崔玉英，陳崢嶸，王小雪

（1.萬盛經濟技術開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中心，重慶萬盛 400800；2.中共重慶市萬盛經濟技術開發(fā)區(qū)工作委員會黨校，重慶萬盛 400800）

2021 年底，圍繞率先在西部地區(qū)基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的目標，成渝兩地聯(lián)合制定了《成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶建設規(guī)劃》[1]。為高質量推進成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶建設，2022 年3 月，兩地農業(yè)部門聯(lián)合印發(fā)《共建成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶2022年工作要點》[2]。重慶市萬盛經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱萬盛區(qū)）作為成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶上的重要組成部分，強化萬盛融入成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶探索，有利于推進萬盛農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

1 現(xiàn)狀及成效

1.1 綜合實力持續(xù)攀升，農業(yè)特色產業(yè)蓬勃發(fā)展

2021 年萬盛區(qū)農業(yè)總產值實現(xiàn)17.85 億元，增加值實現(xiàn)11.96 億元。全區(qū)現(xiàn)有高標準農田8 667 hm2，糧食播種面積達到10 667 hm2，產量達到5 萬t。蔬菜種植面積穩(wěn)定在5 333 hm2，總產量14 萬t。茶葉、獼猴桃、方竹筍、食用菌、特色水果等優(yōu)勢產業(yè)達到6 667 hm2?！笆濉逼谀┺r產品加工業(yè)產值達到24.5 億元，鄉(xiāng)村旅游綜合收入達到29 億元，萬盛榮膺全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)和全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型區(qū)，成功創(chuàng)建全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

1.2 基礎設施不斷優(yōu)化，村居特色化發(fā)展趨勢明顯

全區(qū)建設“四好”農村公路635 km，城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的高效交通體系基本建成，村民小組通達率和通暢率均達到100%；農村生活垃圾治理率達到100%。自來水、無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率及畜禽糞污綜合利用有效提升；高標準建成鎮(zhèn)文化服務中心8 個，實現(xiàn)村級綜合文化服務中心全覆蓋，打造鄉(xiāng)情陳列室、一村一品文化活動品牌等特色產品。萬盛累計創(chuàng)建綠色示范村19個、市級垃圾分類示范村35個、全國文明村鎮(zhèn)2個、市級文明村鎮(zhèn)17 個、市級美麗宜居鄉(xiāng)村3 個。鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、特色種植養(yǎng)殖等產業(yè)迅速發(fā)展，逐漸形成區(qū)域性集聚格局，并成為支撐各村集體經濟的優(yōu)勢力量。

1.3 品牌意識有效增強，產品競爭能力快速提升

推進“三品一標”、重慶名牌農產品、“巴渝珍味”等農產品品牌認證，食用菌、獼猴桃、茶葉、方竹筍、特色水果及生態(tài)漁業(yè)等六大特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展，目前有“三品一標”農產品認證企業(yè)14個、認證產品25 個，重慶名牌農產品4 個，“巴渝珍味”授權使用產品5個。

1.4 一二三產融合勢頭強勁，現(xiàn)代農業(yè)多元化趨勢明顯

持續(xù)推進農產品深加工業(yè)發(fā)展，形成“滴翠劍名”“定青銀毫”兩大優(yōu)勢產品，2021 年萬盛茶葉產量達到730 t，產值實現(xiàn)6 000 萬元。加快農旅融合發(fā)展，打造田園綜合體6 個，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路20余條，其中，萬盛清涼避暑休閑線路被納入重慶市鄉(xiāng)村學習體驗線路圖重點推介，建成村微景點120 個，休閑農業(yè)基地108 個，創(chuàng)建休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)1 個、示范村2 個，示范點3 個，發(fā)展特色旅游民宿、農家樂等713 家，2021 年全年鄉(xiāng)村旅游接待人次782.94 萬人，營業(yè)收入32.26 億元。加快電商平臺建設，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，實現(xiàn)電商網絡全覆蓋，2021 年全區(qū)農產品網上成交量9 700多萬元。

