冀賽賽，路斌，韓琳

（生態(tài)環(huán)境部 機關(guān)服務(wù)中心，北京 100006）

人類活動對氣候變化的影響始于工業(yè)化早期的19世紀70 年代，發(fā)展至今已對人類自身的生存與發(fā)展形成挑戰(zhàn)，由此國際社會形成了積極應(yīng)對氣候變化的共識，并于2015 年12 月在第21 屆聯(lián)合國氣候變化大會上通過了《巴黎協(xié)定》，目標是在21 世紀末將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2 ℃之內(nèi)，并為把溫升控制在1.5 ℃之內(nèi)而努力?，F(xiàn)已有189 個國家和地區(qū)加入該協(xié)定，其中近130 個國家承諾在2050 年前后實現(xiàn)碳中和。英國于2019 年6 月在《氣候變化法》中明確2050 年實現(xiàn)碳中和目標；美國于2021 年2 月簽署行政令重返《巴黎協(xié)定》，并承諾2050 年前實現(xiàn)碳中和；德國于2021 年5 月宣布將實現(xiàn)碳中和的時間提前至2045 年，成為20國集團中計劃最早實現(xiàn)碳中和的國家；歐盟于2021 年6月通過了《歐洲氣候法》，明確各成員國在2050 年實現(xiàn)凈零排放目標，并于9 月啟動了一項研究和創(chuàng)新資助計劃，目標是在2030 年前建立100 個“氣候中立和智慧城市”（歐盟成員國城市為主），以探索和開拓通往未來的更健康的城市發(fā)展道路；日本于2021 年10 月宣布力爭2050 年實現(xiàn)碳中和。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，正積極踐行《巴黎協(xié)定》，承諾在2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和。目前，全球已有54 個國家實現(xiàn)碳達峰，約占全球碳排放總量的40%，不丹和蘇南里兩個國家已實現(xiàn)碳中和。

公共機構(gòu)運行也會排放大量溫室氣體，已受到國際社會的廣泛關(guān)注。澳大利亞和新西蘭政府重視公共機構(gòu)的節(jié)能責任，要求政府機構(gòu)率先使用符合能效標準的節(jié)能產(chǎn)品，并定期對公共機構(gòu)進行能源審計。美國政府專門設(shè)立能源管理辦公室負責聯(lián)邦公共機構(gòu)的節(jié)能管理工作，還在能源部組建了能效和可再生能源局，以統(tǒng)籌推進節(jié)能降碳工作。意大利政府出臺了新建/改（擴）建建筑節(jié)能強制性標準。德國政府為推進公共機構(gòu)的溫室氣體減排專門編制了工作指南。

2019 年我國公共機構(gòu)能源消費量約1.8 億噸標準煤，約占全國能源消費總量的3.7%，換算成碳排放量約為3.99 億噸，約占全國碳排放總量的3.5%[1]。推動公共機構(gòu)綠色低碳運行，對“雙碳”目標實現(xiàn)可以起到示范引領(lǐng)作用。本文在對公共機構(gòu)能源消費現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)探究了不同范圍碳排放的減排路徑，為公共機構(gòu)的節(jié)能降碳實現(xiàn)碳中和提供思路和方法。

1 公共機構(gòu)能源消費現(xiàn)狀

2020 年，我國公共機構(gòu)數(shù)量約158.6 萬家，能源消費總量約1.64 億噸標準煤，人均綜合能耗329.56 千克標準煤[2]。從圖1 可以看出，公共機構(gòu)能源消費以電力和原煤為主，其次是外購熱力，天然氣、汽油柴油和液化石油氣的消費占比相對較低。電力主要用于建筑空調(diào)、照明、數(shù)據(jù)中心及辦公設(shè)備（包括計算機、打印機等）等方面，原煤主要用于冬季鍋爐供暖，汽油柴油主要用于公務(wù)用車消費，天然氣主要用于熱力采暖（生活熱水）與食堂炊事等。

