郭 超

（費(fèi)縣工業(yè)和信息化局，臨沂 273400）

引 言

2022 年，各省市積極響應(yīng)黨中央決策部署的各項(xiàng)要求與號(hào)召，使我國區(qū)域工業(yè)整體發(fā)展水平始終保持在平穩(wěn)狀態(tài)，中西部地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)成本、投資、生產(chǎn)等各項(xiàng)內(nèi)容明顯高于東部地區(qū)，而各工業(yè)大省的經(jīng)濟(jì)增長水平與預(yù)期目標(biāo)之間存在一定的差距。因此，各地區(qū)應(yīng)該從多元化角度入手，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的重要地位，加強(qiáng)政府規(guī)劃、引導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，使制造行業(yè)的布局更加合理，確保有效投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長過程中具有的關(guān)鍵作用得到充分發(fā)揮，促進(jìn)各類重大項(xiàng)目快速、精準(zhǔn)地落地。在工業(yè)品價(jià)格保持穩(wěn)定的同時(shí)，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而確保區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

一、我國區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)—以2022 年第一季度為例

2022 年第一季度，我國中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速增長狀態(tài)，明顯高于東部地區(qū)。而吉林、遼寧、天津、河北、山東、上海、江蘇、廣東等8 個(gè)地區(qū)，2022 年第一季度工業(yè)增加值甚至沒有達(dá)到全國平均水平。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受疫情影響較大，尤其是服務(wù)行業(yè)損失嚴(yán)重，但也促使工業(yè)成為各區(qū)域第一季度經(jīng)濟(jì)增長的核心力量。

2022 年第一季度，在我國區(qū)域生產(chǎn)總值、生產(chǎn)速度、生產(chǎn)規(guī)模方面，工業(yè)增長程度高于全國平均水平的共有21個(gè)地區(qū)。其中，中西部地區(qū)17 個(gè)，東部地區(qū)3 個(gè)，東北地區(qū)1 個(gè)。山西、貴州、青海、西藏這4 個(gè)地區(qū)的工業(yè)增加值達(dá)到了兩位數(shù)；陜西、湖北、湖南成為中西部工業(yè)發(fā)展基地，增長值接近10%；天津、廣東、江蘇、上海這4 個(gè)工業(yè)大省的工業(yè)生產(chǎn)總值卻低于全國平均水平；山東、河北的工業(yè)生產(chǎn)總值雖然高于全國平均水平，但是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加量和增加速度方面，卻低于全國平均值，仍需要繼續(xù)挖掘這些地區(qū)的工業(yè)增長潛在能力。

從規(guī)模以上的工業(yè)增加值、增加速度和地區(qū)生產(chǎn)總值增加速度之間的差值來看，我國大部分地區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)增加值、增加速度都在地區(qū)原有水平上呈現(xiàn)出明顯提升。其中，貴州、青海、西藏這3 個(gè)地區(qū)的增長程度遙遙領(lǐng)先，分別超過標(biāo)準(zhǔn)值8.6、10.2、11.2 個(gè)百分點(diǎn)，并且在這些經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)中，工業(yè)做出的貢獻(xiàn)最為明顯。而天津、吉林、遼寧的增長程度卻較為落后，分別低于標(biāo)準(zhǔn)值0.7、2.6、4.4 個(gè)百分點(diǎn)，需要繼續(xù)努力。

在我國社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提高的背景下，原材料工業(yè)和高科技制造業(yè)逐漸成為促進(jìn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源泉。其中，中西部地區(qū)和東部地區(qū)在機(jī)器人、太陽能電池、新能源汽車等方面的增長幅度較大；西部地區(qū)在金屬材料、化學(xué)原料、能源產(chǎn)品等方面的增長速度較快；全國各個(gè)地區(qū)的機(jī)械、汽車、醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)等高科技制造業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)收益較為可觀，甚至一部分區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長水平呈現(xiàn)了翻倍現(xiàn)象。

