蔣紅奇

(連云港市社會科學院,江蘇 連云港 222000)

0 引言

2023年7月,習近平總書記在江蘇考察時強調:在推進中國式現(xiàn)代化中走在前做示范,譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章?？h域現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。江蘇縣域經(jīng)濟發(fā)展長期領先于全國,縣域占據(jù)江蘇50%左右的經(jīng)濟體量和人口規(guī)模,在江蘇現(xiàn)代化發(fā)展中扮演著重要角色。江蘇縣域承載著產業(yè)提升、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興和共同富裕等多方面的現(xiàn)代化發(fā)展要求,是全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的主戰(zhàn)場,科技創(chuàng)新在江蘇縣域現(xiàn)代化建設全局中具有核心地位。

1 江蘇縣域現(xiàn)代化的基本情況

2013年4月,國家發(fā)展改革委印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》,標志著中國第一個以現(xiàn)代化建設為主題的區(qū)域規(guī)劃正式頒布實施[1]。2019年2月,江蘇印發(fā)《關于在蘇南部分縣(市、區(qū))開展社會主義現(xiàn)代化建設試點工作的實施方案》的通知,決定在蘇南地區(qū)選擇6個縣(市、區(qū))先行先試,為全省社會主義現(xiàn)代化建設探索路徑、建立機制、積累經(jīng)驗,昆山市、江陰市和溧陽市作為縣域入選。

2023年1月,江蘇省規(guī)劃設計集團有限公司發(fā)布《江蘇省縣域現(xiàn)代化發(fā)展水平報告》(以下簡稱《報告》),從創(chuàng)新活力、品質生活、綠色生態(tài)、融合共享和安全韌性等5個一級維度構建了現(xiàn)代化指標評價體系[2]?！秷蟾妗凤@示,蘇南、蘇中、蘇北縣域單元現(xiàn)代化水平不均衡,蘇南、蘇中、蘇北呈現(xiàn)梯度遞減的態(tài)勢。

2 江蘇縣域科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 江蘇縣域科技創(chuàng)新發(fā)展情況

截至2021年年底,江蘇省共有40個縣級單位(包括縣級市),其中,蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)分別有10個、10個和20個縣級單位。

2.1.1 經(jīng)濟發(fā)展水平不斷增強

2021年,江蘇GDP千億元以上縣市共17個,縣域經(jīng)濟大省實至名歸。2021年,江蘇縣域地區(qū)生產總值為47 464.37億元,三次產業(yè)比例為6.38∶47.77∶45.85;縣域人均地區(qū)生產總值為125 621元。2022年11月,中國信息通信研究院發(fā)布的2022年“中國創(chuàng)新百強縣”,江蘇有30個縣域入選,其中6個位列前10名。

2.1.2 研發(fā)投入和財政科技投入增加

2021年,江蘇共投入研發(fā)經(jīng)費3 438.6億元,總量位居全國第2;研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.95%,高于全國平均水平0.51個百分點,達到創(chuàng)新型國家或地區(qū)中等水平。2021年,江蘇財政科技撥款額為671.6億元,同比增長14.9%,在全省財政支出的占比為4.6%。2021年,江蘇縣域專利授權量21.2萬件,增長30.1%,占全省專利授權量64.1萬件的33.1%;其中,發(fā)明專利授權量1.4萬件,占全省發(fā)明專利授權量6.9萬件的20.3%。

2.1.3 創(chuàng)新型縣(市)建設不斷突破

2018年11月,科技部公布首批52個創(chuàng)新型縣(市)建設名單,江蘇有5個縣域入選;2023年4月公布的第二批建設名單,東部地區(qū)為38個,江蘇有7個縣域入選科技支撐產業(yè)發(fā)展主題,有2個縣域入選科技支撐生態(tài)文明主題。2021年12月,江蘇省科學技術廳公布首批江蘇省創(chuàng)新型示范縣(市、區(qū))建設名單,有6個縣域入選;2023年4月公布的第二批建設名單,有9個縣域入選。2022年12月,江蘇省知識產權局公布2022年度江蘇省知識產權建設示范(縣域)名單,有20個縣域入選。

2.1.4 高新園區(qū)驅動創(chuàng)新發(fā)展

2021年,高新區(qū)以占江蘇6.2%的土地面積,創(chuàng)造了28.9%的地區(qū)生產總值、32.9%的出口總額和53.8%的高新技術產業(yè)產值,集聚了江蘇40.6%的省級以上人才計劃的高層次人才和51.4%的高新技術企業(yè);培育發(fā)展了一批戰(zhàn)略性新興產業(yè),布局建設了一批產業(yè)重大科技創(chuàng)新平臺,高新區(qū)已成為江蘇最具競爭力的人才高地、創(chuàng)新高地和產業(yè)高地。江蘇省21家國家高新園區(qū)中有4家位于縣域;全省21家省級高新區(qū)和9家籌建省級高新區(qū)位于縣域的共有15家。

