孫小龍，李美利，安 全，李月月，磨家佳，郭利梅，賀亞如

(榆林市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心, 陜西 榆林 719000）

近年來(lái)在進(jìn)一步全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中， 榆林市農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和水平不斷提升，客觀上講，部分農(nóng)村由于地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)收入水平較低、消費(fèi)觀念不科學(xué)，大部分農(nóng)村居民食品安全意識(shí)薄弱，食品安全隱患較大，農(nóng)村地區(qū)食品安全關(guān)系到廣大農(nóng)村居民消費(fèi)者的健康， 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的提高和社會(huì)的整體穩(wěn)定， 因此加強(qiáng)農(nóng)村流通領(lǐng)域中的食品安全監(jiān)管顯得尤為重要[1-3]。 目前我國(guó)80%以上的食品中毒事件和90%以上的食源性疾病都集中在農(nóng)村地區(qū)[4-5]，部分農(nóng)村居民所面臨的食品質(zhì)量安全形勢(shì)比城市居民更加突出[6]。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)榆林市部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)以分散的農(nóng)戶小作坊為主， 規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品基數(shù)和食品種類比重較小，農(nóng)產(chǎn)品銷售以小攤販為主，農(nóng)村食品市場(chǎng)流通呈現(xiàn)局部分散、聚集程度低的特征，食品安全日常監(jiān)管問(wèn)題突出； 另一方面由于農(nóng)村基層日常食品安全監(jiān)管在隊(duì)伍建設(shè)， 監(jiān)管人員數(shù)量方面存在明顯短板，導(dǎo)致日常監(jiān)管任務(wù)重，壓力大，監(jiān)管盲區(qū)較多，缺乏必要的檢測(cè)技術(shù)支撐。 榆林市部分農(nóng)村地區(qū)的食品質(zhì)量安全形勢(shì)面臨諸多挑戰(zhàn)。

以榆林市榆陽(yáng)區(qū)部分農(nóng)村地區(qū)的居民為研究對(duì)象，針對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)方式的個(gè)人特征、家庭特征、產(chǎn)品質(zhì)量安全、 購(gòu)買食品關(guān)注點(diǎn)及日常市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量認(rèn)知、 消費(fèi)情況以及消費(fèi)習(xí)慣等進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析， 并針對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)食品質(zhì)量安全日常監(jiān)管的突出問(wèn)題， 探討如何強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)食品質(zhì)量安全治理， 以期為農(nóng)村食品安全監(jiān)管提供依據(jù)。 同時(shí)， 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有必要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品質(zhì)量安全給予足夠多關(guān)注， 以便能結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管實(shí)際制定有針對(duì)性和實(shí)效性的食品質(zhì)量安全解決對(duì)策。

1 調(diào)查對(duì)象和研究方法

調(diào)查以榆林市榆陽(yáng)區(qū)為例，從全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)街道辦事處、53個(gè)區(qū)居委會(huì)，隨機(jī)選擇了4個(gè)自然村，這4個(gè)行政村處于榆陽(yáng)腹地，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較活躍，整體經(jīng)濟(jì)水平較好，村個(gè)體間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別不大。 再?gòu)拿總€(gè)行政村中隨機(jī)選擇130個(gè)家庭作為調(diào)查對(duì)象。

1.1 調(diào)查方法與主要內(nèi)容

研究采用隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查為主， 結(jié)合小組走訪調(diào)研等形式， 借助相關(guān)村委材料對(duì)相應(yīng)的信息進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充，調(diào)查問(wèn)卷主要內(nèi)容如表1 所示，主要針對(duì)農(nóng)村居民對(duì)本轄區(qū)食品質(zhì)量安全狀況的滿意程度， 對(duì)于食品安全相關(guān)法規(guī)食品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)目前政府日常監(jiān)管服務(wù)的滿意程度、 消費(fèi)情況以及消費(fèi)偏好等幾方面展開調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)束時(shí)，共回收530 份問(wèn)卷，其中437 份為有效問(wèn)卷。

