晁丹丹

（菏澤市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心，山東 菏澤 274000）

社會保障不僅與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，同時也是提升人民群眾生活質(zhì)量的前提。養(yǎng)老保險制度作為社會保障體系中的重要組成部分，是保證人民群眾老有所依的關(guān)鍵。但隨著我國老齡化加劇，老年人的增長速度非常快，這也使得社會保障與人民養(yǎng)老之間的問題日益突出。我國在1991年改革了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍進一步擴大。2009年我國又改革了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，同時企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度也呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展趨勢。我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度在2014年基本定型，相較于機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險而言，兩者之間待遇以及繳費方面存在較大差異，進而引發(fā)了一系列不平等問題。

此外，因企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度之間的差異，導(dǎo)致兩者無法有效銜接，不僅影響企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間人才合理流動和優(yōu)化配置，同時也不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。所以，我國認識到改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的重要性。

一、推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的意義

首先，有助于實現(xiàn)社會公平。隨著養(yǎng)老保險制度覆蓋面范圍的逐步擴大，人們對養(yǎng)老保險的關(guān)注度也越來越高。因機關(guān)事業(yè)單位的傳統(tǒng)退休金制度具有非繳費特征，由財政負擔，公職人員的退休金遠高于企業(yè)職工養(yǎng)老金，這就導(dǎo)致人們對社會公平性提出了質(zhì)疑。通過分析西方發(fā)達國家養(yǎng)老保險制度的發(fā)展軌跡，我們不難看出其將公職人員與普通民眾的養(yǎng)老保險制度融合一體，這也是我國社會保障體系后續(xù)發(fā)展的主要方向。由此可見，改革機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度可打破不同的退休養(yǎng)老保障制度模式“雙軌制”的現(xiàn)狀，進一步推動了社會公平。

其次，有助于完善社會保險制度，我國之所以要構(gòu)建多層次社會保障體系，是因為我國面臨著非常嚴峻的人口老齡化壓力。生育率不斷下降，新增勞動力減少，財政需要供養(yǎng)的老年人不斷增加，社會保險基金支付壓力過大。在這樣的背景下，只有不斷完善社會保險制度才能應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。

最后，有助于推動機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革。養(yǎng)老保險制度改革的實施在一定程度上推動了機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，有助于實現(xiàn)人力資源的科學(xué)分配，保證人力資源能夠充分發(fā)揮其中作用，同時還可以促進事業(yè)單位與企業(yè)間人才的流動。以往，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的待遇與工作效率間脫鉤，導(dǎo)致工作人員在實際工作中缺乏積極性，不利于機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展。隨著養(yǎng)老金并軌，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的福利待遇與工作貢獻掛鉤，不僅提高了工作人員的積極性，同時也保證了工作的質(zhì)量與效果。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革現(xiàn)狀

自我國開始機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，雖然在很大程度上改善了僵化局面，但改革過程中仍存在一些不可忽視的問題。只有正視改革中的問題，才能更好地推動養(yǎng)老保險制度的改革，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，進而實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度公平。

（一）財政負擔比較大

在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革過程中，因個人養(yǎng)老金、職業(yè)年金以及過渡性養(yǎng)老金等方面的資金需求，導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌成本極高。因此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革需要承擔極大的財政壓力。

總體而言，財政負擔比較大主要是源于以下三方面原因：一是退休人員養(yǎng)老金數(shù)量巨大。落實機關(guān)事業(yè)單位保險制度改革工作后，退休人員的養(yǎng)老金改由社保發(fā)放。與此同時，相關(guān)部門依據(jù)政策調(diào)整了機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金。但社保資金根本無法承擔起公職人員退休養(yǎng)老金的發(fā)放，還是需要財政撥款補充。再加上人口老齡化的加劇，養(yǎng)老金的支付壓力也隨之增大，這也無疑增加了財政負擔。

二是在職公職人員養(yǎng)老保險以及職業(yè)年金補繳所需資金量大。因改革政策文件和執(zhí)行過程要比2014年10月1日改革時間節(jié)點靠后，需要補繳中間這段時間的費用，也就使得財政短期支出壓力增大。再加上機關(guān)事業(yè)單位多數(shù)為全額撥款非營利單位，所以養(yǎng)老保險以及職業(yè)年金繳費還是要財政負擔。

