湯 翔,許洪源,趙 青

(淮安市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,江蘇 淮安 223001)

0 引言

創(chuàng)新型城市是指依靠科技、知識(shí)、人才、體制、文化等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市。近年來,淮安市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,成功獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市,科技創(chuàng)新取得了明顯成效。

1 創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與基本特征

創(chuàng)新型城市是一種全新的城市發(fā)展理念和模式。創(chuàng)新型城市 (或創(chuàng)新城市)的英文表述為“Innovatative City”,是以“創(chuàng)新(Innovatation)”作為驅(qū)動(dòng)力的一種城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是在新經(jīng)濟(jì)條件下,以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力,是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)融合的一種城市演變形態(tài)[1]。創(chuàng)新型城市是建立在良好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化基礎(chǔ)上,以創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主要推動(dòng)力,在科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都貫穿自主創(chuàng)新的總體戰(zhàn)略,在一些關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和核心領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和國際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,建設(shè)創(chuàng)新型城市核心是提高自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)提升。

2 淮安市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的背景

從2013年淮安市第六次黨代會(huì)第三次會(huì)議開始[2],國家創(chuàng)新型城市建設(shè)就被列入淮安市歷次黨代會(huì)和歷年政府工作報(bào)告中,并在淮安市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”和“十四五”兩個(gè)五年規(guī)劃中予以部署。2013年10月,淮安市委市政府召開國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)動(dòng)員會(huì),成立了以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)《關(guān)于加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的意見》,出臺(tái)了《加快國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市創(chuàng)建的若干政策》,拉開創(chuàng)建工作序幕。2014年以來,淮安市委市政府先后召開創(chuàng)建推進(jìn)大會(huì)、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)、創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議、全市科技創(chuàng)新工作會(huì)議等,部署創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。先后出臺(tái)《淮安市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2017—2019年)》《淮安市聚力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)國家創(chuàng)新型城市若干政策措施》《關(guān)于深化科技體制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等。2021年,新一屆淮安市委、市政府在客觀分析國家創(chuàng)新型城市建設(shè)要求和淮安市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,旗幟鮮明地提出聚全市之力,市、縣區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),調(diào)動(dòng)各方面積極性,全力沖刺國家創(chuàng)新型城市。為此專門出臺(tái)《淮安市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)施方案(2021—2023年)》和《促進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的若干政策》等“1+1+N”的政策體系,進(jìn)一步深化科技體制改革,推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。2021年1月,科技部發(fā)布《關(guān)于支持新一批城市開展創(chuàng)新型城市建設(shè)的通知》,支持全國25個(gè)城市開展創(chuàng)新型城市建設(shè),淮安位列其中。成功獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市,既是對(duì)淮安科技創(chuàng)新綜合能力的充分肯定,也為淮安城市轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指明了方向和路徑。

3 淮安市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀分析

3.1 淮安市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的良好基礎(chǔ)

(1)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。近年來,淮安市搶抓長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,加大科技招商力度,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,聚力打造綠色食品、新一代信息技術(shù)和新型裝備制造三大制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。2021年,涌現(xiàn)出了今世緣、鵬鼎科技、共創(chuàng)草坪等一批龍頭骨干企業(yè),創(chuàng)成國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地5個(gè)。2021年淮安市有國家高新技術(shù)企業(yè)580家,同比增長(zhǎng)4.5%;12家企業(yè)被評(píng)為國家“專精特新”小巨人企業(yè),總數(shù)居蘇北第二;備案入庫科技型中小企業(yè)超過2 000家,同比翻一番。

(2)載體功能完備?；窗彩袚碛袊壹?jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等8個(gè)國字號(hào)開放平臺(tái),國家級(jí)孵化器3個(gè),國家級(jí)眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)8個(gè),省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)1個(gè),省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園(農(nóng)業(yè)科技園)9個(gè),省級(jí)眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)17個(gè),省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器11家,省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)105家,“十四五”期間將重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)科創(chuàng)綜合體,打造長(zhǎng)三角有重要影響力的寧淮科創(chuàng)走廊。