圖1 2020年公共機構(gòu)能源消耗占比

2 碳排放核算方法

公共機構(gòu)要實現(xiàn)碳中和運行，首要工作是進行碳排放的核算與統(tǒng)計。開展碳排放核算是制定碳中和規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。通過核算碳排放數(shù)據(jù)，可以分析碳排放結(jié)構(gòu)，識別最大的碳減排潛力領(lǐng)域，從而提出相應(yīng)的碳減排策略。

2.1 設(shè)定核算邊界

公共機構(gòu)溫室氣體核算對象為公共機構(gòu)法人主體所擁有或管理的建筑及車輛等在運行過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放[3]。參照《溫室氣體核算體系：企業(yè)核算與報告標準》[4]、《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》[5]等，對公共機構(gòu)溫室氣體進行核算包括以下范圍：一是直接排放，指化石燃料（包括煤炭、汽油柴油、天然氣等）在燃燒過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及制冷空調(diào)設(shè)備制冷劑泄漏的排放；二是間接排放，指外購的電力熱力在其生產(chǎn)與傳輸過程中產(chǎn)生的碳排放，外購電力主要用于建筑空調(diào)與照明、數(shù)據(jù)中心及辦公設(shè)備等的運行，外購熱力主要用于冬季采暖、食堂炊事等方面；三是其他間接溫室氣體排放，指除能源消耗外的其他間接排放，包括職工日常通勤、旅差出行、舉辦大型會議、廢棄物處理等產(chǎn)生的碳排放，詳見表1。

表1 公共機構(gòu)主要溫室氣體排放來源

2.2 識別碳排放源

根據(jù)《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度》[6]，可初步核算現(xiàn)有的電力、原煤、熱力、天然氣、汽油柴油、液化石油氣等能源品種，對排放源按照上述核算范圍進行分類。

2.3 計算碳排放量

公共機構(gòu)的能源資源消費統(tǒng)計工作已開展十余年，具有良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。因此，在核算范圍一和范圍二產(chǎn)生的碳排放時，可以采用基于計算的排放因子法進行核算。收集公共機構(gòu)運行數(shù)據(jù)，包括電力、熱力、燃油、燃氣等消耗量，通過排放因子計算范圍一和范圍二產(chǎn)生的碳排放量；通過活動水平數(shù)據(jù)，如旅差出行方式、紙張消耗等，計算范圍三產(chǎn)生的碳排放量，三者相加，可以核算出公共機構(gòu)運行產(chǎn)生的碳排放總量。

3 碳中和關(guān)鍵路徑與方法

公共機構(gòu)實現(xiàn)碳中和運行需要從碳減排和碳抵消兩個方面著手。針對范圍一、二、三的碳排放，提出以下減排關(guān)鍵路徑，為公共機構(gòu)開展節(jié)能降碳行動提供參考。

3.1 取消直接排放

直接排放指因直接使用煤炭、汽油柴油、天然氣等化石燃料而產(chǎn)生的溫室氣體排放。取消公共機構(gòu)直接碳排放的主要方式是進行能源轉(zhuǎn)型，即將直接使用化石燃料的設(shè)備轉(zhuǎn)換為零碳設(shè)備，如以冬季供暖電鍋爐替代燃氣（煤）鍋爐，將燃油汽車更換為新能源汽車，將炊事使用的天然氣（或煤炭）炊具電氣化，將空調(diào)直燃機、采暖（生活）熱水鍋爐等非燃氣化等，從而逐步取消汽油柴油、煤炭、天然氣等燃料的直接使用。同時應(yīng)積極推動低全球變暖潛能值（global warming potential，GWP）制冷劑（如自然工質(zhì)、HFOs 等）的使用，盡量避免使用高GWP值的HFCs 類制冷劑，嚴格執(zhí)行制冷劑回收利用制度，最大限度地減少非二氧化碳溫室氣體排放。

3.2 減少間接排放

對于公共機構(gòu)而言，間接排放重點在兩個方面：一是外購的電力熱力在其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳排放，二是開展各項活動產(chǎn)生的碳排放。減少間接排放主要有以下路徑與方法。

