閆炳科，張 璇，張 穎

（河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，河南鄭州 450046）

近些年我國一直在大力推動農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，尤其是在承諾實現(xiàn)“雙碳”目標后，加快推進農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展更為迫切。我國近年來農(nóng)業(yè)碳排放呈下降趨勢，農(nóng)業(yè)碳排放以土壤溫室氣體排放、農(nóng)膜投入和農(nóng)用品投入碳排放為主[1]，但農(nóng)業(yè)機械能源消耗帶來的排放是很大的不確定因素[2]。因此，推進農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展是農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展和促進生產(chǎn)力發(fā)展同步進行的必由之路，也是防控農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的最優(yōu)選擇，而這必然依賴綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用[3]。本研究以河南省為例，在分析農(nóng)業(yè)碳排放水平及綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出當前制約其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，以期為促進河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供參考。

1 河南省農(nóng)業(yè)碳排放量測度及綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)碳排放量測度

河南省是全國農(nóng)業(yè)大省和糧食轉(zhuǎn)化加工大省。2022 年河南糧食總產(chǎn)量為678.94 億kg，位居全國第二，比上年增產(chǎn)24.51 億kg，增長3.7%。河南糧食總產(chǎn)量連續(xù)6 年穩(wěn)定在650 億千克以上，并再次邁上675億千克臺階[4]，為端牢中國飯碗、穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤提供了有力支撐，為保障國家糧食安全持續(xù)貢獻河南力量?？紤]相關(guān)指標數(shù)據(jù)的可獲得性，以及種植業(yè)的生產(chǎn)過程，本研究主要選取了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)用柴油的使用量，總播種面積及有效灌溉面積等6 個方面的碳排放來計算近20 年河南省碳排放總量。

式（1）中，E 為農(nóng)業(yè)碳排放總量；Ei為各碳源的碳排放量，Ti為第i類碳源的量；Ci為各碳排放源的碳排放系數(shù)（i=1,2,3,4,5,6）。根據(jù)公式（1）和表1中碳源因子及系數(shù)值可測算出河南省2002—2021年農(nóng)業(yè)各碳源因子排放量表。

表1 農(nóng)業(yè)碳源因子及系數(shù)值統(tǒng)計

首先對河南省20年間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進行分析。如表2 所示，河南省農(nóng)地灌溉面積占播種面積的比例呈增長趨勢，農(nóng)用柴油使用量于2014 年達到最大峰值后，開始下降。另外，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的使用量整體都呈現(xiàn)出先增后減的趨勢。這與曹志宏通過對2000—2015年河南農(nóng)業(yè)碳排放的總量分析，得出河南省農(nóng)業(yè)碳排放量呈現(xiàn)增長趨勢相吻合[5]。

依據(jù)碳排放總量測算公式，將表1、表2中的數(shù)據(jù)代入得到河南省20 年間農(nóng)業(yè)各碳源因子排放量均值（見表3）。2002—2021 年期間，化肥排放是河南省農(nóng)地利用碳排放的主要排放源，占其碳排放總量72.75%；播種產(chǎn)生的碳排放量最低；其余排放量由高到低依次為農(nóng)膜排放、柴油排放、農(nóng)藥排放、灌溉排放。

表3 河南省20年間農(nóng)業(yè)各碳源因子平均排放量 單位：t

1.2 河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

河南省注重提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平，以綠色農(nóng)業(yè)為主導，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，制定了多項工作方案，包括《河南省推進種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項行動方案（2016—2018）》，并配套優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展、優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展等6 個工作方案。此外，圍繞打造全產(chǎn)業(yè)鏈、建立農(nóng)戶增收機制，出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》。

1.2.2 綠色農(nóng)產(chǎn)品競爭力提高

河南省積極推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品，打造綠色農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。目前，河南省共有61個全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，帶動近25萬農(nóng)戶參與建設(shè)，有400 多家綠色食品企業(yè)直接與生產(chǎn)基地對接。綠色食品原料基地建設(shè)要求適度規(guī)模經(jīng)營，作物種植面積不少于2 000 hm2，生產(chǎn)中倡導清潔化、減量化，推行有機肥替代化肥、生物防控替代化學農(nóng)藥使用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。河南省綠色食品原料基地總面積已達到101 萬hm2，標志著全省13%的耕地實施了綠色食品原料標準化生產(chǎn)，覆蓋了16%的基本農(nóng)田、20%的高標準農(nóng)田[6]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)了由追求數(shù)量向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

