安志放

引言

2011 年3 月的東日本大地震、2015 年9 月關(guān)東和東北地區(qū)的暴雨、2016 年4 月熊本縣7.3級地震、2020 年1 月暴發(fā)的新冠疫情……給日本國民的腦海中留下了太多痛苦的回憶。他們深刻認(rèn)識到，給人們帶來威脅的“危機”隨著社會的多樣化、全球化而增大，個人、企業(yè)乃至國家層面都需要強大的“危機管理能力”。正因為如此，日本高校紛紛開設(shè)“危機管理學(xué)部（學(xué)科）”，培養(yǎng)符合時代要求的危機管理人才，輸送到社會，輸送到危機處理的一線。作為最早開設(shè)危機管理專業(yè)的亞洲國家，日本的危機管理專業(yè)教育緊跟時代發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，其經(jīng)驗非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

日本高校本科 危機管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

千葉科學(xué)大學(xué)于2004 年創(chuàng)立了“日本第一個并且是亞洲第一個”危機管理學(xué)部，日本大學(xué)、倉敷藝術(shù)科學(xué)大學(xué)等緊隨其后。經(jīng)過多年的發(fā)展，日本高校設(shè)定了清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)，建構(gòu)了科學(xué)合理的課程體系，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)態(tài)度與實踐能力，切實提升畢業(yè)論文質(zhì)量。

（一）從風(fēng)險素養(yǎng)出發(fā)設(shè)定危機管理人才培養(yǎng)目標(biāo)

日本列島地處環(huán)太平洋地震帶上，地震、火山等自然災(zāi)害不斷，影響公共安全的各種事故災(zāi)難也接連發(fā)生，日本人的風(fēng)險意識普遍很強，他們認(rèn)為過分安于“我很好”和“我周圍的每個人都很好”會導(dǎo)致混亂、恐慌，甚至在危險來臨時造成更大的損失。因此，日本高校是從風(fēng)險素養(yǎng)出發(fā)來設(shè)定危機管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的，如日本大學(xué)“在認(rèn)識全球化進程中的現(xiàn)代社會所面臨的各種危機基礎(chǔ)上，將法律思維（運用法律解決糾紛和問題的能力）和風(fēng)險素養(yǎng)（危機管理能力）相融合的知識作為主體來付諸教學(xué)行動，為維護日本秩序、保障國民安全，甚至實現(xiàn)世界和平而努力培養(yǎng)實踐解決問題的人才”；千葉科學(xué)大學(xué)“培養(yǎng)具備危機管理素養(yǎng)和掌握安全知識技能，為實現(xiàn)健康和平的社會做出貢獻的專家、技術(shù)人員”；倉敷藝術(shù)科學(xué)大學(xué)為“通過以經(jīng)濟、經(jīng)營學(xué)為基礎(chǔ)開展廣泛的教育培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、解決問題并能自己有效行動的力量”；長岡技術(shù)科學(xué)大學(xué)則是致力于培養(yǎng)“擁有系統(tǒng)安全最尖端的知識和正確的倫理觀，具有能夠應(yīng)對安全的各種課題和新技術(shù)的精深學(xué)識、邏輯思考力和創(chuàng)造力”的人才。從幾所大學(xué)的危機管理人才培養(yǎng)目標(biāo)來看，盡管表述有所不同，但都強調(diào)風(fēng)險素養(yǎng)。

（二）構(gòu)建基于危機管理學(xué)知識系統(tǒng)化的課程體系

日本高校充分認(rèn)識到，將現(xiàn)實涉及的多種危機與管理相關(guān)領(lǐng)域知識進行統(tǒng)一匹配的必要性，也就是將“危機管理學(xué)”系統(tǒng)化。危機管理課程體系由一般基礎(chǔ)課和專業(yè)教育課組成，一般基礎(chǔ)課由人文科學(xué)、社會科學(xué)、外國語、保健體育等組成，專業(yè)教育課通過本科基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、學(xué)科專業(yè)課、專業(yè)實習(xí)課以及以畢業(yè)研究為主的綜合課目來進行編排實施。

在第一年的課程中，將各個專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識作為學(xué)科基礎(chǔ)課目進行學(xué)習(xí)，并且通過“危機管理學(xué)入門”等學(xué)部共同課目以及學(xué)科基礎(chǔ)課目來學(xué)習(xí)危機管理以及專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識和技能。從第二年到第三年，除了學(xué)科基礎(chǔ)課目之外，還設(shè)置了在學(xué)科專業(yè)課目中通過主動學(xué)習(xí)、SGD（Small Group Discussion）有效地學(xué)習(xí)各個專業(yè)的專業(yè)知識和技能。從3 年級開始學(xué)習(xí)作為從事風(fēng)險、危機管理人員必要的交流技能、研究手法等。4 年級通過“畢業(yè)研究”掌握綜合性的問題解決能力?！爱厴I(yè)研究”作為學(xué)科要求的知識、技能、態(tài)度、思考力的綜合評價課目，被定位為教育課程的集大成培養(yǎng)環(huán)節(jié)。