表1 榆林部分地區(qū)農(nóng)村居民食品質(zhì)量安全需求調(diào)查問(wèn)卷的主要內(nèi)容

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 基本調(diào)查情況

本次調(diào)查共回收有效問(wèn)卷437 份。 從圖1、2 中可知，被調(diào)查對(duì)象中男性占比較高；年齡分布中占比最大的為26~39 歲。 由圖3 可知，30.75%的被調(diào)查對(duì)象為初中文憑；本科及以上文憑僅為2.5%。 職業(yè)情況如圖4，家庭務(wù)農(nóng)人員占比最大，為39.0%，其次個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員比例分別為 28.5%，19.75%。 農(nóng)村居民食品消費(fèi)習(xí)慣及對(duì)市場(chǎng)上食品質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)注程度如表2 所示。 就居民的食品消費(fèi)場(chǎng)所而言，選擇小型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的人數(shù)比例分別為25.1 %、46.5% ， 原因可能是區(qū)域內(nèi)小型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量較多，周邊人口密度較大，交通方便，特別古城農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)、沙河口農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等能提供的食品種類豐富，價(jià)格相對(duì)較低，能較好地滿足周邊農(nóng)村居民的生活需求。 購(gòu)買食品關(guān)注點(diǎn)這一問(wèn)題，24.7 %的人選擇了食品的保質(zhì)期、生產(chǎn)日期，71.2 %的人優(yōu)先考慮價(jià)格和產(chǎn)品說(shuō)明。 表明此次調(diào)查中的農(nóng)村居民具備了一定的食品安全意識(shí)， 就居民購(gòu)買食品時(shí)主要擔(dān)心的問(wèn)題而言，選擇5 種答案的人數(shù)比例分別為7.8%、26.3 %、48.9 %、16.8 %及8.0 %，主要原因可能是近年來(lái)官方新聞和微博、 抖音等新媒體經(jīng)常就以往違規(guī)銷售病死畜禽肉及非法添加劑添加問(wèn)題報(bào)道的概率較高。 農(nóng)村居民對(duì)轄區(qū)日常食品監(jiān)管服務(wù)的滿意程度結(jié)果如表3 所示。 表明農(nóng)村居民對(duì)食品監(jiān)管部門的工作基本較為認(rèn)可； 但是整體服務(wù)滿意率較低， 對(duì)于日常檢查執(zhí)法隊(duì)伍和專業(yè)素質(zhì)情況而言，34.6 % 的居民認(rèn)為執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)較好，48.8 %的居民認(rèn)為執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)一般，進(jìn)一步表明榆林市農(nóng)村地區(qū)食品日常監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)亟需提高，也期望能夠得到政府監(jiān)管部門重視，努力提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管的服務(wù)水平， 進(jìn)一步保障農(nóng)村居民舌尖上的安全。

圖1 農(nóng)村購(gòu)買食品者性別比例

圖2 農(nóng)村居民食品購(gòu)買者年齡范圍

圖3 農(nóng)村購(gòu)買食品者年齡范圍學(xué)歷分布

圖4 農(nóng)村居民食品購(gòu)買者職業(yè)情況

表2 農(nóng)村居民食品消費(fèi)習(xí)慣及對(duì)市場(chǎng)上食品安全問(wèn)題的關(guān)注程度

表3 農(nóng)村居民對(duì)政府日常食品監(jiān)管服務(wù)的滿意程度

2.2 調(diào)查中農(nóng)村食品安全存在的問(wèn)題

2.1.1 農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況一般，市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋盲區(qū)較多

對(duì)于榆林市部分農(nóng)村地區(qū)而言， 由于其地理位置因素，農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品缺少及時(shí)科學(xué)的檢測(cè)技術(shù)及相應(yīng)監(jiān)管服務(wù)支持，各種新型添加劑，農(nóng)、獸藥殘留等對(duì)人體有害的物質(zhì)易殘留于農(nóng)產(chǎn)品中且容易被人們所忽視。 受利益驅(qū)使，存在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（非本地）多施或不按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，導(dǎo)致抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。 加之本市農(nóng)村居民的生活飲食習(xí)慣， 農(nóng)村地區(qū)成為水產(chǎn)、散養(yǎng)家禽類的主要銷售區(qū)域，同時(shí)政府監(jiān)管工作的相對(duì)滯后，監(jiān)管覆蓋面不夠廣、監(jiān)管人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)等遠(yuǎn)低于城市平均監(jiān)管水平， 因此總體上農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、禽類等食品安全情況隱患較多。

2.1.2 農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏衛(wèi)生安全責(zé)任意識(shí)和法律觀念