1.2.3 農(nóng)業(yè)科技支撐得到改善

河南省積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和效益。河南省小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)良種和全程機械化全覆蓋，從“十二五”末到2021 年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從56.6%增加至63.3%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率從77.5%增加至85%以上，穩(wěn)居全國第一方陣，農(nóng)業(yè)科技已成為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長最重要的驅(qū)動力。同時，河南省重大科技成果競相涌現(xiàn)，種業(yè)“芯片”研發(fā)不斷突破。2000 年以來，河南農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主持完成項目獲得國家三大科技獎勵的有51 項，其中2 個小麥品種（鄭麥9023、百農(nóng)矮抗58）、2 個玉米品種（鄭單958、浚單20）等4 個育種項目獲得國家科技進步一等獎[7]；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺載體建設(shè)成效突出，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家小麥技術(shù)創(chuàng)新中心、小麥和玉米深加工國家工程實驗室等一批重大科技創(chuàng)新平臺落戶河南。

1.2.4 綠色種植模式有所成效

河南省積極推廣綠色生產(chǎn)模式，包括種植方式、施肥、植保等，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《河南省2022 年大豆玉米帶狀復合種植實施方案》，圓滿完成了大豆玉米帶狀復合種植6.67 萬hm2的任務(wù)，實際落實6.68 萬hm2，帶動全省大豆面積達到36.36 萬hm2，增加3.04 萬hm2，總產(chǎn)8.5 億kg，增加了1 億kg，增幅13.4%。對自愿承擔大豆玉米帶狀復合種植任務(wù)的新型經(jīng)營主體，在符合大豆4～6 行、玉米2～4 行種植模式的前提下，根據(jù)實際種植面積，中央和省級財政按照200 元/667 m2的標準給予補助[8]。在操作方式上，可以補現(xiàn)金，可以補實物，也可以購買社會化服務(wù)，要重點用于種子、化肥、農(nóng)藥、機具及病蟲草害防治等環(huán)節(jié)，具體補助方式由項目縣統(tǒng)一確定。

1.2.5 農(nóng)戶素質(zhì)不斷提升

河南省積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和農(nóng)戶素質(zhì)提高，提高農(nóng)戶的科技意識和素質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在推進農(nóng)戶持證方面，開展了種養(yǎng)大戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠、轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力等各類涉農(nóng)技能培訓，共培訓122.4萬人次，新增技能人才52.1萬人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、鄉(xiāng)村振興、教育四部門協(xié)同，依托高素質(zhì)農(nóng)戶培育計劃、農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、雨露計劃、農(nóng)戶學歷教育培養(yǎng)試點等項目，合力培育高素質(zhì)農(nóng)戶24.3 萬人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門啟動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”項目，遴選一批基礎(chǔ)好的合作社理事長、家庭農(nóng)場主，到中國農(nóng)業(yè)大學等高校開展為期1 年的孵化式、精準式培養(yǎng)。依托高素質(zhì)農(nóng)戶培育計劃，培訓、培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人帶頭人等9.95萬人[9]。

2 存在的問題

作為中國農(nóng)業(yè)大省，河南省擁有廣闊的耕地資源，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀良好，但也存在一些問題和挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多方協(xié)作，共同推進農(nóng)業(yè)綠色化進程。

2.1 過度使用化肥、農(nóng)藥

河南省當代農(nóng)戶整體年齡偏大，受教育程度不高，思想有些陳舊，對新鮮事物的接納與認同能力較弱。他們更偏向于傳統(tǒng)的耕作模式，因而對新技術(shù)的接受往往需要較長的時間。大多數(shù)農(nóng)戶依靠經(jīng)驗施用化肥農(nóng)藥，缺乏科學的使用方法。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)藥品狂歡”的現(xiàn)象，他們習慣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入大量的化肥和農(nóng)藥，注重眼前的利益而忽視長久的發(fā)展[10]，致使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定，包括農(nóng)藥殘留、化學肥料等有害物質(zhì)的超標，影響農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價值和品質(zhì)，還會導致土壤污染、水源污染和生態(tài)系統(tǒng)退化。

