)者代理或經(jīng)銷愛奇藝、騰訊等大陸網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)。同時(shí),臺(tái)灣當(dāng)局多次修訂“兩岸人民關(guān)系條例”“大陸地區(qū)人民來臺(tái)投資許可辦法”等規(guī)定,以進(jìn)一步擴(kuò)大陸資認(rèn)定范圍,提高陸資“未經(jīng)許可”赴臺(tái)投資罰款金額,對陸資投資方式加大管控力度,阻撓大陸企業(yè)赴臺(tái)投資。[8]此外,臺(tái)灣情治部門以“保護(hù)關(guān)鍵核心技術(shù)”為名,騷擾在臺(tái)陸資正常經(jīng)營活動(dòng),陸資赴臺(tái)投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不斷增大,投資流量持續(xù)減少。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)投資審查主管部門統(tǒng)計(jì),2022年陸資赴臺(tái)投資金額僅為0.39億美元,創(chuàng)近10年新低(圖3)。截至2022年底,陸資赴臺(tái)投資累計(jì)達(dá)25.66億美元,以批發(fā)零售業(yè)及電子零組件制造業(yè)為主,與臺(tái)商在大陸投資相比,兩岸雙向投資規(guī)模嚴(yán)重失衡。陸資赴臺(tái)投資對穩(wěn)定島內(nèi)就業(yè)具有重要作用。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)事務(wù)主管部門統(tǒng)計(jì),截至2022年9月底,在臺(tái)陸資企業(yè)為島內(nèi)提供28 901個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

圖3 2009—2022年陸資赴臺(tái)投資情況

(二)兩岸貿(mào)易合作

1.兩岸貿(mào)易合作總體穩(wěn)定。一方面,受多重因素疊加影響,2019年和2022年兩岸貿(mào)易額及臺(tái)灣對大陸(含香港)出口額出現(xiàn)負(fù)增長。但根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)計(jì),2012—2022年兩岸貿(mào)易額占臺(tái)灣對外貿(mào)易總額的比重保持在30%左右,并未出現(xiàn)大幅波動(dòng),基本面相對穩(wěn)定(圖4)。另一方面,我國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,2012—2022年兩岸貿(mào)易額占大陸對外貿(mào)易總額的比重由4.4%升至5.1%,整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢,其中大陸自臺(tái)進(jìn)口額占大陸進(jìn)口額的比重更是由7.3%升至8.8%,兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)結(jié)日趨密切(圖5)。2023年以來,大陸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期,生產(chǎn)和需求逐步改善,外貿(mào)進(jìn)出口企穩(wěn)回升,表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性和競爭力,有效助力兩岸貿(mào)易回暖。

圖4 2012—2022年兩岸貿(mào)易占臺(tái)灣地區(qū)對外貿(mào)易的比重

圖5 2012—2022年兩岸貿(mào)易占大陸對外貿(mào)易的比重

與此同時(shí),兩岸貿(mào)易摩擦增多。2021年以來,由于臺(tái)灣當(dāng)局惡意制造兩岸對立,兩岸官方溝通管道幾乎完全中斷,國民黨等其他渠道作用有限,兩岸誤判風(fēng)險(xiǎn)升高,對兩岸貿(mào)易極為不利。加之為保障生態(tài)安全和消費(fèi)者健康安全,大陸暫停了臺(tái)灣相關(guān)農(nóng)漁產(chǎn)品輸入。雖然涉及農(nóng)漁產(chǎn)品的出口額占臺(tái)灣出口額的比重較小,短期對臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)影響有限,但牽動(dòng)不少島內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)人口,長期來看農(nóng)漁民及加工業(yè)者利益受損程度將逐漸增加,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遲滯,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)。2023年4月,商務(wù)部宣布對臺(tái)灣2 455項(xiàng)產(chǎn)品啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。大陸依照世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則對臺(tái)灣開放市場,但臺(tái)灣當(dāng)局卻以“安全”及“市場保護(hù)”為由,長期違反WTO非歧視原則,嚴(yán)格管制自大陸進(jìn)口農(nóng)工產(chǎn)品,這種現(xiàn)象已經(jīng)存在20多年。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)貿(mào)易主管部門統(tǒng)計(jì),臺(tái)灣未開放進(jìn)口的大陸產(chǎn)品約占臺(tái)灣全部進(jìn)口貨品名錄的20%,產(chǎn)品種類包括肉品、酒類、水果、藥劑、紡織品、瓷磚等。島內(nèi)媒體認(rèn)為,一旦大陸認(rèn)定存在貿(mào)易壁壘,臺(tái)灣當(dāng)局不接受調(diào)查結(jié)果或不接受對大陸開放,恐面臨報(bào)復(fù)性關(guān)稅,臺(tái)灣損失金額可達(dá)300億美元至500億美元,農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)將首當(dāng)其沖。