例如：2022 年第一季度，江蘇充電樁設(shè)備產(chǎn)量比2021年第一季度增長500.0%；四川地區(qū)生產(chǎn)的太陽能專用超白玻璃產(chǎn)量增長2760.0%；江蘇生產(chǎn)的工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長217.8%。由于受到大宗商品價(jià)格不斷上漲的影響，甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)從2021 年以來，能源資源富集地區(qū)的原材料行業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好，受益較為明顯。不僅實(shí)現(xiàn)了快速增長的目標(biāo)，而且云南的石油、煤炭、燃料加工行業(yè)，甘肅的有色金屬冶煉行業(yè)，陜西的煤炭開采和煤炭洗選行業(yè)，經(jīng)濟(jì)增加值比2021 年第一季度分別增長了31.0%、21.6%、155.2%。另外，全國各地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大，使光纖光纜、城市軌道交通等一系列基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)品的需求量全面提升，使遼寧、湖北、湖南、河北等地區(qū)相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品需求量快速增長，其中遼寧光纜行業(yè)和城市軌道交通車輛行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長值分別為50.7%和130.0%。

根據(jù)實(shí)際調(diào)查研究可知，現(xiàn)階段我國各地區(qū)制造行業(yè)整體投資呈現(xiàn)出快速增長狀態(tài)。其中，2/3 的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了超越同期20%的增長目標(biāo)，而中西部地區(qū)的發(fā)展明顯高于東部地區(qū)。2021 年12 月以來，國家針對(duì)促進(jìn)區(qū)域工業(yè)穩(wěn)步增長出臺(tái)了一系列制度措施，在已經(jīng)公布的制造業(yè)投資增速區(qū)域中，有20 個(gè)地區(qū)穩(wěn)超全國平均值。

二、促進(jìn)我國區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升的政策建議

（一）統(tǒng)籌結(jié)合，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的重要性

第一，各區(qū)域政府要對(duì)目前本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予正確認(rèn)知和高度重視，采取多元化措施，對(duì)各級(jí)各地方主管部門的聯(lián)動(dòng)與整合給予積極鼓勵(lì)，確保促進(jìn)區(qū)域工業(yè)穩(wěn)步增長的各項(xiàng)措施能夠得到積極完善和有效落實(shí)。借助多元化渠道，促進(jìn)各項(xiàng)政策系統(tǒng)、高效開展的同時(shí)，充分發(fā)揮政策的宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督、考核作用，從而為區(qū)域工業(yè)企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)穩(wěn)工、穩(wěn)產(chǎn)、穩(wěn)效的目標(biāo)構(gòu)建良好環(huán)境。

第二，政府要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控工作統(tǒng)籌落實(shí)進(jìn)度的全面調(diào)查與積極研究，組織當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)，特別是中小型企業(yè)負(fù)責(zé)人定期開展座談會(huì)，不僅要明確掌握企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的困難與訴求，而且還要幫助企業(yè)結(jié)合市場發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展形勢，對(duì)下一階段的區(qū)域工業(yè)運(yùn)行形勢進(jìn)行系統(tǒng)分析。確保存在的趨勢性和苗頭性問題能夠被盡早發(fā)現(xiàn)，從而采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，幫助工業(yè)企業(yè)及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)生產(chǎn)與經(jīng)營方式，使促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的政策措施得到有效落實(shí)。

（二）發(fā)揮政府規(guī)劃職能和引導(dǎo)作用，借助合理布局方式，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，各地方政府要以本地區(qū)自然資源稟賦與工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為核心依據(jù)，在全面發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科學(xué)規(guī)劃，積極學(xué)習(xí)其他省市地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例，從而結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行不斷的吸收與內(nèi)化，并且加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域工作的有效協(xié)調(diào)。

第二，各地方政府要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保、土地、稅收、金融、財(cái)政等政策內(nèi)容的不斷優(yōu)化與完善，結(jié)合本地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的實(shí)際需求，對(duì)相關(guān)政策內(nèi)容進(jìn)行不斷的優(yōu)化與調(diào)整，并且為各項(xiàng)措施的有效落實(shí)提供積極動(dòng)力，從而在空間層面使新興產(chǎn)業(yè)有效實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的科學(xué)布局。

第三，各地方政府要對(duì)本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)和重要工業(yè)生產(chǎn)配套企業(yè)給予高度重視，通過合理的引導(dǎo)與布局，建立一個(gè)規(guī)模龐大、功能強(qiáng)大的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，從而在區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)建一個(gè)能夠促進(jìn)工業(yè)企業(yè)自給自足的良好競爭環(huán)境，為區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

