韋 燕 粟家明
高校安防系統(tǒng)生命周期管理探析
韋 燕 粟家明
[南寧師范大學、廣西太極肯思捷信息系統(tǒng)咨詢有限公司]
基于生命周期管理理論,高校安防系統(tǒng)的建設過程普遍經(jīng)歷從產(chǎn)生構(gòu)思到不再使用的生命歷程,即系統(tǒng)經(jīng)歷發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程。本文梳理了高校安防系統(tǒng)從規(guī)劃建設到消亡的全過程,共有7個主要環(huán)節(jié):前期規(guī)劃、咨詢設計、項目招投標、項目實施、項目驗收、系統(tǒng)運維、系統(tǒng)升級/消亡,以期為高校安防系統(tǒng)高質(zhì)量建設、保障校園穩(wěn)定、維護在校師生的生命財產(chǎn)安全提供些許建議。
高校安防;生命周期;管理
近年來,國家越來越重視高校安防系統(tǒng)建設,《普通高等學校安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》(GB/T 31068-2014)、《智慧校園總體框架》(GB/T 36342-2018)、《高等學校數(shù)字校園建設規(guī)范(試行)》(2021年)等標準規(guī)范的印發(fā),為高校安防系統(tǒng)建設指明了方向、提出了要求,使高校應對校園突發(fā)安全問題的能力不斷提高,維護校園安全和穩(wěn)定。習近平總書記強調(diào):“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,要承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命” 。[1]高校校園環(huán)境大、校區(qū)多、人員雜多,各類事故和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā),尤其是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下,影響校園安全的因素日益增多。本文基于生命周期理論,對高校安防系統(tǒng)管理的重要環(huán)節(jié)進行梳理,以期為校園安全應急管理體系建設提供“技防”方面的建議。
安防系統(tǒng)是技防和人防結(jié)合的系統(tǒng),利用先進的技防技術(shù)和7*24小時不間斷工作的特性,可有效彌補人防和物防的缺陷。但安防行業(yè)技術(shù)更替較快,很多高校建設的安防系統(tǒng)產(chǎn)品和技術(shù)參差不齊,安防效果不佳。
部分安防廠商在提出高校安防解決方案時,沒有站在高校的角度全盤考慮安防系統(tǒng)建設的實際需求和建設重點,不同程度地局限在自家的優(yōu)勢產(chǎn)品,錯誤引導高校采購使用高精尖設備,未能較好地實現(xiàn)已建和新建系統(tǒng)之間的報警和應用聯(lián)動,導致信息孤島,浪費財力、物力而又未能發(fā)揮安防系統(tǒng)建設的效果。
一是部分高校在醞釀安防系統(tǒng)方案時,沒有充分考慮本校的實際需求,盲目升級、補充高精尖安防設備,使校園安防系統(tǒng)的作用未能充分發(fā)揮。二是高校安防系統(tǒng)建設主要以高校信息管理部門或保衛(wèi)部門為主導,多部門協(xié)調(diào),但信息管理部門或保衛(wèi)部門對產(chǎn)品、項目全過程的管理了解不深,容易出現(xiàn)管理環(huán)節(jié)缺漏、建設效果打折扣等問題。三是一些高校資金有限,未能及時升級、更新必要的新系統(tǒng)、新設備,導致校園安防隱患點較多、隱患較大。
部分高校由于電子政務項目報審、報批經(jīng)驗不足,出現(xiàn)前期規(guī)劃了很多應用系統(tǒng),但因財政評審材料準備時間倉促、材料缺失及不夠細致等原因,導致項目投資減少,無法達到預期規(guī)劃目標。
綜上,高校安防系統(tǒng)建設需要從系統(tǒng)生命周期的角度,全方位了解安防系統(tǒng)建設的特點,促進系統(tǒng)建設達到預期目標,發(fā)揮最大效能。