2.1.5 規(guī)上企業(yè)和各類人才相繼增長

2021年,江蘇縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)26 868個,增長14.88%,占江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的47.75%。2021年,江蘇縣域就業(yè)人口2 185.29萬人,占常住人口的57.84%;其中縣域二、三產業(yè)就業(yè)人口1 785.09萬人,在縣域就業(yè)人口中占比81.69%。2021年,江蘇各類專業(yè)技術人員數(shù)為135.25萬人,增長8.1%。

2.2 江蘇縣域科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題

一是縣域產業(yè)發(fā)展基礎差異較大,創(chuàng)新活力有待提升。江蘇的經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)蘇南的高速發(fā)展和蘇北發(fā)展相對滯后的局面,區(qū)域內縣域也同樣存在著不小差距。如,2021年蘇北縣域人均地區(qū)生產總值為77 707元,只是蘇南縣域人均地區(qū)生產總值的40.98%;蘇北縣域三次產業(yè)比例為13.7∶40.2∶46.1,雖然呈“三、二、一”的產業(yè)結構,但一產占比高達13.7%。截至2021年年底,人均GDP在10 000美元以下的縣域仍有豐縣、睢寧縣、東?？h和灌云縣4個。《報告》顯示:江蘇縣域創(chuàng)新活力呈現(xiàn)出由南向北梯度減弱且同質集聚的現(xiàn)象;創(chuàng)新活力有強經(jīng)濟依賴性,如昆山等經(jīng)濟強縣遙遙領先于其他縣域;蘇中北部和蘇北地區(qū)若干縣域創(chuàng)新活力有待提升。

二是縣域科技創(chuàng)新投入相對不足,創(chuàng)新驅動發(fā)展乏力。蘇南科技進步狀況明顯處在領先地位,蘇北的淮安、連云港和宿遷等地科技進步水平差距較大。如,2021年蘇州4個縣域中有3個縣域全社會研發(fā)投入在GDP的占比超過3.6%,高于江蘇平均水平。蘇北地區(qū)全社會研發(fā)投入在GDP的占比相對較低,如連云港只有2.37%,且東海、灌南和灌云三縣全社會研發(fā)投入在GDP的占比分別僅為0.76%、0.68%和0.36%。

三是縣域人口資源供需不協(xié)調,高端創(chuàng)新人才仍然緊缺。2021年,蘇南縣域全為人口凈流入地區(qū),蘇中、蘇北縣域全為人口凈流出地區(qū)。蘇南縣域年末戶籍人口844.1萬人,常住人口1 189.8萬人,凈流入345.7萬人;蘇中縣域年末戶籍人口987.7萬人,常住人口865.0萬人,凈流出122.7萬人;蘇北縣域年末戶籍人口2 193.2萬人,常住人口1 723.5萬人,凈流出469.7萬人。多年來,蘇中、蘇北縣域作為人口凈流出區(qū)域,年輕人、高學歷人口外出就業(yè)多,本地就業(yè)人口勞動生產率明顯偏低。同時,蘇北縣域企業(yè)科技人員總量不足。2021年蘇北5市共有各類專業(yè)技術人員42.87萬人,其中,研究人員只有0.04萬人;現(xiàn)有人才隊伍中,高層次人才相對稀缺。

四是縣域創(chuàng)新載體平臺嚴重缺乏,科技服務功能有待提升?？h域因區(qū)位等因素對高層次科研機構引進難度較大;科技創(chuàng)新服務缺乏,高新技術企業(yè)、高校和科研院所等相對較少;現(xiàn)有政府載體平臺在為企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、科技供需對接等方面作用仍需加強。如連云港只有南京農業(yè)大學(灌南)食用菌產業(yè)研究院、硅產業(yè)科技創(chuàng)新中心等幾家縣域科技創(chuàng)新平臺。同時,縣域各類開發(fā)區(qū)或高新園區(qū)發(fā)展還存在不少問題,導致戰(zhàn)略性新興產業(yè)缺少足夠發(fā)展空間;2021年度江蘇省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展綜合評價情況通報中,縣域19家高新區(qū)綜合評價得分排名前10名中,蘇南6家、蘇中4家,蘇北縣域為0。

3 加快中國式現(xiàn)代化江蘇縣域科技創(chuàng)新新實踐的政策建議

江蘇縣域經(jīng)濟發(fā)展要按照中國式現(xiàn)代化的要求謀篇布局,跳出縣域看縣域、突破縣域發(fā)展縣域,破解縣域資源和空間瓶頸制約,找到適合自身的科技創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展模式,走各具特色的縣域發(fā)展新路子[3]。