第四，各地方政府要建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制、對(duì)話協(xié)商機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、合作約束機(jī)制，確保區(qū)域工業(yè)企業(yè)能夠在政府部門的積極組織與協(xié)調(diào)下，以平等的姿態(tài)與各方機(jī)構(gòu)開展對(duì)話、溝通。在保證利益最大化的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)合作行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，不斷擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)合作化的空間，形成具有較高完善性和合理性的跨區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)集群。

（三）充分發(fā)揮有效投資價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)穩(wěn)步增長，確保重大項(xiàng)目快速成長

第一，各地方政府要對(duì)工業(yè)投資行為，特別是制造業(yè)投資行為給予積極支持，在政策和資金層面，向相關(guān)領(lǐng)域合理傾斜，使土地、資源、環(huán)境、容量、產(chǎn)能、指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展得到保障。由于近年來我國中西部地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于東部地區(qū)，因此各地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)強(qiáng)勢制造行業(yè)和具有較大潛在能力制造企業(yè)的投資力度，充分發(fā)揮中西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢，帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

第二，各地方政府要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)制造技術(shù)的積極改革，將現(xiàn)代化理念和多元化措施不斷融入其中，利用人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能化技術(shù)的優(yōu)勢，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)制造行業(yè)進(jìn)行積極改造，確保工業(yè)企業(yè)具備滿足工業(yè)制造行業(yè)綠色化、高端化、智能化發(fā)展的升級(jí)、改造能力。在此基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)制造企業(yè)的重要技術(shù)進(jìn)行積極改造，對(duì)各項(xiàng)設(shè)備進(jìn)行全面更新，對(duì)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程等項(xiàng)目給予投資支持。

第三，各地方政府要對(duì)新能源汽車、充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 技術(shù)給予正確認(rèn)知和高度重視，加大在這些領(lǐng)域的投資力度，確保產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)上游帶動(dòng)下游的目標(biāo)，技術(shù)應(yīng)用和設(shè)備制造水平在政策和資金的扶持下呈現(xiàn)持續(xù)上升的良好勢態(tài)。

（四）確保原材料價(jià)格和供貨渠道保持穩(wěn)定狀態(tài)，提高工業(yè)企業(yè)的盈利能力

第一，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)原材料保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制和能源穩(wěn)定供給機(jī)制的積極完善。各地方政府要確保建立的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制能夠與本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求高度契合，要在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)順利推動(dòng)原材料價(jià)格上漲，最大限度地降低燃料、原材料、勞動(dòng)力價(jià)格的上漲對(duì)工業(yè)生產(chǎn)鏈中下游生產(chǎn)制造企業(yè)生產(chǎn)成本產(chǎn)生的沖擊。

第二，政府部門要加強(qiáng)對(duì)全國統(tǒng)一大市場的積極建設(shè)與落實(shí)。全面建設(shè)全國統(tǒng)一的能源和原材料市場，能夠?yàn)槊駹I企業(yè)積極參與區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利契機(jī)，使電力、煤炭、油氣、礦產(chǎn)的市場化改革得到進(jìn)一步加深，為工業(yè)企業(yè)有效控制原材料成本和能源成本提供積極幫助。

第三，對(duì)大宗原材料的市場價(jià)格和能源供需形勢變化進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與監(jiān)測，堅(jiān)決杜絕各類囤積居奇、哄抬物價(jià)的行為，引導(dǎo)原材料價(jià)格和能源價(jià)格回歸合理范圍。

結(jié) 語

通過對(duì)我國區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行情況展開的系統(tǒng)分析可知，要想促進(jìn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平始終保持良性、平穩(wěn)、持續(xù)上升的狀態(tài)，政府部門不僅要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的高度重視，將經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長作為各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，還要加強(qiáng)對(duì)自身引導(dǎo)作用和規(guī)劃職能的充分發(fā)揮，通過采取合理的布局措施，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。各區(qū)域工業(yè)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)投資成效的高度重視，利用有效投資，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)始終保持在平穩(wěn)增長狀態(tài)，為各類重大項(xiàng)目的戰(zhàn)略安排與精準(zhǔn)落地構(gòu)建良好環(huán)境，同時(shí)積極開展工業(yè)原材料保供穩(wěn)價(jià)工作，確保工業(yè)企業(yè)的盈利能力和發(fā)展能力得到不斷提升，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。