1966年,美國雷蒙德·維農(nóng)提出了國際產(chǎn)品生命周期四階段模型:美國對某種新產(chǎn)品的出口壟斷時期、其他發(fā)達國家開始生產(chǎn)這種新產(chǎn)品、外國產(chǎn)品在出口市場上與美國產(chǎn)品進行競爭的時期、美國開始了進口競爭時期。[2]就產(chǎn)品生產(chǎn)而言,產(chǎn)品的發(fā)展也大致經(jīng)歷開發(fā)、引進、成長、成熟、衰退的階段,即一個產(chǎn)品從無到有、從有到優(yōu),再到產(chǎn)品更新?lián)Q代的過程。
如果把信息系統(tǒng)看作一個產(chǎn)品,那么系統(tǒng)生命周期就是該系統(tǒng)從產(chǎn)生構(gòu)思到不再使用的生命歷程,即系統(tǒng)經(jīng)歷發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程。這種周而復始的過程就是系統(tǒng)的生命周期。高校安防系統(tǒng)的生命周期主要包括前期規(guī)劃、咨詢設計、項目招投標、項目實施、項目驗收、系統(tǒng)運維、系統(tǒng)升級/消亡等階段。在不同階段,高校安防系統(tǒng)的管理重心各有不同。
高校安防系統(tǒng)可以根據(jù)生命周期的不同階段進行針對性的管理,從而更好地發(fā)揮安防系統(tǒng)在維護高校校園安全、穩(wěn)定的作用。
高校安防系統(tǒng)項目前期規(guī)劃工作主要包括成立建設領導小組、合理規(guī)劃建設內(nèi)容。
1.成立建設領導小組
在前期規(guī)劃階段,一般可成立高校安防系統(tǒng)項目建設領導小組(以下簡稱建設領導小組),統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)安防項目建設的有關(guān)工作,并通過建立靈活的內(nèi)部溝通機制(如例會制度),及時掌握項目的開展進度,分析影響項目正常開展的問題并及時糾偏。
2.合理規(guī)劃建設內(nèi)容
高校安防系統(tǒng)項目前期規(guī)劃的主要內(nèi)容為明確建設目標、合理規(guī)劃建設內(nèi)容、提出符合本校實際的建設需求,為項目建設明確重點、指明方向。高效、合理地規(guī)劃建設內(nèi)容的依據(jù)或信息來源主要有四種:一是《智慧校園總體框架》(GB/T 36342—2018)、《高等學校數(shù)字校園建設規(guī)范(試行)》等政策文件,二是行業(yè)專家的專業(yè)指導意見,三是兄弟高校的建設情況、建設思路、成功經(jīng)驗,四是安防廠商、集成商提供的前沿技術(shù)、主流的解決方案、建設細節(jié)和不同廠商的技術(shù)優(yōu)勢。建設領導小組在全方位收集高校安防系統(tǒng)建設思路后,要召開專項會議進行研究、對比、篩選、論證、優(yōu)化設計出符合本校實際的安防系統(tǒng)建設需求。
咨詢設計一般指通過第三方服務單位,借助其專業(yè)知識為高校安防系統(tǒng)進行合理的規(guī)劃設計,并協(xié)助高校完成政府審批等程序的過程。根據(jù)各級政務信息化建設管理辦法的有關(guān)要求,使用財政性資金且達到一定金額的政務信息化項目實行項目審批制,要求嚴格按程序完成項目前期工作才能開始建設。[3]如廣西高校安防系統(tǒng)建設投資超過400萬元的項目,前期工作主要包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等環(huán)節(jié)。[3]這些項目前期工作單靠高校直屬的相關(guān)二級單位并不一定能順利完成,需要借助專業(yè)的第三方服務單位協(xié)助完成,即咨詢設計。
咨詢設計主要體現(xiàn)建設單位的規(guī)劃意志,并編制符合深度要求的文檔,報相關(guān)部門審批。咨詢設計在高校安防系統(tǒng)項目建設的整個生命周期中用時較少,但如果不重點把控,極易造成后期建設達不到高校的預期。為此,建設單位要關(guān)注項目資金落實,還需把關(guān)建設目標是否體現(xiàn)、建設內(nèi)容是否齊全、業(yè)務流程是否合適,并注重與其他內(nèi)外部業(yè)務系統(tǒng)的交互對接,督促設計單位不要漏項,軟硬件設備參數(shù)不能有品牌傾向性等。對需財政投資評審的項目,應在咨詢設計合同中約定最終成果物,設計單位需按投資評審文檔編制要求進行編制,尤其做好軟硬件設備詢價、設備參數(shù)深化、開發(fā)量清單細化等,最大化爭取項目投資。
