羌 銳

高校消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考

羌 銳

[蘇州市消防救援支隊]

全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，剖析高校消防安全管理工作的問題根源，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，切實(shí)消除重大火災(zāi)風(fēng)險隱患，為平安校園保駕護(hù)航。

高校；消防安全；治理體系；治理能力

黨的十八大以來，黨以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。作為社會化治理的一部分，抓好高校消防安全工作是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的必然要求。

一、高校消防安全治理形勢分析

近年來，高校消防安全形勢整體穩(wěn)定，但是火災(zāi)尤其是亡人火災(zāi)也時有發(fā)生，2018年北京交通大學(xué)“12.26”實(shí)驗室爆炸造成3人死亡，2021年南京航空航天大學(xué)“10.24”實(shí)驗室爆炸造成2死9傷[1]，引起社會廣泛關(guān)注，給高校消防安全管理工作者敲響了警鐘。應(yīng)該看到，當(dāng)前持續(xù)平穩(wěn)向好的高?；馂?zāi)形勢，是一個動態(tài)的、建立在專項整治重壓下的脆弱平衡，校園消防安全工作的基本面并未根本改變，稍有松懈極易反彈。在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，校園消防安全 “總體平穩(wěn)、隱患量大、風(fēng)險不小”的局面仍將持續(xù)，保持火災(zāi)形勢長治久安的壓力依然巨大。

二、高校消防安全治理體系和治理能力的薄弱環(huán)節(jié)

進(jìn)入新發(fā)展階段，高校消防安全面臨各種新情況、新問題，遭遇更多新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)，既有社會面消防工作的共性難點(diǎn)，也有高校領(lǐng)域及隊伍自身能力建設(shè)的個性問題。

（一）校園的消防安全服務(wù)供給水平不足

這種壓力來自于嶄新的時代使命。作為人才培養(yǎng)主陣地和科技創(chuàng)新主力軍，高校承擔(dān)著“科教興國、人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略使命，迫切需要符合新發(fā)展格局的校園消防治理體系保駕護(hù)航，以高校的一域之治，助力全國大局穩(wěn)定。這種壓力來自于復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)斗爭。通過全國消防安全三年整治專項行動，高校領(lǐng)域火災(zāi)形勢得到有效遏制，但歷史積累形成的消防隱患存量大，充電樁的安裝使用、電動汽車的停放等又帶來了新的風(fēng)險增量，校園消防安全不托底的整體態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。這種壓力來自于師生日益增長的安全需求。高校作為全社會高層次人才聚集地，對消防安全也有了更高的要求，但目前校園的消防安全服務(wù)供給水平與師生的實(shí)際需要還不夠適應(yīng)，與師生的期待相比仍有不小差距。

（二）當(dāng)前最大的短板是基層基礎(chǔ)不牢

制約高校消防安全的基礎(chǔ)性、瓶頸性問題依然突出。部分高校落實(shí)消防工作責(zé)任存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，院系等二級單位消防工作主體責(zé)任落實(shí)不到位、日常消防管理不規(guī)范等問題較為突出。一些二級院系、職能部門沒有認(rèn)真貫徹“三管三必須”要求，齊抓共管格局有待進(jìn)一步完善。一些院系認(rèn)為消防安全工作是保衛(wèi)處（消防科）的工作，自身沒有消防管理人員，一線消防管理工作“短腿”“無腿”問題突出。財務(wù)、人事等職能部門沒有對校園消防安全足夠重視，導(dǎo)致消防改造經(jīng)費(fèi)不足、消防崗位人員工作熱情不高等問題。個別高校公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，消防基礎(chǔ)薄弱。未與時俱進(jìn)編制校園消防專項規(guī)劃，沒有制定年度消防規(guī)劃實(shí)施計劃，導(dǎo)致微型消防站不能滿足“3分鐘到場”最小滅火單元的建設(shè)需求、老舊樓宇沒有按照規(guī)范安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等問題久托不改。

（三）當(dāng)前最大的困擾是履職強(qiáng)能差

一是思想存在懈怠。全國消防安全三年整治專項行動后，在長時間、高強(qiáng)度的火災(zāi)隱患治理工作后，個別高校消防安全管理工作人員存在“看一看，等一等，放一放，緩一緩”的松懈麻痹思想，甚至有“刀槍入庫、馬放南山”的錯誤意識。二是業(yè)務(wù)不夠精通。一些高校消防安全管理崗位人員法治思維不夠牢固，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)不精，不愿查、不敢查、不會查，查不出問題、查出問題整改不了的現(xiàn)象客觀存在。三是管理缺乏手段。隱患督改手段單一，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，缺乏行政、輿論、評優(yōu)評先、績效考核等綜合措施，火災(zāi)隱患治理陷入“整治、反復(fù)、再整治、再反復(fù)”的怪圈尚。

三、提升高校特色消防安全治理體系和治理能力的舉措

2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上指出：“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行?！贬槍Ω咝；馂?zāi)特點(diǎn)，要講究辯證法，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)開展消防安全系統(tǒng)治理和綜合能力，切實(shí)提高校園火災(zāi)防控能力。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，持續(xù)完善校園火災(zāi)防控抗御體系