（1）發(fā)展綠色建筑。建筑領(lǐng)域的碳排放主要集中在建材生產(chǎn)和建筑運行兩個階段。2018 年全國建筑全壽命周期碳排放占全國能源碳排放總量的51.2%[7]。公共機構(gòu)建筑約占建筑總面積的19%，其碳排放占建筑總排放的38%[8]，公共機構(gòu)建筑能源消耗總量大，是建筑領(lǐng)域碳減排的重要組成部分。馮國會等[9]對某案例建筑進行了碳排放核算，結(jié)果顯示建材生產(chǎn)運輸、建設(shè)施工、建筑運行和拆除處理階段的碳排放量分別占建筑全壽命周期碳排放量的51.3%、1.3%、47.3%和0.1%。

綠色建筑指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑[10]。建筑環(huán)境是公共機構(gòu)去碳化進程的核心，通過發(fā)展綠色建筑可以減少污染物和溫室氣體排放，重點可從以下方面著手：一是遵循被動技術(shù)優(yōu)先、主動技術(shù)優(yōu)化的綠色低碳設(shè)計理念，著眼建筑的整體運行性能，完善建筑運行碳排放總量和強度（即“雙控”）考核標準，做好新建/改（擴）建建筑的綠色低碳規(guī)劃設(shè)計；二是本著建設(shè)室內(nèi)環(huán)境健康、室外環(huán)境友好建筑的原則，做好建筑技術(shù)的選用工作，如在新建/改（擴）建建筑或既有建筑改造時，選用對環(huán)境影響較小的綠色低碳建材、高能效低GWP值空調(diào)設(shè)備、低功率照明器具、智慧照明控制系統(tǒng)、能量回收利用設(shè)備、建筑光伏一體化等，積極履行環(huán)境公約承諾，盡量降低建材生產(chǎn)運輸及建筑運行維護階段的溫室氣體排放；三是積極拓展建筑產(chǎn)能技術(shù)運用范圍，推動電梯能量回饋、可再生能源等技術(shù)的運用，如風電、光伏、光熱、熱泵（水源、地源、空氣源）等，以降低電力熱力的外購量，進而減少間接碳排放；四是建立建筑能源消耗審核認證制度（建筑能效證書），開展辦公建筑能耗認證達標行動，有外租辦公面積需求的機構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先承租綠色辦公建筑，以推動公共機構(gòu)建設(shè)低碳、零碳建筑；五是注重建筑的建設(shè)質(zhì)量（包括土建施工質(zhì)量與設(shè)備設(shè)施采購安裝質(zhì)量等）及維護保養(yǎng)，以精準的能源資源消耗監(jiān)控和設(shè)備設(shè)施智慧運維延長建筑使用壽命，進而減少新建建筑數(shù)量，降低建筑建設(shè)運行碳排放。

（2）綠化數(shù)據(jù)中心。公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心機房是機構(gòu)信息系統(tǒng)運行的物理載體，是機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。2021年，全國數(shù)據(jù)中心能源消耗達到2 166億千瓦時，占全社會用電量的2.6%左右，二氧化碳排放量約1.35億噸，占全國二氧化碳排放量的1.14%左右[11]。相關(guān)研究顯示，數(shù)據(jù)中心單位面積的能源消耗約為傳統(tǒng)辦公樓的40 倍[12]。隨著信息化建設(shè)的深入推進，數(shù)據(jù)中心機房的能源資源消耗還會繼續(xù)增加，數(shù)據(jù)中心的綠色化顯得尤為重要。