2.臺(tái)灣外銷訂單大陸(含香港)生產(chǎn)比重有所下滑。臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門數(shù)據(jù)顯示,受到中美貿(mào)易摩擦等因素影響,2018年臺(tái)灣外銷訂單島內(nèi)生產(chǎn)比重超過大陸(含香港)生產(chǎn)比重,2020年二者差距有所縮小,但2021年差距進(jìn)一步擴(kuò)大,主要原因在于在陸臺(tái)商逐步將部分信息通信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能外移(圖6)。在中美博弈日趨激烈的背景下,西方跨國公司仍積極引導(dǎo)在陸臺(tái)商分散布局,特別是蘋果、惠普等美商推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)差異化標(biāo)準(zhǔn),即在大陸生產(chǎn)用于內(nèi)銷的產(chǎn)品可使用大陸生產(chǎn)的零組件,而在美日歐市場銷售的產(chǎn)品則使用“去中”供應(yīng)鏈生產(chǎn)的零組件,此對臺(tái)商赴陸投資及島內(nèi)外銷訂單大陸生產(chǎn)造成負(fù)面影響。

圖6 2011—2021年臺(tái)灣外銷訂單島內(nèi)生產(chǎn)及大陸(含香港)生產(chǎn)比重

盡管臺(tái)灣外銷訂單大陸(含香港)生產(chǎn)比重下滑,但是“三角貿(mào)易”模式并未明顯改變。20世紀(jì)90年代以來,在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮帶動(dòng)下,臺(tái)商大舉西進(jìn)大陸投資,兩岸產(chǎn)業(yè)分工體系逐步建立,臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)、產(chǎn)品外銷的“三角貿(mào)易”模式,為兩岸帶來可觀收益,并對鞏固深化兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系、提升“中國制造”全球影響力發(fā)揮重要作用。2018年以來,雖然部分臺(tái)商將服務(wù)器等輸美敏感產(chǎn)品的產(chǎn)能外移,但“三角貿(mào)易”模式仍相對穩(wěn)定。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),可以估算2018—2021年“臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)、出口美國”的訂單金額,以及2020—2021年“臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)、產(chǎn)品外銷”的訂單金額整體穩(wěn)中有升,且占比亦未發(fā)生明顯變化。這說明大陸全產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢凸顯,美國加征關(guān)稅和“客戶訴求”未能顯著改變“三角貿(mào)易”模式,這一趨勢仍需持續(xù)觀察。