三是調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資水平。為了平穩(wěn)地過渡機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革期，政府部門出臺了過渡性措施，保持待遇水平不降低，同步調(diào)整了機關(guān)事業(yè)單位工資待遇，這就需要強大的財政支持。

（二）缺乏健全的配套措施

首先，缺乏法律法規(guī)支持。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利推進離不開法律法規(guī)的支持，但就我國實際情況而言，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要依據(jù)是國務(wù)院出臺的相關(guān)文件，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度方面并未出臺細致完善的法律規(guī)定，這也就使得機關(guān)事業(yè)單位保險制度的改革缺少明確精細的法律條文的指導(dǎo)。盡管我國在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革方面取得了一定的成績，但改革的進程緩慢，改革過程中也存在一定的不規(guī)范行為，究其根本原因，還是缺乏相關(guān)法律法規(guī)的精確指導(dǎo)。

其次，事業(yè)單位分類改革滯后。相對于行政單位而言，機關(guān)事業(yè)單位的性質(zhì)以及人員經(jīng)費形式更為復(fù)雜。分類改革是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的前提，這就要求事業(yè)單位徹底完成分類改革工作。但就當前實際情況而言，仍有部分機關(guān)事業(yè)單位存在分類改革滯后的問題，這也就阻礙了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的推進。

因分類改革不到位，部分機關(guān)事業(yè)單位雖然劃分為自收自支性質(zhì)，是生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位身份，但實際上早就成為無經(jīng)營活動及資金來源的空殼單位。這些單位應(yīng)被納入新制度參保，但其自身繳費能力不足，根本無法完成養(yǎng)老保險基金征繳，這就阻礙了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

（三）養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)能力有待提升

眾所周知，人員因素是影響機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要因素，尤其是養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)人員，就當前實際情況來看，養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)能力還有待進一步提升。

首先，經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力不足。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)主要是為各類參保人員提供社會保障公共服務(wù)的組織，是政府服務(wù)的重要組成部分，貫徹落實各項社會保險制度與政策。不過當前養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的在編人數(shù)較少，面對龐大的工作量，工作壓力非常大，而臨時聘用人員不僅流動性大，而且不熟悉各種政策與業(yè) 務(wù)流程，工作中容易發(fā)生錯誤，且追責(zé)比較困難，這就導(dǎo)致可能產(chǎn)生負面的社會影響。

其次，信息化建設(shè)不到位。隨著信息技術(shù)的普及，信息技術(shù)已在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，社會保障領(lǐng)域也不例外，其可加快信息傳遞速度，有效提升養(yǎng)老保險經(jīng)辦效率。雖然政府部門明確指出加強養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善管理系統(tǒng)的功能。但機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關(guān)業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，牽涉的數(shù)據(jù)龐大，養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)的發(fā)展相對滯后，且一些歷史遺留問題無法通過系統(tǒng)及時解決，而這就對機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革的推進形成了阻礙。

三、推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的措施

通過分析我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)在改革過程中仍存在一些阻礙因素。為了進一步加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革進程，必須立足現(xiàn)狀，并結(jié)合實際情況進行調(diào)研，制定解決措施，進行全面深化改革。

（一）多渠道緩解財政壓力

當前，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中面臨著巨大的財政壓力。對此，政府部門可采用多渠道籌集資金的方式緩解財政壓力。

首先，建立財政支持機制。政府部門根據(jù)實際情況制定長期財政補助預(yù)案，以保證退休人員可以按時領(lǐng)取退休金。

其次，拓寬養(yǎng)老保險基金籌集渠道。為了彌補事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的缺口，政府部門可對部分國有資產(chǎn)以及福利彩票收益進行劃轉(zhuǎn)、分配。

再次，優(yōu)化基金投資運營方式。當前，我國養(yǎng)老保險基金投資主要有兩種，一種是銀行存款，另一種則是政府債券。為了滿足養(yǎng)老保險基金需求，可在后續(xù)市場投資中適當提升入市比例，以達到增加養(yǎng)老保險基金投資收益的目的。值得一提的是，在進行市場投資時，必須對資本市場進行全面研判，確保投資風(fēng)險在可控范圍內(nèi)。