綠色數(shù)據(jù)中心指在全壽命周期內(nèi)確保信息系統(tǒng)及其支撐設(shè)備安全、穩(wěn)定、可靠運行的前提下，使能源利用最大化和環(huán)境影響最小化，主要體現(xiàn)在以下方面：一是提高終端設(shè)備能源利用效率。數(shù)據(jù)中心的能耗主要包括終端設(shè)備、制冷系統(tǒng)、照明系統(tǒng)和供配電系統(tǒng)等，其中終端設(shè)備和制冷系統(tǒng)占數(shù)據(jù)機房能源消耗的80%以上[13]。對于終端設(shè)備，可選擇能源利用效率較高的服務(wù)器或其他存儲設(shè)備，淘汰高能耗的IT 設(shè)備。同時，應(yīng)優(yōu)化資源配置，運用虛擬化等技術(shù)，提高服務(wù)器資源利用率，合理控制終端設(shè)備數(shù)量。二是開展能量回收再利用。數(shù)據(jù)中心在運行的過程中會產(chǎn)生熱量過剩，過剩的熱量可以不同的方式進行回收利用，如辦公室的供暖、預熱生活熱水和數(shù)據(jù)中心附近的其他設(shè)施等，從而進一步降低數(shù)據(jù)中心能源消耗比。三是充分利用自然資源。BERTOLDI 等[14]的研究表明，位于高溫高濕地區(qū)的數(shù)據(jù)中心需要更多的能耗來維持各種設(shè)備設(shè)施的穩(wěn)定運行。當室外溫度較低時，熱量將會從室內(nèi)向室外流動，制冷系統(tǒng)將會消耗更少的能量來維持室內(nèi)溫度。因此可選擇自然條件適宜、可進行自然冷卻的地區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，或在適宜季節(jié)將室外冷空氣引入數(shù)據(jù)機房，以降低數(shù)據(jù)中心能源資源消耗。四是完善綠色數(shù)據(jù)中心評價體系。電能利用率（power usage effectiveness，PUE）[15]是衡量綠色數(shù)據(jù)中心的一個重要指標，但PUE 值未考慮數(shù)據(jù)中心利用綠色清潔能源、水的消耗以及對環(huán)境的負面影響，具有一定的局限性，建議補充可再生能源利用率（renewable energy ratio，RER）、水資源利用率（water usage effectiveness，WUE）、碳排放利用率（carbon usage efficiency，CUE）等指標構(gòu)建綠色數(shù)據(jù)中心評價體系。評價體系應(yīng)將數(shù)據(jù)中心內(nèi)部能耗與環(huán)境影響相聯(lián)系，從而最大限度地減少碳排放。

（3）推進綠色采購。2020 年全國政府采購規(guī)模為36 970.6 億元，占全國財政支出和GDP 的比重分別為10.2%和3.6%，其中，強制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品566.6 億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的85.7%，優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品813.5 億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的85.5%。政府采購作為公共財政支出管理的重要組成部分，承擔著推動形成綠色發(fā)展方式的政策功能，應(yīng)秉持減污降碳的理念，完善有利于政府綠色采購的政策。

綠色采購是指在采購活動中，充分考慮環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全健康、循環(huán)低碳和回收利用等，優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于生態(tài)環(huán)境保護的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)的行為。通過考慮產(chǎn)品全壽命周期碳排放、采購需求綠色化、優(yōu)化評審方法、完善綠色采購績效評價等，突出反映政府采購商品的綠色程度和低碳深度，具體為：一是考慮產(chǎn)品全壽命周期碳排放。目前我國對政府采購節(jié)能、環(huán)境標志產(chǎn)品實施品目清單管理，依據(jù)品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購，重點關(guān)注最終產(chǎn)品的綠色屬性，還沒有深入到供應(yīng)商內(nèi)部對生產(chǎn)過程、能源消耗及污染物排放等方面進行跟蹤監(jiān)測。政府綠色采購不應(yīng)局限于對最終產(chǎn)品的綠色標準和要求，而應(yīng)覆蓋產(chǎn)品全壽命周期，充分考慮產(chǎn)品在原材料選取、設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、運輸和銷售等環(huán)節(jié)的碳排放，讓碳中和理念貫穿綠色采購全過程。二是采購需求綠色化。進一步強化采購人主體責任，將綠色采購要求落實在采購需求文本編制中，通過對產(chǎn)品技術(shù)指標、合同履約管理、廢棄物回收利用等環(huán)節(jié)對供應(yīng)商進行約束，體現(xiàn)政府采購對綠色低碳發(fā)展的政策支持，如要求所購產(chǎn)品在設(shè)計、原材料獲取和生產(chǎn)加工設(shè)備等方面要符合減污降碳的節(jié)能環(huán)保要求，采用可降解的包裝材料，使用新能源車進行運輸，廢棄物可回收再利用等。三是優(yōu)化評審方法。在采購過程中，應(yīng)在招標文件、評標方法和合同約定中增加后評估條款，把產(chǎn)品的全壽命周期污染物排放、碳排放及環(huán)境治理成本等體現(xiàn)在評價指標中，并增加相應(yīng)的權(quán)重，體現(xiàn)優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品的政策導向。四是完善綠色采購績效評價。建立健全綠色采購績效評估機制，對各采購單位的綠色采購行為進行績效考核，進一步提升政府綠色采購的效益。同時完善政府采購監(jiān)督機制，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)對綠色采購的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保減污降碳的政策目標在綠色采購中得到真正落實。