（三）將學(xué)生職業(yè)態(tài)度培養(yǎng)與實踐能力培養(yǎng)相結(jié)合

職業(yè)態(tài)度是指個人對所從事職業(yè)的看法及在行為舉止方面反應(yīng)的傾向。日本高校通過專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的現(xiàn)場參觀和實務(wù)實習(xí)（圖1～圖3），使學(xué)生樹立起在各個專業(yè)領(lǐng)域為社會做貢獻的職業(yè)態(tài)度，為未來職業(yè)的選擇奠定基礎(chǔ)。日本高?；诳陀^的數(shù)據(jù)，在多種場合下使用PDCA（Plan-Do-Check-Act）等方法培養(yǎng)能夠應(yīng)對危機的實踐技能。PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，由著名的美國學(xué)者休哈特首先提出，主要包括四個層次：P（計劃）、D（執(zhí)行）、C（檢查）、A（行動）。PCDA 循環(huán)的含義就是把這四個階段按照順序往返循環(huán)，在循環(huán)中不斷地找出問題，然后解決問題，再找出未解決的問題，遵循以上四個層次循環(huán)下去，主要特點表現(xiàn)在循環(huán)的過程中并不是一成不變的，而是呈階梯狀向上攀升。在日本高校的危機管理學(xué)部，學(xué)生以實踐形式學(xué)習(xí)知識和技術(shù)，培養(yǎng)對問題提出邏輯性、實踐性解決方案的能力，他們將成長為即時戰(zhàn)斗力人才。

圖1 千葉科學(xué)大學(xué)學(xué)生消防實踐學(xué)習(xí)

圖2 千葉科學(xué)大學(xué)學(xué)生警察實踐學(xué)習(xí)

圖3 日本大學(xué)綜合防災(zāi)演習(xí)

（四）以畢業(yè)研究為指向廣泛開展教學(xué)與研究活動

緊緊圍繞“畢業(yè)研究”，日本高校廣泛開展旨在解決世界面臨問題的教學(xué)和研究活動。通常第一年以法學(xué)、社會學(xué)、信息素養(yǎng)等綜合教育課目和語言為中心，學(xué)習(xí)作為專業(yè)課目基礎(chǔ)的廣泛知識，并通過必修課目“自主創(chuàng)造的基礎(chǔ)”，明確將來“領(lǐng)域”和“職業(yè)”的方向性。第二年，設(shè)置了架起“研討會”橋梁的“基礎(chǔ)研討會”，即在上學(xué)期開展“基礎(chǔ)研討會”，學(xué)習(xí)調(diào)查、研究、演講的基礎(chǔ)；下學(xué)期選擇適合自己的主題舉行“研討會”。第三年是加深專業(yè)學(xué)習(xí)的一年，除了主修專業(yè)課程和輔修專業(yè)課程外，其他領(lǐng)域大部分的拓展課程都可以選修，學(xué)生學(xué)習(xí)生活的主節(jié)奏以研討會為中心，致力于實地調(diào)查和協(xié)同研究。第四年學(xué)生將根據(jù)自己選擇的領(lǐng)域和職業(yè)生涯培養(yǎng)的專業(yè)性和社會性，確定自己的目標(biāo)路徑，將更多精力傾注于畢業(yè)論文寫作，最終在“研討會”上發(fā)表自己的成果（圖4）。

圖4 千葉科學(xué)大學(xué)危機管理學(xué)科研討會

日本高校本科危機管理人才培養(yǎng)啟示

長期以來，我國本科專業(yè)目錄中一直未設(shè)置危機管理專業(yè)，各高校只能依托管理科學(xué)與工程、公共事業(yè)管理、安全工程等相關(guān)本科專業(yè)設(shè)置專業(yè)方向進行人才培養(yǎng)。直到2019年才在本科專業(yè)目錄中，在管理學(xué)門類—管理科學(xué)與工程類專業(yè)類下增設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)，代碼120111T，修業(yè)年限4 年。眾所周知，“應(yīng)急管理”屬于“危機管理”知識領(lǐng)域中的一個部分，不過它更加注重實務(wù)和操作。國內(nèi)各高校的應(yīng)急管理本科專業(yè)紛紛獲批招生，這無疑為我國的公共危機管理教育和人才培養(yǎng)迎來新的發(fā)展機遇，日本高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系構(gòu)建、實踐能力培養(yǎng)、畢業(yè)論文教學(xué)等方面的做法和經(jīng)驗非常值得學(xué)習(xí)借鑒。

