文 / 中共普洱市委 普洱市人民政府

普洱市與緬甸、老撾、越南接壤，邊境線長486 公里，有江城、瀾滄、孟連、西盟4 個(gè)邊境縣，16 個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44 個(gè)沿邊行政村（社區(qū)）、484 個(gè)自然村，總?cè)丝?1.02 萬人。近年來，普洱市委、市政府堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把建設(shè)現(xiàn)代化邊境幸福村作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，圍繞“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”的目標(biāo)，唱響實(shí)干興普、奮勇爭先的主旋律，以昂揚(yáng)的姿態(tài)、奮發(fā)有為的精神，把沿邊地區(qū)建設(shè)成為富邊的樣板、穩(wěn)邊的示范、守邊的屏障，深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化云南篇章的普洱實(shí)踐。

一、在引領(lǐng)發(fā)動(dòng)上著力，讓邊境村建設(shè)更有效

一個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)。緊扣銜接“十四五”等發(fā)展規(guī)劃，編制44 個(gè)邊境幸福村總體規(guī)劃，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，采取掛圖作戰(zhàn)、專班監(jiān)測、專項(xiàng)督導(dǎo)、專門調(diào)度等措施抓推進(jìn)。目前規(guī)劃2080 個(gè)項(xiàng)目已全部開工，完工1944 個(gè)，年內(nèi)可確保完成全部建設(shè)任務(wù)。

一批示范推動(dòng)。踐行典型引路法，按照“達(dá)標(biāo)型”“提格型”“示范型”分類推進(jìn)，建成江城曼灘、瀾滄阿里上寨、孟連隴海、西盟永不落二組等20 個(gè)示范點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)富村、生態(tài)美村、文化睦村、治理興村、開放帶村和守邊穩(wěn)村上引領(lǐng)示范、整體推進(jìn)，形成具有普洱元素和特色的興邊穩(wěn)邊固邊樣板。

一套機(jī)制保障。成立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體實(shí)施”的組織體系，落實(shí)編制一個(gè)規(guī)劃、組建一個(gè)專班、建立一套機(jī)制、制定一個(gè)方案、完善一套項(xiàng)目庫的“五個(gè)一”工作措施，壓實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)責(zé)任，為現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)提供保障。

二、在發(fā)展賦能上用力，讓邊境村群眾更富裕

發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收。牢固樹立一切為了邊境群眾增收的鮮明導(dǎo)向，按照強(qiáng)農(nóng)業(yè)、補(bǔ)工業(yè)、活外貿(mào)、促旅游的思路，聚力提升茶葉、咖啡、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)堅(jiān)果、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)牛油果、檸檬、林下中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，大力整合特色產(chǎn)業(yè)、邊境旅游、邊民互市、民族文化等資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目”的發(fā)展格局。目前，44 個(gè)邊境村均有1 個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)年收入均超10 萬元，其中33 個(gè)超20 萬元，最高達(dá)75 萬元，邊民人均可支配收入超過本縣平均水平。

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促增收。通過“黨組織+企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取訂單收購、土地流轉(zhuǎn)、資金入股等方式，讓農(nóng)戶獲得保底收益、股本分紅和工資收入，實(shí)現(xiàn)多途徑增收。

擴(kuò)大就業(yè)促增收。依托“普洱咖啡工”和西盟“佤山歌舞者”等勞務(wù)品牌，以實(shí)作實(shí)訓(xùn)、“培訓(xùn)+上崗”、師帶徒等方式，開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)5.6 萬人次；組建勞務(wù)合作社44 個(gè)，組織化推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或勞務(wù)用工3.2萬人次；引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立就業(yè)幫扶車間12 個(gè)，吸納就業(yè)0.2 萬人；開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位0.5 萬個(gè)。邊境村人均工資性收入從2020 年的4930 元增加至2022 年的6831 元，增長38.6%。

做活邊貿(mào)促增收。立足“一市連三國、一江通五鄰”的獨(dú)特區(qū)位，依托境內(nèi)境外“兩種資源”做大資源經(jīng)濟(jì)，緊盯境內(nèi)境外“兩個(gè)市場”做活口岸經(jīng)濟(jì)，全力提升孟連（勐阿）口岸、江城勐康口岸運(yùn)通能力，加快江城龍富、西盟大黑山通道建設(shè)，組建36 個(gè)邊民互市合作社，優(yōu)化邊民互市場所建設(shè)，開展邊民互市跨境直通、電子批量結(jié)算。邊民互市貿(mào)易總額達(dá)12.04 億元，同比增長80%，帶動(dòng)邊民人均增收1706 元。

三、在固邊興邊上發(fā)力，讓邊境村生活更幸福

黨建引領(lǐng)固邊防。全面推進(jìn)“邊疆黨建長廊示范帶”建設(shè)，市委常委掛包4 個(gè)邊境縣，16 名市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），61 名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)抵邊村，嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記抓邊防”和“五級(jí)段長制”責(zé)任。推行活動(dòng)聯(lián)辦、政策聯(lián)學(xué)、信息聯(lián)通、巡邏聯(lián)動(dòng)、邊境聯(lián)管“五聯(lián)”機(jī)制，創(chuàng)建9 個(gè)“云南省強(qiáng)邊固防示范村”，著力打造“牢記誓詞鑄忠誠，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)興邊疆”黨建品牌。推進(jìn)“國門黨建一體化”，全覆蓋建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和農(nóng)民講習(xí)所，打造西盟“白鷴鳥”“幸福勐梭”和孟連“南壘雙語”等宣講品牌，開展“火塘夜校”“學(xué)黨史走邊關(guān)”等活動(dòng)，創(chuàng)作《盟誓》《如民所愿》《頌黨恩》等文藝作品，用邊疆群眾喜聞樂見的方式，引導(dǎo)他們感黨恩、聽黨話、跟黨走，邊民國家、國民、國土、國防、國門意識(shí)顯著增強(qiáng)。

群眾聚力建家園。采取“政府投入+企業(yè)運(yùn)作+村民參與”的模式，發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，開展道路硬化和“廁所革命”、垃圾處理、污水治理專項(xiàng)行動(dòng)，44 個(gè)沿邊行政村村組道路硬化率達(dá)100%，衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)93.35%，垃圾設(shè)施覆蓋率達(dá)100%、處理率達(dá)84.94%，污水治理率達(dá)97.73%。大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠美行動(dòng)，發(fā)動(dòng)2.37 萬戶農(nóng)戶建設(shè)“小菜園、小花園、小果園、小景園”，讓鄉(xiāng)村既有“好風(fēng)景”又有“好錢景”，實(shí)現(xiàn)“出門看花、伸手摘果、彎腰摘菜、庭院創(chuàng)收”，把邊境村建成看得見青山、望得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。

民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊疆。大力弘揚(yáng)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神，堅(jiān)持走民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建與現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)“雙融合雙促進(jìn)”的良性發(fā)展之路，通過建機(jī)制、創(chuàng)示范、增認(rèn)同，積極探索“幸福家園共建共享、賓弄賽嗨群策群力”的普洱實(shí)踐。深入實(shí)施“枝繁干壯”“石榴紅”“潤土培根”等工程，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)與共”“五個(gè)認(rèn)同”，20 個(gè)邊境村創(chuàng)建為省級(jí)以上民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，形成具有普洱特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范廊帶。

立足新起點(diǎn)、邁上新征程。普洱市將進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)，確保各項(xiàng)工作落地落細(xì)落實(shí)，努力讓邊境各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。