（4）踐行低碳出行。員工日常出行也會產(chǎn)生大量的碳排放。在通勤方面，一是鼓勵乘坐公共交通工具出行，降低私家車出行強度。二是鼓勵共享出行。袁志逸等[16]的研究表明，共享出行可能使得每公里碳排放減少10%～94%。據(jù)某機關(guān)綠色騎行活動第一個月的數(shù)據(jù)顯示，員工一個月通勤騎行總里程達4 萬千米，按出行替代燃油車計算，減少二氧化碳排放量約10 噸，還同時減少了氮氧化物、顆粒物等污染物排放，若按此數(shù)據(jù)累計，一年將減少120 噸二氧化碳排放。在旅差方面，一是路途較遠的旅差出行，應(yīng)引導員工優(yōu)先選擇乘坐高鐵。陶玉國等[17]的研究表明，在所有交通工具中，飛行的碳排放量是最高的，尤其是短途空中旅行，每名旅客產(chǎn)生的二氧化碳排放量約是鐵路的3 倍。呂晨等[18]對不同交通工具滿載時單位客運周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放因子進行了研究，研究結(jié)果如圖2 所示。二是乘坐飛機旅行時應(yīng)購買碳中和額度或其他碳減排項目，或積極參與植樹造林等也可抵消自身出行所帶來的碳排放。如乘飛機旅行2 000 千米，那么就排放了278 千克二氧化碳，為此需種植3 棵樹來抵消。三是在旅差出行期間，應(yīng)優(yōu)先選擇綠色飯店或綠色旅游飯店食宿。

圖2 不同交通工具滿載時單位客運周轉(zhuǎn)量CO2排放因子對比

（5）推行綠色低碳辦公。公共機構(gòu)辦公運行中的能源消耗主要是計算機、打印機、復印機、辦公照明、空調(diào)末端等的電力消耗；資源消耗主要是水、辦公家具、辦公用品等方面的消耗。綠色低碳辦公可以減少能源資源的浪費：一是加快辦公自動化向辦公數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，提升辦公效能；二是充分利用自然采光，降低室內(nèi)照明使用強度；三是合理設(shè)置空調(diào)溫度，室溫適宜時不使用空調(diào)；四是有效使用電氣設(shè)備，養(yǎng)成隨手關(guān)燈的習慣，下班后關(guān)閉計算機、打印機等辦公設(shè)備的電源；五是減少紙質(zhì)資料的印發(fā)，推行無紙化辦公，實行紙張雙面打印、復印，充分利用垃圾分類契機切實提升廢紙回收率，降低造紙?zhí)寂欧?；六是減少一次性用品的使用，提倡使用可替換內(nèi)芯的筆、充電電池等其他可循環(huán)利用的物品；七是積極踐行綠色郵遞，自覺落實快遞減量化、包裝綠色化、使用循環(huán)化等措施。