(3)服務(wù)體系健全?；窗彩屑夹g(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)蘇北領(lǐng)先,企業(yè)和科研院所可以在線上線下開展技術(shù)交易。建立運(yùn)行國家高新技術(shù)企業(yè)培育“預(yù)診斷系統(tǒng)”和“智能申報(bào)系統(tǒng)”,有效提升了企業(yè)培育水平和申報(bào)通過率。建立大型科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái),入網(wǎng)設(shè)備700余臺(tái)套。目前,淮安加快建設(shè)一體化淮安科技云綜合服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)提供“一鍵直達(dá)”“一鍵查詢”“一鍵辦理”服務(wù)。

(4)扶持政策精準(zhǔn)?；窗彩姓O(shè)立50億元規(guī)模的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目加快落地、龍頭企業(yè)加快發(fā)展。出臺(tái)了含金量更高的激勵(lì)政策,大力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極培育銷售超百億元骨干企業(yè)、掛牌上市企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)。如對(duì)成功上市企業(yè)給予400萬元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)企業(yè)IPO或再融資募集資金在淮投資制造業(yè)項(xiàng)目的,最高給予500萬元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)單個(gè)企業(yè)研發(fā)投入最高給予150萬元資助;對(duì)新獲批的國家級(jí)、省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)分別給予200萬、100萬元補(bǔ)貼;對(duì)加盟省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專業(yè)研究所的重大產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)給予500萬元財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

(5)支持體系創(chuàng)新。推動(dòng)設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,為科技型企業(yè)提供融資支持。鼓勵(lì)各類股權(quán)投資基金投資和培育淮安市初創(chuàng)科技型企業(yè)。打造地方特色“淮科貸”品牌,支持銀行為企業(yè)提供低成本貸款,對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè),給予“淮科貸”貸款貼息支持。推出“淮科?！笨萍急ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù),鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),對(duì)高新技術(shù)企業(yè)繳納的保費(fèi)給予補(bǔ)貼支持。

(6)營商環(huán)境一流?；窗彩冀K秉持“親商愛商、富商安商”理念,堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”工作導(dǎo)向,精心打造了“101%服務(wù)”品牌,在江蘇省首家設(shè)立市委營商辦,創(chuàng)新打造黨政親商會(huì)平臺(tái),健全主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“六個(gè)一”扶持機(jī)制,對(duì)投資50億元以上重大項(xiàng)目由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)幫辦推進(jìn)。在全國或江蘇省首創(chuàng)實(shí)施數(shù)字化聯(lián)合圖審、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速等改革事項(xiàng),獲評(píng)全國法治化營商環(huán)境標(biāo)桿市,對(duì)重特大項(xiàng)目實(shí)行“拿地即開工”,著力打造“物流成本最低、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”的投資寶地、創(chuàng)業(yè)福地。

3.2 淮安市創(chuàng)新型城市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

(1)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一是科技綜合指標(biāo)偏低。2021年淮安市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為58.6%,位列江蘇省第11位。全社會(huì)研發(fā)投入在GDP的占比為1.78%,位列江蘇省第13位。萬人發(fā)明專利擁有量6.45件,僅為江蘇省平均水平的21.4%。二是創(chuàng)新型企業(yè)偏少。淮安市只有2家省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育入庫企業(yè),不到江蘇省1.3%。國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)581家,僅為江蘇省的1.54%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比僅為23.1%,50強(qiáng)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)只有13家?？萍夹椭行∑髽I(yè)入庫數(shù)2 008家,占江蘇省的2.35%。三是高水平重大科技創(chuàng)新平臺(tái)缺乏。近年來,淮安市雖然獲批了兩個(gè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,在國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了零的突破,但是還缺乏與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái),有待進(jìn)一步采取措施實(shí)現(xiàn)更大突破。

(2)產(chǎn)業(yè)層次偏低。一是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比低。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資在全部投資中的占比僅為8.8%,位居江蘇省末位。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)份額低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中的占比為28.6%,位居江蘇省末位,低于蘇北平均水平7.42個(gè)百分點(diǎn)。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)差。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中規(guī)上企業(yè)624家,擁有高新技術(shù)企業(yè)301家,占比為48.24%,其中綠色食品、新一代信息技術(shù)、新型裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)分別為153家、110家、361家,高新技術(shù)企業(yè)占比分別為28.10%、58.18%、53.74%。