目前榆林市農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重大， 整體受教育程度不高，因此整體食品安全素質(zhì)不高，尤其是食品上游生產(chǎn)企業(yè)多半為小作坊， 規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少，整體生產(chǎn)工藝?yán)匣?，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者大多是分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)范圍多而雜，文化程度普遍偏低，安全衛(wèi)生管理相對(duì)薄弱，基本未受到職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)培訓(xùn)， 普遍缺乏食品衛(wèi)生安全意識(shí)。長(zhǎng)期受“不干不凈，吃了沒病”等傳統(tǒng)觀念的影響和眼前經(jīng)濟(jì)利益的誘惑， 部分鄉(xiāng)村食品經(jīng)營(yíng)者甚至全憑著自己個(gè)人生活經(jīng)驗(yàn)和利益追求隨意從事“三無(wú)”食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 從而導(dǎo)致食品安全從源頭上得不到重視，容易滋生區(qū)域性食品質(zhì)量安全問(wèn)題。

2.1.3 農(nóng)村地區(qū)食品批發(fā)零售環(huán)節(jié)隱患突出

食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中， 應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)履行進(jìn)銷貨查驗(yàn)和索票、索證義務(wù)，實(shí)際上農(nóng)村地區(qū)很多食品經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)銷貨過(guò)程中未能認(rèn)真查驗(yàn)，對(duì)于索證、 索票等常常予以忽略。 銷售散裝食品，進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬管理混亂，部分鄉(xiāng)村小攤販或小商店甚至不履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，時(shí)常對(duì)一些無(wú)商品名稱、無(wú)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的“三無(wú)”食品進(jìn)行售賣。 對(duì)所經(jīng)營(yíng)食品從不關(guān)注產(chǎn)品保質(zhì)期、儲(chǔ)存條件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的發(fā)霉變質(zhì)、 過(guò)保質(zhì)期等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品未及時(shí)采取召回、下架銷毀等措施。更有甚者為了追求利益違規(guī)出售， 尤其在農(nóng)村生豬屠宰等畜禽肉銷售環(huán)節(jié)，食品安全環(huán)節(jié)隱患突出。 一些商店食品擺放生熟不分， 與其它非食品、 雜物甚至有毒有害物品混雜堆放， 在批發(fā)零售環(huán)節(jié)混亂無(wú)序。

3 榆林農(nóng)村地區(qū)居民食品質(zhì)量安全應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以看出， 當(dāng)前榆林市農(nóng)村地區(qū)居民食品質(zhì)量安全衛(wèi)生方面的知識(shí)嚴(yán)重欠缺，同時(shí)，農(nóng)村居民通常會(huì)從食品的價(jià)格出發(fā)， 更愿意從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及小型超市選購(gòu)食品，而一般而言，流動(dòng)攤販及小型超市等都是日常食品監(jiān)管工作的薄弱點(diǎn)，食品監(jiān)管部門應(yīng)針對(duì)目前農(nóng)村食品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的重視程度、監(jiān)管力度和覆蓋層面， 力求農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管工作的覆蓋面盡可能涵蓋食品生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)。

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)食品質(zhì)量安全的宣傳教育力度和深度

為了進(jìn)一步提升農(nóng)村居民的食品質(zhì)量安全意識(shí)， 食品監(jiān)管部門需要強(qiáng)化食品安全宣傳力度和措施，應(yīng)充分利用微信、微博、抖音等多種宣傳媒介實(shí)現(xiàn)相關(guān)知識(shí)的宣傳。 通過(guò)各種新媒體向社會(huì)公眾宣傳食品安全常識(shí)， 增強(qiáng)廣大食品消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和法律觀念， 讓食品安全常識(shí)和食品安全基本法律法規(guī)家喻戶曉。 同時(shí)應(yīng)定期更新農(nóng)村居民常去的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)集市等地的食品安全知識(shí)專欄，此外，還可以借助公益宣傳片以及文藝匯演等方式，創(chuàng)新知識(shí)傳播的形式，貼近農(nóng)村居民實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳效果。 加強(qiáng)鞏固農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)食品安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化食品安全責(zé)任落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)榆林市農(nóng)村地區(qū)質(zhì)量安全整體水平。

3.2 加強(qiáng)食品安全法律制度建設(shè)

面對(duì)榆林市農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)和流通環(huán)節(jié)分散、覆蓋面廣、小作坊加工現(xiàn)狀，進(jìn)一步建立并完善農(nóng)村市場(chǎng)食品安全準(zhǔn)入制度， 包括對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度； 對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度； 對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度；規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)于不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的企業(yè)和小作坊， 全面禁止其進(jìn)入到食品的制作、流通以及銷售環(huán)節(jié)任一環(huán)節(jié)，通過(guò)監(jiān)管部門的“多套組合重拳”，從食品生產(chǎn)源頭遏制農(nóng)村食品安全隱患的發(fā)生。