（6）精細管理資產(chǎn)。一是優(yōu)化固定資產(chǎn)配置。辦公家具、辦公設(shè)備造成的溫室氣體排放主要在產(chǎn)品的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，為此應(yīng)優(yōu)化設(shè)備配置，實施網(wǎng)絡(luò)打印等措施減少設(shè)備配置數(shù)量；推進辦公家具及相關(guān)設(shè)備設(shè)施的精準化維護保養(yǎng)，合理延長資產(chǎn)使用壽命等，有效降低能源資源消耗。二是提高固定資產(chǎn)級聯(lián)利用率。對于不再滿足當級使用要求的辦公設(shè)備，可以通過資產(chǎn)劃撥或捐贈的方式轉(zhuǎn)移至對性能要求相對較低的部門中繼續(xù)使用。三是以滿足日常辦公需求為原則，慎配高性能設(shè)備。四是推進資產(chǎn)管理數(shù)字化。建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立資產(chǎn)維護保養(yǎng)檔案，實施“公物倉”運作模式，在更廣泛的范圍內(nèi)調(diào)劑解決各單位資產(chǎn)需求，力爭做到共享共用、物盡其用。

（7）限塑減污降碳。塑料主要源自不可再生的化石燃料，在其全壽命周期的每個階段都會產(chǎn)生溫室氣體排放，同時還對諸如土壤、水體和空氣等產(chǎn)生不同程度的污染，危及全球生態(tài)安全。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的報告[19]，1950—2017 年，全球累計生產(chǎn)塑料約92 億噸，回收利用率不足10%，約有70 億噸成為塑料垃圾。2022年3 月聯(lián)合國第五屆環(huán)境大會續(xù)會通過了旨在推動全球治理塑料污染的《終止塑料污染決議（草案）》，目標是在2024 年底之前完成一份具有法律約束力的全球協(xié)議。

據(jù)統(tǒng)計，2018 年全球塑料產(chǎn)量約3.59 億噸，其中我國約占30%?！?021 年碳中和背景下PET 瓶可持續(xù)發(fā)展報告》顯示，2020 年中國PET 瓶消費量達949 萬噸。PET 作為塑料中的一種，在生產(chǎn)和處置過程中均會產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體的排放。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要都提出要加強塑料污染全鏈條防治。推動塑料回收利用及替代使用可降解塑料，是碳減排的有效途徑之一。我國的塑料污染治理采取了“減源頭、控末端、促循環(huán)、防泄露”等措施，構(gòu)建了覆蓋塑料制品全壽命周期的管理模式。公共機構(gòu)作為塑料的消費端，可通過綠化自身需求的方式來推動供應(yīng)側(cè)生產(chǎn)減排、流通側(cè)運輸減排：一是積極開展限塑減塑行動，減少非必要的塑料包裝材料，如倡導干部職工開會時自帶水杯或由會場提供可重復使用的非塑料水杯，以減少塑料瓶裝的消耗等。二是盡量采購使用再生PET 材料制成的瓶裝飲用水。根據(jù)美國塑料回收協(xié)會（APR），生產(chǎn)1 千克原生PET 塑料樹脂大約需要排放2.23 公斤二氧化碳，而生產(chǎn)1 千克再生PET 塑料樹脂只需要排放0.91 公斤二氧化碳，僅為原生PET 塑料樹脂的41%。三是推動使用輕量化瓶。輕量化瓶能夠有效減少PET 材料消耗和能源消耗，同時還降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本、促進效能提升，是重要的減塑方式。四是積極參與塑料回收循環(huán)再生項目，嚴格遵守垃圾分類投放要求，增強塑料容器的重復利用率。

3.3 開展碳排放抵消

公共機構(gòu)的碳抵消活動通常是指開展可再生能源利用、通過購買經(jīng)認證的碳補償額度或開展相關(guān)活動來抵消自身在運行中多余的碳排放量，主要包括充分利用可再生能源降碳、參與碳交易或購買林業(yè)碳匯抵碳等。