3.兩岸供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)勁。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從大陸自臺(tái)灣進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看,近5年一般貿(mào)易比重基本保持穩(wěn)定,維持在35%左右。2020年新冠疫情暴發(fā),大陸內(nèi)需市場受到一定影響,在大陸自臺(tái)灣進(jìn)口中一般貿(mào)易比重從2019年37.94%微減至2020年34.87%(圖7);狹義加工貿(mào)易(包括來料加工和進(jìn)料加工)比重卻呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢,但是廣義加工貿(mào)易(包括狹義加工貿(mào)易、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物貿(mào)易、保稅監(jiān)管場所進(jìn)出境貨物貿(mào)易)比重卻仍穩(wěn)中有升。這是由于部分廠商利用區(qū)域內(nèi)減免退稅優(yōu)惠政策,減少中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情造成的需求下降、供應(yīng)鏈斷裂等影響,兩岸供應(yīng)鏈韌性依舊強(qiáng)勁。

圖7 2017—2022年大陸自臺(tái)灣進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

三、兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新特征

2018年以來,經(jīng)歷中美博弈、新冠疫情等多重風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),中國大陸經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變,對兩岸經(jīng)貿(mào)合作的話語權(quán)不斷提升,兩岸供應(yīng)鏈再聯(lián)結(jié)正日漸緊密,民間交流進(jìn)入數(shù)字時(shí)代。與此同時(shí),中國堅(jiān)決反對“臺(tái)獨(dú)”分裂和外部勢力干涉,有力維護(hù)了臺(tái)海和平穩(wěn)定和中華民族根本利益。

(一)大陸提升對兩岸供應(yīng)鏈演變的話語權(quán)

長期以來,多數(shù)全球知名品牌掌握在西方國家手中,中國大陸及臺(tái)灣廠商則以代工制造和零組件供應(yīng)為主,兩岸供應(yīng)鏈附屬于美西方主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈,兩岸產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)的競合關(guān)系多取決于品牌方?jīng)Q策。在兩岸合作最緊密的信息通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,隨著聯(lián)想、中興、華為、小米、OPPO、VIVO等大陸品牌的全球影響力不斷提升,大陸對產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈布局的話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)也不斷增強(qiáng),同時(shí)帶動(dòng)立訊精密、比亞迪電子、環(huán)旭電子、聞泰科技等本土代工廠商,以及京東方、舜宇光學(xué)等零組件供應(yīng)商快速成長,與外資同行形成一定競爭替代關(guān)系。此外,近年來跨國公司看好中國發(fā)展前景,對華投資信心、力度不減,對華直接投資保持快速增長,其對中國大陸產(chǎn)能與市場依賴持續(xù)加強(qiáng)。由此,不少臺(tái)資供應(yīng)商也隨之跟進(jìn)擴(kuò)大在陸投資。大陸的新能源汽車、風(fēng)電、太陽能光電等可再生能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,相關(guān)核心技術(shù)全球領(lǐng)先,對臺(tái)商的引力與兩岸供應(yīng)鏈的塑造力不斷提升。

(二)兩岸與第三地利益聯(lián)結(jié)加強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果,也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。大陸推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展將促使部分勞動(dòng)密集型與能源密集型產(chǎn)業(yè)外移,但并非完全移出,為補(bǔ)足大陸產(chǎn)能缺口、分散布局,臺(tái)商在東南亞等第三地加大投資布局。目前,臺(tái)商外移第三地的產(chǎn)能與大陸成熟的供應(yīng)鏈體系之間已形成新的聯(lián)結(jié)與合作。一方面,臺(tái)商第三地布局所需的關(guān)鍵零部件及材料仍多來自大陸,加工生產(chǎn)的貨品除銷往當(dāng)?shù)厥袌觥⑼怃N歐美市場,仍有部分回銷至大陸市場。另一方面,部分臺(tái)商跟隨大陸供應(yīng)鏈體系,入駐大陸在東南亞地區(qū)建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)鏈合作進(jìn)一步延伸到第三地,共同拓展海外市場。如臺(tái)商投資的越南萬邦鞋業(yè)有限公司入駐由中國大陸主導(dǎo)建立的越南龍江工業(yè)園。