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)的啟示

我國各高校往往根據(jù)自己的學(xué)科背景、辦學(xué)特色、行業(yè)優(yōu)勢等來設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)，目標(biāo)定位不夠清晰，普遍使用“能力強”“素質(zhì)高”以及“復(fù)合型”“職業(yè)型”“創(chuàng)新型”的“高級專門人才”進行表述，但什么才算得上“能力強”“素質(zhì)高”？“復(fù)合型”“職業(yè)型”“創(chuàng)新型”又怎樣體現(xiàn)？卻語焉不詳。日本高校認(rèn)為與危機管理相關(guān)的教育教學(xué)研究，在工、生產(chǎn)管理、社會學(xué)等學(xué)部中僅僅是獨自處理了其中的一部分。像當(dāng)下這樣高度發(fā)展且日趨復(fù)雜化的社會中，突發(fā)事件所引起的緊急事態(tài)變得極其多樣化，必須同時應(yīng)對各種各樣的復(fù)雜狀況。例如，大地震造成的災(zāi)難性后果涉及火災(zāi)、爆炸、交通阻斷、地質(zhì)災(zāi)害、建筑物破壞、生命線損壞等多個方面，應(yīng)該著手應(yīng)對的措施當(dāng)以拯救生命為首，開展防止次生災(zāi)害、確保生命線、信息收集和發(fā)送、原因查明、生活環(huán)境的保護、感染癥對策、涉及寵物和家畜對策等多方面的行動。從危機管理尤其是風(fēng)險治理的立場來看，需要制定災(zāi)難發(fā)生前的預(yù)測和預(yù)防以及危機對策手冊，緊急事態(tài)暫時結(jié)束后的復(fù)發(fā)防止策略、對環(huán)境的影響調(diào)查以及心理學(xué)上的后遺癥（PTSD）對策等。因此，為了妥善應(yīng)對這些事態(tài)，要通過掌握危機管理的素養(yǎng)及相關(guān)的專業(yè)知識，從各種各樣的領(lǐng)域探求解決各種危機問題的頭緒及對策，以培養(yǎng)愿意為營造舒適社會環(huán)境做出貢獻的人才為目標(biāo)。

（二）課程體系構(gòu)建的啟示

我國高校的本科專業(yè)課程體系一般由公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課等構(gòu)成。通過比較我國頗具代表性的高校應(yīng)急管理本科專業(yè)課程體系發(fā)現(xiàn)，其整體偏向公共管理、社會學(xué)，專業(yè)課程看似體量龐大，但真正涉及危機管理相關(guān)專業(yè)知識，尤其是涉及應(yīng)急技術(shù)的課程仍較為匱乏，如風(fēng)險評估與預(yù)測分析、應(yīng)急處置與救援技術(shù)、應(yīng)急演練設(shè)計與實施等，這在一定程度上制約了我國危機管理人才的專業(yè)性水平。相比之下，我國課程體系專業(yè)性還比較弱，且不同院校在專業(yè)課程設(shè)置中差異化特征明顯，此舉雖可理解為依托自身優(yōu)勢培養(yǎng)“特色”人才，但究其實質(zhì)就是“因人設(shè)課”，沒有充分考慮危機管理學(xué)科的前沿發(fā)展和應(yīng)急管理的現(xiàn)實工作需要，從而使所培養(yǎng)的人才綜合性不強。日本高校充分認(rèn)識到危機管理是多學(xué)科交叉融合的應(yīng)用型學(xué)科，涉及知識甚為復(fù)雜，其課程資源趨于綜合，既可因地制宜地設(shè)置課程，也充分考慮了危機管理的現(xiàn)實需要。值得一提的是，日本各高校還開設(shè)自己的一些特色課程，如千葉科學(xué)大學(xué)的“無人機操作概論”，就是針對危機管理領(lǐng)域無人機的廣泛應(yīng)用，而專門開設(shè)的運用、操縱無人機所需知識和技能的課程；又如倉敷藝術(shù)科學(xué)大學(xué)的“業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃（BCP）”，BCP指的是針對災(zāi)害等緊急事態(tài)，為了在將損失控制在最小限度的同時保證業(yè)務(wù)繼續(xù)、及時采取早期恢復(fù)措施而事先擬訂的計劃，學(xué)生將學(xué)習(xí)企業(yè)和各種組織的BCP 制定方法。