（1）充分利用可再生能源。一是投資可再生能源利用項目。公共機構(gòu)可根據(jù)自身條件，選擇使用光伏、光熱、風能、生物質(zhì)等技術(shù)，就近建設(shè)分布式可再生能源發(fā)電項目，如在屋頂安裝太陽能光伏設(shè)施，建設(shè)太陽能充電樁等，實行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，以“削峰”減碳。二是購買可再生能源證書。可再生能源證書又稱綠證，是由認證機構(gòu)對可再生能源電力核發(fā)的證書，購買綠證相當于獲得了使用綠色電力的聲明權(quán)，公共機構(gòu)可通過購買綠證來抵消等量化石電力所產(chǎn)生的碳排放。

（2）參與碳排放權(quán)交易。碳交易指在碳市場內(nèi)交易多種碳排放權(quán)產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)境部于2021 年1 月發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，碳交易市場建設(shè)正式開始。在北京市開展的碳排放交易試點中，將800 多家重點排放單位（含100 多家公共機構(gòu)）納入管理，交易產(chǎn)品包括北京市碳配額（BEA）、中國核證減排量（CCRE）等。截至2021 年6 月份，北京碳交易市場各類碳排放產(chǎn)品累計成交6 874 萬噸，成交額19.74 億元。全國碳排放權(quán)交易市場于2021 年7 月16 日開市，至當年的12 月31 日共運行114 個交易日，累計碳排放配額（CEA）成交量1.79億噸，累計成交額76.61 億元。目前的碳交易仍針對重點排放單位，公共機構(gòu)為實現(xiàn)碳抵消，應(yīng)全面核查本單位碳排放數(shù)據(jù)，適時主動參與到碳排放交易中，為相關(guān)市場主體的綠色低碳發(fā)展起到良好的示范導向作用。

（3）購買林業(yè)碳匯。碳匯是指通過植樹造林、植被恢復等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。碳中和工作涉及碳排放和碳吸收兩端，實現(xiàn)碳中和需要減排與增匯雙輪驅(qū)動。研究表明，森林生態(tài)系統(tǒng)儲存了約1.5 萬億噸碳，維持著全球植被碳庫的77%和土壤碳庫的39%，年吸收量約占陸地生態(tài)系統(tǒng)年固碳總量的三分之二，具有巨大的增匯潛力[20]。目前，北京、上海、重慶、廣東、天津、湖北和深圳等7 個碳交易市場已將林業(yè)碳匯納入碳交易體系，公共機構(gòu)或員工個人可通過銀行轉(zhuǎn)賬、在線購買等渠道購買林業(yè)碳匯。購買碳匯的資金主要用于植樹造林、森林保護等增加碳匯的項目，產(chǎn)生的碳匯額度可用于抵消減排指標。如一個有1 000 名員工的公共機構(gòu)，按60 元/(人·年)的碳匯額度（或稱綠化費）計算，可購買60 000 元碳匯，北京目前碳匯交易價格約為40元/噸，每年可累計抵消1 500 噸碳排放，平均每人可抵消1.5 噸碳排放。

（4）用好“峰谷”電價差額。公共機構(gòu)的運行費用主要源于各級政府財政資金，在推動機構(gòu)碳中和運行過程中，提升資金使用的有效性十分必要。為此，對于實行“峰谷”電價結(jié)算的公共機構(gòu)，可通過 “谷”電蓄能方式（如冰蓄冷或水蓄冷等）降低機構(gòu)能源費用支出，進而將節(jié)省的“峰谷”電價差額資金用來購買綠證或碳匯以抵消間接碳排放。

4 對策建議

近年來，我國公共機構(gòu)節(jié)能減排工作取得了積極進展，在能源利用效率、示范引領(lǐng)機制等方面打下了良好的基礎(chǔ)，但依然存在政策法律法規(guī)體系不完善、碳排放核算方法不統(tǒng)一、綠色低碳理念不深入、綜合管理能力不足、市場化水平不高等問題?！半p碳”目標的提出，對公共機構(gòu)節(jié)能降碳工作提出了新要求，應(yīng)從以下方面著手建設(shè)。