最后，提升養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次。社保基金全國統(tǒng)籌是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中非常重要的環(huán)節(jié)，其可有效擴大養(yǎng)老保險基金的“盤子”，進而形成資金全國一盤的格局，這樣就可以在全國范圍內(nèi)調(diào)劑區(qū)域養(yǎng)老保險基金余缺，不僅可以有效提升社會保障能力，同時也實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。

此外，還可以通過適當延長法定退休年齡的方式增加基金結(jié)余，不僅可以在一定程度上緩解財政壓力，同時還可以進一步發(fā)揮人才資源的價值。

（二）健全相關(guān)配套措施

首先，健全相關(guān)法律法規(guī)。目前，我國《社會保障法》中的“基本養(yǎng)老保險”中只對城鎮(zhèn)居民以及職工基本養(yǎng)老保險內(nèi)容做出來相應(yīng)的規(guī)定，僅簡單地提到公務(wù)員及參考公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險由國務(wù)院規(guī)定。從國家層面來講，立足國情，盡快完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關(guān)的立法工作，并細化相關(guān)的法律法規(guī)，進而促使我國社會保障工作逐步趨向法治化、規(guī)范化。與此同時，各地方也要結(jié)合本地實際情況，在立法的基礎(chǔ)上進一步拓寬思路，結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位的情況分類施策，探索出適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險要求且具有地方特色的改革之路。

其次，促進機關(guān)事業(yè)單位分類改革。分類改革是開展機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革工作的基礎(chǔ)，因此事業(yè)單位必須在政策的指導(dǎo)下明確事業(yè)單位的性質(zhì)與定位。對于已轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營類的機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)盡快出臺有效可行的轉(zhuǎn)化辦法，在遵循適當補償以及循序漸進原則的基礎(chǔ)上厘清人員編制。事業(yè)單位分類改革的并不是簡單地做減法，而是應(yīng)該分類施策，并制定詳細的指導(dǎo)方案，只有這樣才能保證機關(guān)事業(yè)單位編制改革工作順利開展。

（三）提升養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)服務(wù)能力

首先，增加業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作具有業(yè)務(wù)量大，任務(wù)重的特性，需要充足且專業(yè)能力強的經(jīng)驗人員組成可靠的人才隊伍。因此，各級政府要根據(jù)工作任務(wù)情況及時調(diào)整人力資源，以保障機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作能夠順利進行。同時，還可以根據(jù)實際情況適當招錄臨聘人員。在招錄臨聘人員時，必須對其專業(yè)能力、學(xué)歷以及信息技術(shù)應(yīng)用能力提出明確要求，以保證臨聘工作人員能夠快速熟悉相關(guān)政策與業(yè)務(wù)流程，進而有效緩解養(yǎng)老保險經(jīng)辦人員不足的問題。

其次，推動信息化系統(tǒng)建設(shè)。信息化系統(tǒng)建設(shè)不僅提升了信息傳遞速度，有助于機關(guān)養(yǎng)老保險制度改革的推進。因此，各級政府部門要結(jié)合自身實際情況積極完善養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)建設(shè)。同時也要緊跟大數(shù)據(jù)時代發(fā)展潮流，加強政府信息互通，打破信息孤島與信息壁壘，構(gòu)建信息共享機制與平臺，進而保證機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革業(yè)務(wù)經(jīng)辦、審核、管理以及監(jiān)督的科學(xué)性。

最后，還要加強經(jīng)辦人員培訓(xùn)工作，促使其業(yè)務(wù)能力與服務(wù)水平不斷提升。一是加強改革政策學(xué)習(xí)。經(jīng)辦人員只有對改革政策有全面的了解與認識，才能認同、支持改革政策，為順利落實改革政策創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。具體而言，根據(jù)崗位、職級制定不同的培訓(xùn)方案，滿足不同工作人員的學(xué)習(xí)需求，同時在不影響各崗位業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上定期開展崗位輪換，促使經(jīng)辦人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)得以全面提升，進而更好地投入到養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)服務(wù)中。

四、結(jié)束語

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不僅可以緩解社會矛盾，實現(xiàn)社會公平，同時也是推動社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。自我國2014年10月1日年開始改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，雖然已取得一定的成績，但改革的進程緩慢。因此，在后續(xù)實踐過程中還需不斷調(diào)整與優(yōu)化，只有這樣才能不斷提升公共福利水平，實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展。