高校安防系統(tǒng)項目招投標通常分為服務和貨物兩大類,服務主要包括前期咨詢設計、建設、系統(tǒng)測評、等保測評等,貨物主要包括軟硬件設備采購、軟件定制開發(fā)、鏈路租賃等。以下就服務和貨物中部分招投標要點進行介紹。
一是前期咨詢設計。對于在分散采購限額標準以內(nèi)的項目,建設單位可采用詢價的方式,選擇有資質(zhì)、有行業(yè)成功經(jīng)驗的單位負責前期咨詢設計。
二是監(jiān)理。監(jiān)理單位是受甲方委托對工程質(zhì)量進行監(jiān)督的第三方,要明確總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的人員資質(zhì),并要求相關(guān)人員駐點辦公,不允許出現(xiàn)無相關(guān)資質(zhì)的駐場人員負責項目,最大化地保護建設單位(高校)的權(quán)益。
三是軟硬件設備采購。通過貨物招標的方式采購市場上主流的成品軟硬件設備,在貨物需求一覽表中,重要硬件設備需明確具備何種功能、性能,是否需額外授權(quán),同時要具備權(quán)威檢測報告,并能通過標準協(xié)議與第三方平臺(如公安天網(wǎng)平臺)對接;軟件產(chǎn)品需明確系統(tǒng)功能、系統(tǒng)性能、授權(quán)數(shù)量、使用年限,能否提供SDK開發(fā)包等細節(jié)。
四是軟件定制開發(fā)。軟件定制開發(fā)主要解決成品軟件無法靈活滿足業(yè)務需求的問題,在采購中需明確開發(fā)的功能,驗收完成后提交源碼,涉及第三方軟件或中間件的,還需明確是否整體買斷或還有版權(quán)使用費等。
項目實施是承建單位按合同要求,建設招標采購范圍內(nèi)的軟硬件設備,達到前期設計目標。一是在項目合同簽訂后,承建單位在落實人員、施工計劃等必要前提下,由監(jiān)理單位下發(fā)開工令。二是在實施過程中,建設領導小組需嚴格監(jiān)督進場的監(jiān)理和承建單位負責人,確保人員按要求到位,避免出現(xiàn)因進場人員經(jīng)驗不足而影響項目質(zhì)量的情況。同時,建設領導小組還需根據(jù)項目計劃及總體進度,及時關(guān)注重要節(jié)點,做好溝通與協(xié)調(diào)。三是承建單位按規(guī)范深化設計方案,細化校園線管路由、IP地址規(guī)劃等內(nèi)容。對新建校區(qū),還應與基建部門協(xié)調(diào),明確諸如消防風管與弱電橋架位置規(guī)劃等內(nèi)容。此外,承建單位需按監(jiān)理單位提供的監(jiān)理文檔清單提交各類過程文檔。四是監(jiān)理單位要做好“三控兩管一協(xié)調(diào)”,即工程進度控制、工程質(zhì)量控制、工程投資(成本)控制、合同管理、信息管理和全面地組織協(xié)調(diào)。涉及隱蔽工程的,監(jiān)理單位需現(xiàn)場旁站監(jiān)理,對材料質(zhì)量進行核查、拍照,形成可追溯的監(jiān)理文檔。
項目驗收是以項目合同、設計文件、招標文件、標準規(guī)范、監(jiān)理資料等為依據(jù),深入核實、檢查項目招標范圍內(nèi)各項工作或活動是否已經(jīng)全部完成、可交付成果是否令人滿意,并將驗收結(jié)果記錄在驗收文件中的工作,分為初步驗收、竣工驗收等。
初步驗收由建設單位組織,初步驗收完成后,承建單位可進行用戶培訓,并開展系統(tǒng)試運行。試運行期間,由建設單位、用戶、承建單位、監(jiān)理單位等組成驗收小組,依據(jù)合同,驗證設備和系統(tǒng)功能是否達到預期,對項目的各部分出具相關(guān)記錄并形成整改報告。承建單位根據(jù)整改報告進行整改,試運行結(jié)束后形成試運行總結(jié)報告。對于定制開發(fā)和過濾報警類信息的,在試運行期間需充分收集可能存在的問題,由承建單位統(tǒng)一整改,整改符合要求后方可予以開展項目竣工驗收。結(jié)合以往經(jīng)驗,如果系統(tǒng)沒有開展試運行或試運行時間較短,潛在問題不容易暴露,一旦項目完成驗收,資金撥付后,承建單位往往消極處理建設單位提出的整改意見。