1.5 科技實力顯著增強，先進生產要素進一步集聚

主要農作物耕種收綜合機械化水平達到50%，主要農作物良種率96%，農業(yè)科技進步貢獻率56%。引進重慶華綠生物有限公司等智慧農業(yè)龍頭企業(yè)，年產金針菇5萬t，產品銷往國內外市場。華綠現(xiàn)代菌業(yè)技術創(chuàng)新中心項目獲科技部立項支持。全面完成萬盛水果公園、佳沃斯生豬養(yǎng)殖環(huán)境全自動控制等項目，現(xiàn)代農業(yè)初具規(guī)模。農業(yè)科技人才隊伍不斷壯大，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地5 個，市級專家大院5 個，持續(xù)推進“全媒體運營師”、園林綠化、食用菌種植等職業(yè)培訓、人才回引及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，取得了良好的效果。

1.6 農業(yè)農村改革成效顯著，內生發(fā)展動力大幅提升

深入推進農村土地制度改革，全面消除集體經濟空殼村，完成55 個農村集體產權制度改革試點工作，成立股份制聯(lián)合社55 個。深入推進農村“三變”改革，大力推進農村集體經濟發(fā)展，全區(qū)村集體經濟經營性收入均在5萬元以上，達到10萬元的有34個。

1.7 興農惠農機制日益完善，鄉(xiāng)村振興全面推進

出臺了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法，構建了以萬盛經開區(qū)黨工委、管委會主要領導和班子成員為聯(lián)系領導，8 個幫扶集團、47 個區(qū)級部門、35 個企業(yè)和13家金融機構對口幫扶的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略幫扶體系。選派市級、區(qū)級科技特派員72 名，下派駐鎮(zhèn)工作隊3 支，駐村工作隊12 支。2020 年底實現(xiàn)了建卡貧困戶1 812戶6 298 人全部脫貧，脫貧攻堅取得全面勝利，同時，建成扶貧產業(yè)基地757 個，修復采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境180 km2，大力實施旅游扶貧，建成涼風村等特色村居，為萬盛融入成渝現(xiàn)代特色高效農業(yè)帶打下了良好的基礎。

2 面臨的主要挑戰(zhàn)

2.1 農業(yè)規(guī)?；l(fā)展條件受限

萬盛屬四川盆地東南邊緣與云貴高原銜接過渡山區(qū)，全區(qū)土地總面積565.58 km2，其中，耕地面積15 532 hm2、林地面積27 676 hm2、園地面積2 462 hm2、牧草地66 hm2。萬盛具有山地農業(yè)的典型特征，地塊多、面積小、分布零散，存在明顯的垂直帶性分布，大規(guī)模機械化種收先天條件不足。

2.2 糧食和重要農產品自給能力不足

聯(lián)合國糧農組織給世界各國劃定的人均耕地警戒線是(0.8×667) m2，2021 年萬盛人均耕地面積約(0.98×667)m2，全國人均耕地約為(1.36×667)m2。2021年糧食播種面積11 033 hm2，總產量5.14 萬t，按照2021 年萬盛人口數(shù)及動物飼養(yǎng)數(shù)量計算，萬盛糧食自給率約為50.28%。中國人均油日消費量29.04 g，萬盛油菜花生等油料作物總產量1 548 t，按照出油量36%計算，萬盛食用油自給率僅為22%。2021 年豆類產量2 100 t，按照年人均豆類消費量85.4 kg 計算，自給率僅為10.42%；2021 年水果產量10 827.79 t，按照年人均水果消費量70 kg 計算，自給率約為65.57%，且品種以柑橘、蜜柚、梨子、獼猴桃等為主，存在季節(jié)性囤積與短缺；2021 年肉類產量6 148 t，按照重慶市人均年肉類消費量32.3 kg計算，自給率為80.69%。

2.3 技術支撐薄弱，單位土地產出不高

2020 年萬盛水稻平均667 m2產量430 kg，玉米312 kg，油料作物136.66 kg；重慶市水稻平均667 m2產量496.2 kg，玉米379.67 kg，油料作物142.43 kg。2021 年萬盛區(qū)有所增長，但相較重慶市及全國平均水平差距較大。

2.4 農村空心化現(xiàn)象加劇

近年農村人口數(shù)量持續(xù)減少，年末常住人口由2016年的5.29萬人，下降至2020年的4.89萬人。農村居民以老年人和兒童為主，年輕勞動力基本上都在外務工，人口結構亟待改善。