(三)兩岸突破障礙強(qiáng)化交流合作

2016年以來,臺(tái)灣當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”,單方面破壞兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ),大肆勾連外部勢力進(jìn)行謀“獨(dú)”挑釁。2019年臺(tái)灣當(dāng)局基于選舉考量,打造以“國安五法”和“反滲透法”為主的所謂“民主防護(hù)網(wǎng)”,制造“綠色恐怖”,持續(xù)限縮兩岸民間交流交往。2020年2月臺(tái)灣當(dāng)局以防疫為借口,全面禁止大陸人員赴臺(tái),單方面暫停除往返北京、上海、廈門、成都四個(gè)城市以外的兩岸其他空中客運(yùn)航班及“小三通”,對兩岸人員往來與經(jīng)貿(mào)交流合作產(chǎn)生不利影響。面對臺(tái)灣當(dāng)局的政治操弄與懶政惰政,大陸方面排除各種干擾阻撓,充分利用融媒體技術(shù),采取線下線上結(jié)合方式,打造兩岸經(jīng)貿(mào)往來新空間和新渠道。近年來,在陸臺(tái)胞臺(tái)企主動(dòng)與“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力劃清界限,持續(xù)深挖大陸市場,以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)和推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展,實(shí)現(xiàn)互利共贏。在疫情防控進(jìn)入新階段的形勢下,大陸方面順應(yīng)民意,秉持“兩岸一家親”理念,積極推動(dòng)恢復(fù)、擴(kuò)大兩岸交流合作,邀請臺(tái)灣主要工商團(tuán)體來大陸參訪、洽談合作,續(xù)建海峽兩岸交流基地,恢復(fù)部分臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品輸入,廣大臺(tái)灣同胞深感認(rèn)同。

(四)人為制造“脫鉤斷鏈”阻滯臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年,美國意圖主導(dǎo)制定全球化新規(guī)則,堅(jiān)持“美國優(yōu)先”推動(dòng)全球供應(yīng)鏈重組,大打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn),企圖全面削弱中美經(jīng)貿(mào)鏈接。但事實(shí)上,中美貿(mào)易額卻不斷創(chuàng)下新高,2022年更刷新2018年創(chuàng)造的年度最高紀(jì)錄。中美已全面融入世界經(jīng)濟(jì),2018—2022年中美貿(mào)易變動(dòng)說明,當(dāng)前中國大陸的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國際話語權(quán)和影響力顯著增強(qiáng),執(zhí)意“脫鉤斷鏈”只會(huì)讓其自身及更多國家和地區(qū)利益受損,影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。30年間兩岸經(jīng)貿(mào)合作日趨密切,從李登輝“南向政策”到蔡英文“新南向政策”都以失敗告終。臺(tái)灣當(dāng)局執(zhí)意試圖與大陸“脫鉤”,不僅造成臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)衰退,還將使臺(tái)灣失去更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。特別“美臺(tái)聯(lián)手”通過巨額補(bǔ)貼、政治施壓等手段逼迫臺(tái)積電、環(huán)球晶等高科技企業(yè)赴美投資建廠并提交核心數(shù)據(jù),意圖全面掌控臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè),使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外來政治干預(yù)與市場競爭風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。事實(shí)證明,開放融通是不可阻擋的歷史趨勢,人為“筑墻”“脫鉤”違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)則,是損人不利己的。

四、兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新趨勢

百年變局正加速演進(jìn),世界政治、國際經(jīng)濟(jì)與全球治理等領(lǐng)域都在經(jīng)歷歷史性變革,非西方國家出現(xiàn)群體性崛起,西方“民主優(yōu)越論”神話被打破,包括中國在內(nèi)的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度持續(xù)提升。進(jìn)入后疫情時(shí)代,中國大陸經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)仍面臨下行壓力,但潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變,大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,兩岸經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

(一)兩岸經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入大陸主導(dǎo)的提質(zhì)增效階段