竣工驗收一般由本級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門或邀請行業(yè)專家組成竣工驗收委員會,對建設內(nèi)容進行驗收;建設單位要敦促監(jiān)理單位或聘請第三方做好驗收咨詢服務工作,按要求歸集各類資料,方便審計和后期查閱;項目竣工驗收后,建設單位需按要求將驗收材料報本級發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等相關(guān)部門備案。[3]
項目竣工驗收后,進入系統(tǒng)運維。系統(tǒng)運維在安防系統(tǒng)生命周期中用時最長,良好的運維可發(fā)揮高校安防系統(tǒng)的最大效能。高校需加強運維制度的制定和落實,一是由一名固定崗位的專業(yè)技術(shù)人員專門負責安防系統(tǒng)的日常管理;二是組建一支3~5人的技術(shù)團隊,熟練使用安防系統(tǒng);三是制定應急事件處置預案并常態(tài)化演練。在日常維護方面,高校要做好故障分級和建立響應處理機制,可依托運維管理系統(tǒng)及時掌握安防系統(tǒng)故障情況,動態(tài)了解故障處理進度,同時避免故障處理過程中存在監(jiān)管盲區(qū)。高校還需加強知識庫的建立和使用,將過往的應急事件處置過程和故障處理數(shù)字化,既能在人員更替過程中保障系統(tǒng)的正常使用,又能為后續(xù)系統(tǒng)擴容和升級提供決策支撐素材。
結(jié)合財政部印發(fā)的《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》應用指南及信息化設備更換周期,安防系統(tǒng)的使用年限通常為5~6年[4],即超過6年的安防系統(tǒng)一般采取逐步升級或直接另立項目建設的方式替換現(xiàn)有設備。在高校安防系統(tǒng)的升級改造過程中,要以維護高校校園安全和穩(wěn)定為出發(fā)點,以智能化為手段,進一步發(fā)揮高校安防系統(tǒng)的作用。
習近平總書記指出: “要加大先進適用裝備的配備力度,加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),提高突發(fā)事件響應和處置能力。要適應科技信息化發(fā)展大勢,以信息化推進應急管理現(xiàn)代化,提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力?!盵1]這些應急管理重點工作的實現(xiàn),離不開“技防”。本文認為,要堅持從源頭上防范、化解高校校園安全風險,從生命周期角度探析高校安防系統(tǒng)各階段的管理要點,方便高校在校園安防系統(tǒng)建設過程中有所側(cè)重,力求真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
[1]習近平在中央政治局第十九次集體學習時強調(diào) 充分發(fā)揮我國應急管理體系特色和優(yōu)勢 積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化[EB/OL].(2019 -111-30)[2022-05-01]. https://www.ccps.gov.cn /xtt/201911/t20191130_136558.shtml.
[2]張軍.產(chǎn)品生命周期理論及其適用性分析[J].華北電力大學學報(社會科學版),2008(01): 31-36.
[3]廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳. 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西政務信息化項目建設管理辦法(試行)的通知(桂政辦發(fā)〔2021〕21號)[EB/OL].( 2021-03-30)[2022-05-01]. http: //www.gxzf.gov.cn/html/gxyw/t8405803.shtml?share_token=cde74c03-1279-4203-9160-34d9c02e195a.
[4]財政部:關(guān)于印發(fā)《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》應用指南的通知[EB/OL].(2017-03-01) [2022-05-01]. http://www.gov.cn/xinwen/2017-03 /01/content_5172016.htm.
(責任編輯:趙鵬程)