2.5 產業(yè)鏈條和協(xié)同發(fā)展機制不健全

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展盡管已有一定發(fā)展，但仍舊處于探索階段，存在許多瓶頸，如農產品工業(yè)化生產程度不夠，農產品深加工力度不足，高質量產品缺乏，龍頭企業(yè)及涉農企業(yè)帶動能力有限，農戶與新型經營主體之間缺乏緊密聯(lián)結，土地分散經營難以產生規(guī)模化效應，科技對傳統(tǒng)農業(yè)帶動能力不強等。

3 萬盛融入成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶的思考

3.1 發(fā)展定位

萬盛是成渝現(xiàn)代高效農業(yè)帶山地農業(yè)的典型代表，圍繞高效現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展核心，重點推進以高效立體現(xiàn)代農業(yè)、特色山地農業(yè)、旅游觀光農業(yè)為基礎，特色農產品深加工、山地農業(yè)育種及現(xiàn)代農業(yè)智能裝備研發(fā)中心為支撐的農業(yè)體系。

3.2 主要目標

打造成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶一二三產融合發(fā)展示范基地，西南山地特色種質資源庫和特色畜禽基金庫，現(xiàn)代山地農業(yè)智能裝備研發(fā)中心，高效立體現(xiàn)代都市農業(yè)示范區(qū)，優(yōu)質當?shù)刂兴幉纳a、加工及研發(fā)中心，全球茶產業(yè)與竹產業(yè)基地重要節(jié)點，世界休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重要目的地，國家冷鏈物流基地重要節(jié)點。

3.3 重點任務

3.3.1 提檔升級，強化重要農產品自我保障能力

持續(xù)強化耕地保護，加大高標準農田建設力度，進一步提升耕地質量等級，增強土壤防澇抗旱能力；強化高產優(yōu)質糧食作物新品種引進試種，切實提升主要糧食作物產量，不斷增強萬盛“米袋子”自我供給能力。

3.3.2 推優(yōu)扶特，持續(xù)做強現(xiàn)代山地特色產業(yè)

進一步扶持茶葉、竹筍、菌菇等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，樹牢品牌意識，不斷提高特色產品市場競爭力；扶持推動山地菌菇、當?shù)厮幉纳a規(guī)模化發(fā)展，引進名優(yōu)稀特家禽養(yǎng)殖，并建立繁育基地；持續(xù)做好竹制品、菌菇制品深加工研究，強化下游產品開發(fā)與企業(yè)引進，做強農產品產業(yè)價值鏈。

3.3.3 推進產業(yè)融合，構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系

持續(xù)推進土地流轉集中經營，并強化工廠化農業(yè)企業(yè)扶持及引進，通過全面機械化、自動化的高度密集型生產方式，提升農產品生產效率與供應能力；培育壯大農業(yè)社會化服務組織，促進千家萬戶小生產與千變萬化的大市場有效對接，把小農戶引到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道上來，提高農民組織化程度；發(fā)展高效立體現(xiàn)代農業(yè)，推進環(huán)境安全型溫室、畜禽舍、菇房等設施建設，推進精準農業(yè)與都市農業(yè)發(fā)展；強化農業(yè)旅游發(fā)展，推進精品民宿、星級農家樂、森林康養(yǎng)基地等設施建設，持續(xù)打造會議、養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)、新形式，不斷拓寬農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路，做強做精農業(yè)產業(yè)體系。

3.3.4 強化科技引領，提升科技研發(fā)和成果轉化力度

助推農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，深化科技創(chuàng)新人才合作與培育，完善農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊設置，探索組建農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟；圍繞基礎農業(yè)持續(xù)推進山地高產農作物育種研發(fā)；圍繞特色產業(yè)發(fā)展，推進以茶、竹、菌菇、中藥等產業(yè)研究；圍繞食品、保健品、藥品等方向，開發(fā)具有自主知識產權和市場競爭力的特色產品；圍繞農耕機械化，推進適合山地農業(yè)耕種的農機設備改造改良。