首先，堅持消防規(guī)劃引領(lǐng)。依托高校“雙一流”建設(shè)規(guī)劃，將消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，研究完善校園消防專項規(guī)劃，同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。制定消防規(guī)劃年度實(shí)施計劃，列出目標(biāo)任務(wù)和工作時限，將完成工作納入干部實(shí)績考核，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。其次，強(qiáng)化指揮調(diào)度體系。建立高校、院系兩級消防安全委員會，分別搭設(shè)指揮部，兩級黨委成員每日輪流值班，實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。制定并落實(shí)消控室值班員“1秒鐘”發(fā)現(xiàn)火情、樓宇防火巡查員“1分鐘”現(xiàn)場確認(rèn)、微型消防站“3分鐘”到場處置的閉環(huán)機(jī)制，建立健全校園防滅火指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)“滅早、滅小、滅初期”的目標(biāo)。再次，培育消防安全文化。將消防安全設(shè)置到高校特色課程建設(shè)中，做到有師資、有教材、有課時。在校園廣播中開辟“消防之聲”，將黑板報、宣傳櫥窗等作為校園消防宣傳工作的陣地，營造濃厚消防宣傳氛圍。各院系每半年開展一次有針對性的全員消防安全演練，切實(shí)提升師生消防安全素質(zhì)。

（二）深化系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌發(fā)展安全，堅決防范化解消防安全重大風(fēng)險

一是“重實(shí)效”提升本質(zhì)安全。研究制定《高校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，從消防安全職責(zé)、消防安全管理、消防安全檢查、消防安全宣傳與培訓(xùn)、消防演練、火災(zāi)事故處置等方面對下屬單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并定期開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建評比工作，有效提升校園火災(zāi)整體防控水平。二是“抓重點(diǎn)”亮劍火災(zāi)頑疾。對于實(shí)驗室、宿舍樓、食堂等火災(zāi)高危領(lǐng)域，聘請專家顧問團(tuán)隊，逐個領(lǐng)域開展專項檢查，切實(shí)找準(zhǔn)火災(zāi)風(fēng)險點(diǎn)，制定針對性整改措施。對存在重大火災(zāi)隱患的，落實(shí)校長、分管校長、院系負(fù)責(zé)人重大風(fēng)險隱患掛圖作戰(zhàn)和高校黨委成員跟蹤督辦機(jī)制，確保高質(zhì)量完成整改任務(wù)。三是“謀長遠(yuǎn)”推動科技賦能。堅持消防“大數(shù)據(jù)”建設(shè)理念，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等前沿技術(shù)，對消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測、消防“戶籍化”管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度學(xué)習(xí)和預(yù)測分析，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)預(yù)知預(yù)警、用數(shù)據(jù)輔助決策、用數(shù)據(jù)指導(dǎo)實(shí)踐”的校園消防管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)高效精準(zhǔn)防控。

（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，著力提升校園消防安全治理水平

一要發(fā)揮黨委行政“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，切實(shí)把消防安全納入到高校工作全局和重要議事日程上來，定期召開黨委會、校務(wù)會和行政辦公會，專題研究校園火災(zāi)形勢，部署推進(jìn)消防安全重點(diǎn)工作。二要壓實(shí)職能部門“監(jiān)管責(zé)任”。對照“三管三必須”工作要求，保衛(wèi)部門與紀(jì)委、財務(wù)、教務(wù)、學(xué)生工作、后勤管理、國有資產(chǎn)管理、實(shí)驗室等職能部門，建立完善消防安全通報、會商研判、聯(lián)合檢查等工作機(jī)制，推動職能部門落實(shí)消防安全管理責(zé)任。三要倒逼二級院系“主體責(zé)任”?！笆味綄?dǎo)不如一次問責(zé)”，開展校園消防安全領(lǐng)域失職追責(zé)工作，對因責(zé)任不落實(shí)、消防安全管理不到位而導(dǎo)致火災(zāi)責(zé)任事故的院系，按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究單位相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)提升消防安全管理“最末梢”火災(zāi)防控水平。

[1]趙志全,戈福琴.1949—2019年中國高校惡性火災(zāi)事故統(tǒng)計分析 [J].今日消防,2021,7(3): 89- 91.

[2]王生輝.新時代高校消防安全工作現(xiàn)狀及改進(jìn)對策研究[J].當(dāng)代教育實(shí)踐與教學(xué)研究,2020 (14):108-110.

[3]肖方.黃明：堅持底線思維 強(qiáng)化系統(tǒng)觀念 全力防范化解重大安全風(fēng)險[J].中國消防，2021（03）：1.

[4]胡長玉、王愛義.建設(shè)高校智慧消防 提升安全治理能力——基于高校消防安全治理能力的多層次技術(shù)建構(gòu)芻議 [J].消防界，2021（07）：68-69.

（責(zé)編：楊書元）