目前,大陸正積極構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局,以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,大陸對兩岸供應(yīng)鏈的話語權(quán)不斷提升,兩岸經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入大陸主導(dǎo)的提質(zhì)增效階段。中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”,明確“高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向,也為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展指明道路。一方面,持續(xù)增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性,有助于臺(tái)商拓展大陸內(nèi)需市場。中共二十大報(bào)告提出:“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,深化要素市場化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系?！边@是中共中央對進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的頂層設(shè)計(jì),在臺(tái)胞臺(tái)企同等待遇不斷落實(shí)落細(xì)的背景下,臺(tái)商可根據(jù)自身實(shí)際,準(zhǔn)確把握產(chǎn)品市場定位,借“東風(fēng)”深耕大陸內(nèi)需市場。另一方面,持續(xù)推進(jìn)高水平開放,深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,有助于吸引臺(tái)商加碼投資和產(chǎn)能布局。中共二十大報(bào)告明確,要“深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”,表明了堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放、堅(jiān)定支持自由貿(mào)易的決心。近年,中國大陸利用外資不斷創(chuàng)新高,這是外商“用腳投票”的結(jié)果。對于臺(tái)商而言,其既可嵌入在華跨國公司供應(yīng)鏈,也可與大陸企業(yè)合作拓展第三地市場。在當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展過程中,提質(zhì)增效已取代穩(wěn)增長,新發(fā)展格局構(gòu)建將進(jìn)一步深化兩岸融合發(fā)展,大陸的強(qiáng)勁引力對引導(dǎo)和助力臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加凸顯,有效促進(jìn)兩岸命運(yùn)共同體形成。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)兩岸供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài),且數(shù)字化轉(zhuǎn)型正驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式發(fā)生深刻變革,特別是2020年新冠疫情暴發(fā)后,其成為對沖疫情影響、提升治理能力、提振全球經(jīng)濟(jì)的重要力量。[9]兩岸在信息通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作由來已久,數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)貨品占兩岸貿(mào)易的比重約為70%,對穩(wěn)定兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系和帶動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用,也為深化兩岸數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大陸數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在虛擬產(chǎn)業(yè)集群、海量數(shù)據(jù)及豐富應(yīng)用場景等方面,臺(tái)灣數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢則集中在電子零組件、電腦、電子產(chǎn)品及光學(xué)制品、機(jī)械設(shè)備等制造業(yè)領(lǐng)域。兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ),構(gòu)筑起相對完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,為持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)互利共贏注入新動(dòng)能。與此同時(shí),兩岸數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作有效促進(jìn)臺(tái)灣中小微企業(yè)拓展大陸市場。當(dāng)前,傳統(tǒng)要素誘發(fā)投資動(dòng)能有所下降,數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為資本市場提供豐富的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為決定國際資本流動(dòng)的關(guān)鍵因素。臺(tái)商在大陸的投資日趨呈現(xiàn)輕資產(chǎn)、重技術(shù)、低負(fù)債、高流動(dòng)性等特點(diǎn),海外投資額與海外營業(yè)收入的相關(guān)性逐步減弱,更多臺(tái)灣中小微企業(yè)赴陸共享發(fā)展機(jī)遇。兩岸數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作有助于降低要素流動(dòng)成本,推動(dòng)兩岸供應(yīng)鏈數(shù)字化和構(gòu)建數(shù)字化供應(yīng)鏈,加快兩岸市場主體間組織重構(gòu)與融合,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的第一動(dòng)力。

(三)兩岸經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入“深水區(qū)”