（三）實踐能力培養(yǎng)的啟示

危機管理是一門實踐性很強的學(xué)科，要求學(xué)生在掌握理論基礎(chǔ)的同時，更能“身臨其境”地將所學(xué)知識付諸實際應(yīng)用，而真正有效的實踐學(xué)習(xí)離不開教學(xué)硬件設(shè)施的有力支撐。目前，在我國開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)的高校中，僅有極少數(shù)高校搭建了突發(fā)事件情景構(gòu)建、模擬推演、逃生訓(xùn)練平臺，部分高校配建了與專業(yè)相關(guān)的應(yīng)急管理仿真模擬實驗室，在教師指導(dǎo)下學(xué)習(xí)使用基本的專業(yè)相關(guān)軟件，但仿真模擬實驗畢竟與實際的應(yīng)急管理基本流程還是有很大的差別的。甚至還有高校根本沒有配建實驗室，實踐教學(xué)硬件設(shè)施不完善，使得專業(yè)學(xué)習(xí)變成單純的理論知識灌輸，而紙上談兵根本無法讓學(xué)生掌握解決實際問題的能力。日本高校通過配置實踐性的演習(xí)課目，將學(xué)生置于面臨危機考驗的應(yīng)急現(xiàn)場，體驗作為協(xié)調(diào)人如何更好地發(fā)揮管控危機的協(xié)調(diào)能力和交涉能力（圖5）。如千葉科學(xué)大學(xué)開設(shè)的“無人機操控實踐”，不僅提供了一個無人機飛行不受限制的專門環(huán)境，還足額配備飛行器材，以滿足學(xué)生取得“無人飛機操縱技能證明”的練習(xí)需要。又如“就業(yè)能力培養(yǎng)特論”，就是一門以危機管理宣傳訓(xùn)練（模擬新聞發(fā)布會）為基礎(chǔ)的演習(xí)型課程，除了集中的理論講授外，還以實際發(fā)生的事例設(shè)定場景，模擬扮演危機管理專家、新聞記者等角色，在充滿緊迫感、扣人心弦的問答交鋒中讓學(xué)生獲得相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。我國高校應(yīng)根據(jù)學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)設(shè)置與規(guī)范各門課程的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強實踐教學(xué)基地建設(shè)，建立和完善能夠進行應(yīng)急處置情景模擬、應(yīng)急決策角色模擬的實驗室，不斷培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實踐能力。

圖5 倉敷藝術(shù)科學(xué)大學(xué)災(zāi)害事件傷病者模擬救援演習(xí)

（四）畢業(yè)論文教學(xué)的啟示

撰寫畢業(yè)論文是本科人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，論文質(zhì)量從一定程度上反映了高校的本科教學(xué)水平。長期以來，我國危機管理相關(guān)本科專業(yè)畢業(yè)論文教學(xué)缺乏系統(tǒng)化設(shè)計，往往將畢業(yè)論文教學(xué)當(dāng)成一個孤立的教學(xué)環(huán)節(jié)，大都缺少研究性學(xué)習(xí)課程作為前期鋪墊，即便開設(shè)為數(shù)不多的一兩門，也與其他專業(yè)課程融合度不夠。危機管理本身具有非常強的實踐性、應(yīng)用性和綜合性，其學(xué)科特點決定了撰寫論文離不開實地調(diào)查研究，但大量的本科論文卻一點“不接地氣”，僅僅停留在對二手資料的剪切、復(fù)制、粘貼與加工，極大影響了畢業(yè)論文的質(zhì)量，這恰恰暴露出日常教學(xué)中嚴(yán)重缺乏對學(xué)生學(xué)術(shù)研究能力的培養(yǎng)。日本高?？茖W(xué)地將畢業(yè)研究訓(xùn)練均衡分散在四個學(xué)年相關(guān)知識模塊中，而不是集中通過某一段時間或某一門課程來培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)研究能力。他們除了重視畢業(yè)論文要綜合以前所學(xué)知識外，還極為注意其他前期教學(xué)環(huán)節(jié)與畢業(yè)論文的銜接。因此，我國高校的教學(xué)管理人員、專業(yè)教師都應(yīng)樹立畢業(yè)論文的系統(tǒng)化思維，將課程論文、學(xué)年論文、實踐報告、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)貫串起來，就畢業(yè)論文全過程指導(dǎo)搭建堅實平臺，為提升畢業(yè)論文質(zhì)量奠定牢固基礎(chǔ)。

總結(jié)

總之，盡管中日兩國的國情及教育體系存在差異，本科人才培養(yǎng)模式各有不同，但是日本高校的本科危機管理人才培養(yǎng)經(jīng)驗可為我國危機管理教育提供參考。在借鑒這些經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國情和實際需要不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，為中國社會安全和諧穩(wěn)定提供人才支持和智力支撐。