(3)創(chuàng)新支撐不足。一是科創(chuàng)綜合體建設(shè)滯后。建有省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器13家,在江蘇省的占比為1.21%,位居末位。淮安市科創(chuàng)綜合體布局較少,科技型中小企業(yè)落地難。二是科技人才相對(duì)缺乏。人才總量不多,高層次人才偏少,頂尖人才更少?；窗彩腥脒x省“雙創(chuàng)計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)、省科技企業(yè)家數(shù)量較少。2020年,外國高端人才和專業(yè)人才來華工作人數(shù)201人,在江蘇省的占比為0.84%。院士工作站只有2家。三是科技金融體系不健全。未能設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金,風(fēng)投、創(chuàng)投等社會(huì)資本支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度較弱。

4 淮安市加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略路徑

4.1 在推動(dòng)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)上下功夫

強(qiáng)化創(chuàng)建組織推進(jìn),完善推進(jìn)機(jī)制,明確年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù),確保創(chuàng)建任務(wù)全面落實(shí)。細(xì)化縣區(qū)創(chuàng)建任務(wù),指導(dǎo)縣區(qū)制定出臺(tái)創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則和配套政策,支持有條件的縣區(qū)創(chuàng)建省創(chuàng)新型示范縣區(qū)。深化創(chuàng)建氛圍營造,制定出臺(tái)科技創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法,組織開展優(yōu)秀科技工作者、優(yōu)秀科技企業(yè)家等評(píng)選表彰工作。繼續(xù)舉辦科創(chuàng)講堂、開展科技政策宣講縣區(qū)行等活動(dòng)。

4.2 在優(yōu)化創(chuàng)新空間布局上下功夫

根據(jù)淮安創(chuàng)新基礎(chǔ)和發(fā)展重點(diǎn),布局打造和提升“一谷一廊三區(qū)五基地”。做優(yōu)智慧谷,持續(xù)放大大院名校創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì),推動(dòng)智慧谷二期建設(shè),打造淮安市的“創(chuàng)新之核”。做實(shí)寧淮科創(chuàng)走廊,重點(diǎn)建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快推進(jìn)科創(chuàng)綜合體布局建設(shè),推動(dòng)更多的科技項(xiàng)目落地。做強(qiáng)國家級(jí)園區(qū),出臺(tái)高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見,積極創(chuàng)建全國百強(qiáng)高新區(qū)、國家級(jí)農(nóng)高區(qū)。做大國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地,支持創(chuàng)建國家火炬智能裝備制造、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。

4.3 在推進(jìn)“雙鏈”深度融合上下功夫

推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),圍繞新一代信息技術(shù)、新型裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),組織龍頭企業(yè)牽頭編制“卡脖子”技術(shù)清單,推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān),集中力量攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,支持培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)新品種,力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的占比提升。支持創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器。推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升行動(dòng),組織開展淮安市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià),加大科研成果轉(zhuǎn)化力度。

4.4 在增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力上下功夫

深入開展科技招商活動(dòng),市級(jí)層面組織重大招商活動(dòng),聯(lián)合縣區(qū)開展專題招商,以小分隊(duì)形式開展科技招商活動(dòng)等。建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制,組織科技項(xiàng)目拉練活動(dòng)。構(gòu)建企業(yè)梯次培育機(jī)制,大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技上市企業(yè),完善高企培育服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高申報(bào)通過率。強(qiáng)化政策供給與服務(wù),提升企業(yè)研發(fā)能力,實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升行動(dòng),支持科技型企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度,采取基礎(chǔ)補(bǔ)貼和增量補(bǔ)貼的方式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

4.5 在完善創(chuàng)新生態(tài)體系上下功夫

完善科技金融體系,鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣區(qū)、園區(qū)設(shè)立科技投資產(chǎn)業(yè)資金,出臺(tái)科技投資獎(jiǎng)補(bǔ)、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼等細(xì)則。組織開展科技企業(yè)路演推介活動(dòng)。深化“淮科貸”合作,擴(kuò)大備案金融產(chǎn)品數(shù)量和授信規(guī)模。推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,修訂完善技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則,加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移各方獎(jiǎng)補(bǔ)力度。打造科技服務(wù)品牌,鞏固深化科技惠民“四進(jìn)四送”“科技助企1+3”等科技服務(wù)特色品牌,建成科技云服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)科技型企業(yè)服務(wù)全覆蓋。

5 結(jié)語

建設(shè)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的過程。筆者針對(duì)淮安市創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析,并結(jié)合實(shí)際情況提出了有效的創(chuàng)建路徑,為淮安市加快推進(jìn)高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)提供一些參考。