2.2 部分土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

河南省農(nóng)村人口大量流出，土地流轉(zhuǎn)成為一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)市場缺乏標準和有效管理，存在虛假流轉(zhuǎn)、非法占地等問題，這種現(xiàn)象在河南省內(nèi)并非個例。一些被流轉(zhuǎn)的耕地或基本農(nóng)田，最后到了承包者手里，有的用來種草種樹，有的以發(fā)展休閑觀光名義違規(guī)占地、建房、建養(yǎng)殖場，損害了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)戶利益。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后

河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念。例如，在農(nóng)作物灌溉方面，許多農(nóng)戶仍然采用傳統(tǒng)的灌溉方式，不僅效率低下，還不能有效保障作物的質(zhì)量和產(chǎn)量。因此，采取現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念，結(jié)合科學的管理方法，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

2.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

當前，在河南省的許多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平相對較低，一些新型技術(shù)和產(chǎn)品尚未被充分推廣應(yīng)用。河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在許多技術(shù)和設(shè)備上的問題，如農(nóng)戶們使用的機械設(shè)備比較老舊、防災能力不強等。

2.5 規(guī)劃落實不到位

河南省存在很多規(guī)劃與現(xiàn)實不符的情況，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各類政策之間存在矛盾，阻礙了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進程。受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬多等原因，河南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍存在不少短板。比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，仍有200多萬hm2中低產(chǎn)田，早期建成的高標準農(nóng)田部分設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積僅占耕地面積的32%[11]，農(nóng)業(yè)灌溉過程中的水資源利用率低，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極大壓力，加劇了水資源短缺的矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力較弱，農(nóng)業(yè)效益總體不高，農(nóng)戶收入亟待提升。

2.6 農(nóng)民專業(yè)合作社作用有待提高

合作社缺乏各類人才和核心競爭力，導致運行不規(guī)范、管理不到位。社員大多數(shù)是村中經(jīng)驗豐富的種植戶，由于自身認知的局限，缺乏理論知識和新的科技知識支撐，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當缺乏，從而導致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。很多農(nóng)民合作社雖然創(chuàng)辦起來了，但不懂管理、不善經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“死穴”，缺乏管理經(jīng)驗難以良好發(fā)展，到最后也只能原地踏步，絲毫沒有進步。

3 對策建議

要想建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，需要加強技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境治理、制度建設(shè)等方面的管治。同時，也要注重人才的培養(yǎng)和引進，以提升整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的技術(shù)水平和競爭力，才能推動河南省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護

政府應(yīng)加強農(nóng)業(yè)環(huán)保政策的制定，建立完善的環(huán)保法規(guī)和標準，加強農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和回收，建立健全回收體系，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，將農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理納入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。出臺《河南省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實施意見》相關(guān)文件，闡述解決河南省現(xiàn)狀堵點的措施，如推廣使用高效、低毒、低殘留的大包裝農(nóng)藥，推進統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等，促進長效機制形成，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥源頭治理及減量增效。編印《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理有關(guān)法規(guī)文件及部分經(jīng)驗做法》等，同時要求各回收點義務(wù)對群眾開展宣傳。

3.2 推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。引導農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。鼓勵農(nóng)業(yè)托管企業(yè)、訂單企業(yè)采取土地股份合作、土地托管等多種方式發(fā)展糧食生產(chǎn)。積極通過發(fā)展土地集中型和服務(wù)集中型適度規(guī)模經(jīng)營，帶動小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)。

3.3 推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式

積極開展綠色農(nóng)業(yè)推廣活動，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和綠色農(nóng)業(yè)模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣綠色種植的力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新途徑。積極推廣化肥農(nóng)藥“減量增效”等技術(shù)，完善大豆玉米“帶狀種植”等推廣模式，促進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

3.4 確保農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實到位

河南省農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該加強對農(nóng)業(yè)規(guī)劃的編制和實施，保證規(guī)劃的科學性和可行性，使農(nóng)戶能夠及時了解和掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)和趨勢。河南省政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)規(guī)劃的資金投入，提高農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施的效率和效果，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有效落實。河南省應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和監(jiān)督，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的發(fā)生，維護農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。

3.5 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展，推廣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進農(nóng)戶和政府之間農(nóng)業(yè)合作的開展。2022年，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的實施方案》將農(nóng)民合作社作為重點扶持的兩大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，其服務(wù)帶動能力逐漸增強。應(yīng)持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，保障其權(quán)益。河南省應(yīng)加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的培訓和教育工作，提高其經(jīng)營能力和管理水平，促進其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。