自1987年臺(tái)灣當(dāng)局開放臺(tái)灣同胞赴大陸探親以來,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展,雙向投資、貿(mào)易及人員往來從無到有、從少到多、從間接到直接,政治接觸與經(jīng)濟(jì)制度化合作都取得豐碩成果。但兩岸間仍存在諸多障礙,制約雙方經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化。第一,兩岸經(jīng)貿(mào)合作在認(rèn)知面缺乏統(tǒng)一的愿景與目標(biāo)。截至目前,兩岸政黨及民眾未能在兩岸政治定位議題上達(dá)成共識(shí),直接限制兩岸經(jīng)貿(mào)合作的廣度與深度。即便是在2008—2016年兩岸關(guān)系和平發(fā)展時(shí)期,兩岸呈現(xiàn)經(jīng)貿(mào)文化大交流、大合作、大發(fā)展態(tài)勢,也面臨國共兩黨的政治競合、民進(jìn)黨等“綠營”勢力掣肘、島內(nèi)輿論擔(dān)憂與民意撕裂。島內(nèi)政黨及民眾既希望借大陸助力臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又擔(dān)心大陸推行所謂“以民逼官、以商圍政、以通促統(tǒng)”的“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)”,導(dǎo)致兩岸僵持對立成為常態(tài),即兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系越密切、兩岸經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距越大,島內(nèi)社會(huì)擔(dān)憂的負(fù)面情緒累積越多,兩岸政治對話越困難。第二,兩岸經(jīng)貿(mào)合作在制度面與執(zhí)行面上缺乏有效協(xié)調(diào)。一方面,雙方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的部門層級(jí)較低。目前,兩岸官方經(jīng)貿(mào)接觸對話主要通過《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)設(shè)立的兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì),由國家發(fā)展和改革委員會(huì)外資司和臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門下轄“工業(yè)局”作為兩岸對接窗口,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各分組的協(xié)商與工作,這一層級(jí)對協(xié)調(diào)解決兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)鍵議題的權(quán)限不足。另一方面,兩岸相關(guān)制度落差較大。目前,兩岸在外資利用、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人員往來、稅收、社會(huì)保險(xiǎn)等與經(jīng)貿(mào)合作高度關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域,都不同程度地存在著制度落差,在兩岸產(chǎn)業(yè)水平分工逐步深化背景下限制著兩岸經(jīng)貿(mào)合作模式的進(jìn)一步創(chuàng)新。第三,西方外部勢力持續(xù)加大干涉力度。近年來,美國不斷強(qiáng)化對臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響,力推臺(tái)灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度嵌入美國產(chǎn)業(yè)體系,增加美國打“臺(tái)灣牌”的遏華能量,打造對華意識(shí)形態(tài)斗爭陣地,給兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展帶來更多不確定性。

五、結(jié) 語

兩岸經(jīng)貿(mào)合作是兩岸融合發(fā)展的重要組成,對增進(jìn)兩岸同胞利益福祉、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)具有重要作用。一段時(shí)間以來,盡管受到中美博弈、新冠疫情等不利因素影響,但兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作克難前行,兩岸投資、貿(mào)易總體保持增長。2023年全球經(jīng)濟(jì)增長趨緩,新冠疫情帶來的遠(yuǎn)程經(jīng)濟(jì)紅利逐漸消失,使得終端需求疲軟,廠商去庫存壓力增大。加上美臺(tái)勾連持續(xù)限縮兩岸交流、大陸經(jīng)濟(jì)仍處于初步恢復(fù)階段、2022年同期基期偏高等因素疊加影響,兩岸雙向投資及貿(mào)易往來均出現(xiàn)一定程度下滑,但這僅為短期波動(dòng),長期向好趨勢未變。實(shí)際上,美臺(tái)勾連造成的損失和惡果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全球經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)大環(huán)境帶來的負(fù)面影響,不僅使臺(tái)灣地區(qū)錯(cuò)過全面共享大陸發(fā)展機(jī)遇的良機(jī),更使臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長放緩、民生問題凸顯、社會(huì)沖突加劇,島內(nèi)民怨沸騰。事實(shí)充分說明,無論是美臺(tái)出于政治私利勾連挑釁、人為設(shè)限,還是新冠疫情等突發(fā)事件、偶發(fā)因素,都改變不了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、客觀需求和不竭動(dòng)力。