3.1 強化縣域產業(yè)支撐

一是完善以創(chuàng)新為引領和支撐的縣域現(xiàn)代化產業(yè)體系。統(tǒng)籌推進縣域產業(yè)優(yōu)化布局、專業(yè)化生產,適度超前推進產業(yè)規(guī)劃,加快縣域產業(yè)轉型升級,改造和提升傳統(tǒng)產業(yè),推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展,打造各具縣域特色主導產業(yè)。二是培育縣域特色產業(yè)集群。推動縣域產業(yè)建圈強鏈、引優(yōu)育強,增強縣域企業(yè)間信息交流與技術互動,推動縣域產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,形成合理的科技創(chuàng)新功能布局與空間布局。三是加快完善以企業(yè)為主體的縣域技術創(chuàng)新體系。鼓勵縣域“專精特新”企業(yè)在細分專業(yè)領域精耕細作,帶動集群企業(yè)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈等深度融合,提升縣域產業(yè)集群整體質量和競爭力。完善創(chuàng)新激勵方式,鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入,促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。四是壯大縣域實體經(jīng)濟,大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟。加大對民營企業(yè)和中小微企業(yè)的支持力度。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益,大力弘揚和培育企業(yè)家創(chuàng)新精神。

3.2 構建開放共享創(chuàng)新平臺

一是推進創(chuàng)新平臺載體建設。推動縣域現(xiàn)有創(chuàng)新平臺提檔升級,積極爭創(chuàng)省級乃至國家重點實驗室和技術創(chuàng)新中心等一批縣域創(chuàng)新平臺。引導和支持更多規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)或農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設科學技術研究中心和重點實驗室等研發(fā)機構,充分發(fā)揮縣域企業(yè)在科技投入和成果轉化中的主體作用[4]。二是深化政產學研合作。以校地合作平臺、孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺為載體,聚集縣域科技要素,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展需求與高校、科研院所研發(fā)成果有效對接,提升縣域科技創(chuàng)新公共服務能力。三是夯實縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。營造有利于縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍,加快孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設,大力培育縣域新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

3.3 打造園區(qū)創(chuàng)新高地

一是充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)和高新區(qū)作為縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展主陣地作用,強化縣域創(chuàng)新引領和輻射帶動作用[3]。優(yōu)化縣域園區(qū)管理體制,創(chuàng)新園區(qū)建設運營模式。堅持以園區(qū)為載體,以園區(qū)聚集產業(yè),推動物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)和服務業(yè)園區(qū)等聯(lián)動發(fā)展[3]。鼓勵園區(qū)主動對接高等院校、科研院所和企業(yè)研發(fā)總部等創(chuàng)新資源,搭建科研創(chuàng)新平臺或基地,增強創(chuàng)新支撐能力。二是強化園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新主體地位,提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新主體作用和市場導向作用,加速技術、人才、資金和信息等要素在縣域之間自由流動,培育壯大高新技術企業(yè),扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展[3]。三是推進園區(qū)科技服務平臺建設,提升創(chuàng)新公共服務能力。鼓勵園區(qū)多渠道招引、多政策支持開展“招才引智”,打造縣域科技創(chuàng)新人才高地。推動各類開發(fā)區(qū)或高新園區(qū)提檔升級、轉型增效,強化“園區(qū)+創(chuàng)新平臺”模式,發(fā)揮科技支撐作用[3]。四是高質量推進共建南北園區(qū)。深化南北結對幫扶,支持各園區(qū)通過一區(qū)多園、南北共建、異地孵化等方式,拓展產業(yè)發(fā)展空間,促進創(chuàng)新資源集聚,形成投資合作、品牌合作、服務合作等多元化的合作路徑。

3.4 強化科技人才支撐

一是縣域政府部門主動加強與省市各類高等院校合作,充分利用高等院校的人才培養(yǎng)、科學研究的資源優(yōu)勢,努力為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來更高層次的人才、更多的科研機構和更具競爭力的項目資源[3]。支持縣域骨干企業(yè)等與科研院所共建共管現(xiàn)代產業(yè)學院,打造縣域科技創(chuàng)新人才高地。二是創(chuàng)新人才引才模式,通過柔性引才、主動借智等方式讓更多的科技人才、資源和企業(yè)為縣域發(fā)展提供高端智力支持。三是優(yōu)化縣域人才發(fā)展環(huán)境。完善財稅金融政策、人才評價體系、知識產權保護等措施,加大對人才尤其是青年科技人才的創(chuàng)新激勵,引導更多人才向縣域企業(yè)集聚。