3.3.5 推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，持續(xù)壯大地域特色

推進區(qū)內資源要素集約化發(fā)展，壯大農業(yè)特色產業(yè)規(guī)模，形成產業(yè)工業(yè)化支撐；與周邊區(qū)縣建立良好的溝通協(xié)作機制，鼓勵區(qū)域內企業(yè)與周邊企業(yè)攜手互助，搭建農業(yè)信息平臺，實現(xiàn)信息共享，共同打造農業(yè)全產業(yè)鏈，為萬盛特色產業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎條件。

3.3.6 推進基礎工程建設，持續(xù)提升村容村貌

加大交通等基礎設施建設，尤其是加快快速通道規(guī)劃布局，切實提升轄區(qū)各村區(qū)位優(yōu)勢；強化物流設施提檔升級，建立健全高效便捷廉價的普通物流及冷鏈物流體系；優(yōu)化文化供給，持續(xù)推進村居文化振興，通過藝術鄉(xiāng)建、歷史傳承、地標塑造等多種形式深厚村居文化底蘊；推進農村人居環(huán)境整治，進一步強化污水、垃圾、畜禽糞便治理及危舊房改造，持續(xù)提升村居形象。

4 推進萬盛農業(yè)發(fā)展的建議

4.1 做好農村建設規(guī)劃

按照美麗、宜居要求，做好各鎮(zhèn)、村發(fā)展規(guī)劃，按照“一鎮(zhèn)一品，一村一品”的要求，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、村產業(yè)優(yōu)勢及地域特色，示范創(chuàng)建各具特色的美麗宜居村莊。

4.2 廣泛借智借力

與各大農業(yè)院校、研究機構開展深入合作，力爭將萬盛作為重要的研發(fā)基地布局研發(fā)中心和試驗基地。加快推進農業(yè)科技成果轉化推廣應用，讓科技賦能萬盛農業(yè)產業(yè)。

4.3 加大招商引資力度

推進現(xiàn)有農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、鼓勵并推進新產品研發(fā)，切實壯大龍頭企業(yè)實力；強化多普泰等現(xiàn)有藥業(yè)公司農業(yè)發(fā)展帶動能力，加大中醫(yī)藥企業(yè)引進力度，尤其是鼓勵中藥企業(yè)推進“企業(yè)+農戶”的發(fā)展模式。圍繞高效立體現(xiàn)代農業(yè)，加快農業(yè)企業(yè)引進，切實推進農業(yè)工廠化、精品化、多樣化發(fā)展。

4.4 加大農業(yè)農村改革及創(chuàng)新力度

針對農村空心化問題，進一步加大農業(yè)農村改革及創(chuàng)新力度，推進以投資經營為主體的農業(yè)發(fā)展模式；強化煤礦、學校、宅基地、房屋等閑置資產利用，建設一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，打造一批城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展支撐平臺，探索農民職業(yè)化發(fā)展進程，在薪資、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面給予充分保障。

4.5 強化農村公共服務要素保障

1）繼續(xù)優(yōu)化醫(yī)療、教育等公共服務設施，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距；2）強化農業(yè)農村政策研究，進一步加大政策及財稅支持力度，持續(xù)鼓勵和吸引社會投資向農業(yè)農村傾斜，推進農業(yè)農村迅速發(fā)展。

4.6 加快農村人才隊伍建設

持續(xù)加強懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍建設；重視農村實用技術人才培育，提高農村從業(yè)人員技能，切實提升精品意識、品牌意識與適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力。強化人才回流、人才下鄉(xiāng)及容納機制研究，吸引更多的人才到農村居住、生活和創(chuàng)業(yè)。

4.7 切實發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興幫扶隊伍作用

強化鄉(xiāng)村振興局指導力度，加強駐鎮(zhèn)駐村工作力量，把萬盛農業(yè)農村作為一個有機整體打捆發(fā)展，尤其是強化各村產業(yè)對接與工作銜接，形成農業(yè)農村區(qū)域化發(fā)展指導體系。

萬盛農業(yè)農村特色高效發(fā)展尚需要一定的探索和積累，萬盛糧食保障水平的提升還需要不懈地努力和奮斗，在不斷推進農業(yè)發(fā)展的同時，還要進一步強化《萬盛經開區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法》等文件落實，加大政策性原糧、成品糧儲備力度，并規(guī)范管理及監(jiān)管機制，以應對不時之需。