3.3 明確各主體責(zé)任，加大監(jiān)督保護(hù)力度

就目前而言榆林市農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)散、量大、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，作坊式加工，基本未形成成熟完備、規(guī)?；a(chǎn)工藝技術(shù)環(huán)節(jié)，食品安全治理需要政府各個(gè)職能部門相互配合、 密切協(xié)作， 形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)。經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革和工作磨合，食品安全全流程監(jiān)管工作已梳理完畢，結(jié)束多年食品安全“九龍治水”的尷尬局面。 建立健全跨部門、跨地區(qū)農(nóng)村食品信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合各類政府資源，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制， 依法從嚴(yán)懲治農(nóng)村食品違法犯罪行為。 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速調(diào)查處理，及時(shí)通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害，推動(dòng)農(nóng)村食品全程追溯、 檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)和監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)域合作。

3.4 加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度

目前農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管效能制約因素之一是政府資金和人員經(jīng)費(fèi)投入不足，針對(duì)這一情況，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村食品治理工作的財(cái)政投入， 將農(nóng)村食品監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。 對(duì)從事農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和物流配送銷售的正規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予稅收減免、 物流補(bǔ)貼、低息貸款等優(yōu)惠政策，確保農(nóng)村優(yōu)質(zhì)食品持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)， 另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理，從源頭把關(guān)食品質(zhì)量安全，針對(duì)種植業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問(wèn)題， 要逐步引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥的科學(xué)、合理利用，并要針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)加強(qiáng)治理規(guī)范力度， 重點(diǎn)查處獸藥殘留以及使用違規(guī)藥品的問(wèn)題，將農(nóng)產(chǎn)品帶上綠色發(fā)展之路。

3.5 建立補(bǔ)充高素質(zhì)的農(nóng)村食品監(jiān)管隊(duì)伍，提升食品安全監(jiān)管效能

面對(duì)農(nóng)村基層日常食品監(jiān)管人員嚴(yán)重短缺的監(jiān)管窘境， 要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)力度， 以此來(lái)促使相應(yīng)監(jiān)管工作得到全面且規(guī)范的落實(shí)。在此過(guò)程中，需要對(duì)地方政府的監(jiān)管資源進(jìn)一步整合，完善相應(yīng)監(jiān)管力度建設(shè)，明確監(jiān)管人員的職責(zé)， 及時(shí)補(bǔ)充基層高素質(zhì)監(jiān)管人員并建立相應(yīng)的管理制度體系，全面提升監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)水平，形成監(jiān)管合力共同守護(hù)農(nóng)村居民舌尖上的安全。

3.6 完善多元化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

目前， 我國(guó)食品安全整體監(jiān)管體制機(jī)制正處在不斷改革和完善之中， 各地方食品安全有關(guān)法律法規(guī)也不斷建立健全[8]。要根據(jù)農(nóng)村地方食品流通環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化分工，明確責(zé)任主體，探索建立鄉(xiāng)村食品安全預(yù)案。 要理順農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制, 全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度, 建議結(jié)合地區(qū)實(shí)際實(shí)行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管,提升食品安全監(jiān)管軟實(shí)力，鼓勵(lì)社會(huì)協(xié)同、公民參與，同時(shí)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)及消費(fèi)者監(jiān)督協(xié)會(huì)等社會(huì)監(jiān)督力量， 進(jìn)一步督促農(nóng)村地方食品行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，結(jié)合當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管現(xiàn)狀探索創(chuàng)立食品安全“四大員”制度，即食品安全管理員、食品安全協(xié)管員、食品安全信息員和食品安全宣傳員，食品安全監(jiān)管部門要經(jīng)常與“四大員”對(duì)接，隨時(shí)掌控和處置鄉(xiāng)村食品質(zhì)量安全態(tài)勢(shì)和問(wèn)題。 要堅(jiān)持城鄉(xiāng)食品安全一體化監(jiān)管模式， 注重落實(shí)農(nóng)村小作坊和食品攤販備案登記制度， 避免出現(xiàn)重城輕鄉(xiāng)、抓大放小問(wèn)題，堅(jiān)決遏制城市問(wèn)題食品向農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，切實(shí)維護(hù)山區(qū)農(nóng)村食品安全秩序，綜合利用社會(huì)共治、政府監(jiān)管、協(xié)會(huì)監(jiān)督的多元化監(jiān)督體制，形成監(jiān)管合力，共同守護(hù)榆林市農(nóng)村地區(qū)居民舌尖上的安全。