（1）完善政策法律法規(guī)體系。從國際經(jīng)驗來看，部分發(fā)達國家和地區(qū)已建立起了比較完善的法律法規(guī)體系及財政稅收激勵政策，如歐盟發(fā)布了約400 部相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)成了完備的節(jié)能環(huán)保法律體系；日本頒布了《合理用能法》《綠色采購法》等推動形成綠色生產(chǎn)生活方式的法律框架與實施細則。目前我國還未形成完善的法律法規(guī)體系，應(yīng)加強頂層設(shè)計，堅持立法先行，完善諸如旨在強化公共機構(gòu)節(jié)能降碳的能源資源消耗、溫室氣體排放統(tǒng)計核算及用于推動減污降碳的政府綠色采購評價標準等制度體系。在改善建筑環(huán)境方面，應(yīng)法定公共機構(gòu)建筑建設(shè)運行性能標準，強化建筑運行性能核驗監(jiān)督，建立能源資源消耗審計與信息公開機制，促使公共機構(gòu)在新建/改（擴）建辦公建筑時落實綠色低碳目標要求。在綠色數(shù)據(jù)中心方面，應(yīng)完善數(shù)據(jù)中心電能利用率（PUE）、可再生能源利用率（RER）、碳排放利用率（CUE）、水資源利用率（WUE）等考核指標，構(gòu)建綠色數(shù)據(jù)中心評價體系。在政府綠色采購方面，在依靠強制或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立用以專門指導政府綠色采購的法律法規(guī)，加快政府綠色采購需求標準建設(shè)，并納入《政府采購法》的修訂范圍，以需求側(cè)減排驅(qū)動供給側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，如法定政府采購制冷空調(diào)設(shè)備的能耗等級下限等，建立政府綠色采購減污降碳績效評估機制，開展環(huán)境績效定量評估，探索綠色服務(wù)的優(yōu)先采購方法，進一步完善綠色采購的監(jiān)測系統(tǒng)與環(huán)境履約監(jiān)督機制。同時，還應(yīng)完善財稅金融的扶持政策，發(fā)揮市場節(jié)能資金的引導效應(yīng)，保障節(jié)能降碳工作高效推進。

（2）完善碳排放核算方法?！笆奈濉睍r期，全國公共機構(gòu)將組織開展碳排放量統(tǒng)計核算。開展碳排放統(tǒng)計需要大量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和統(tǒng)一的碳排放核算標準。目前，公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計體系中設(shè)定的統(tǒng)計科目與溫室氣體排放清單科目沒有完全對應(yīng)，需要補充完善相關(guān)溫室氣體類型方可進行排放核算。除了能源活動及外購電力、熱力所產(chǎn)生的碳排放外，其他排放如制冷機組的制冷劑泄漏、員工通勤、旅差出行、舉辦大型會議等活動造成的碳排放尚未計入其中，這些方面積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也比較薄弱。且國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的針對公共機構(gòu)運行的碳排放核算標準，各地區(qū)碳排放核算指南對核算范圍、核算邊界、碳排放因子等要求不一，大部分公共機構(gòu)還未開展碳排放核算工作。建議相關(guān)管理部門結(jié)合實際編制科學統(tǒng)一的公共機構(gòu)運行碳排放統(tǒng)計核算指南。公共機構(gòu)可參考現(xiàn)有可獲得的能源消耗數(shù)據(jù)以及國際國內(nèi)碳排放核算計算方法初步核算碳排放量，為制定碳中和規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。

（3）加強節(jié)能降碳管理能力建設(shè)。當前大多數(shù)公共機構(gòu)沒有設(shè)置專門負責本機構(gòu)節(jié)能降碳運行的工作崗位，相關(guān)工作多安排在辦公室等綜合管理部門，相關(guān)工作難以深入開展。鑒于多數(shù)公共機構(gòu)從事節(jié)能降碳工作的是非專業(yè)技術(shù)人員，存在對崗位工作認知初淺、專業(yè)能力欠缺等問題，通常只能開展一些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，對如何開展好節(jié)能降碳工作缺乏長期規(guī)劃和專業(yè)性安排。對此，公共機構(gòu)應(yīng)提升對節(jié)能降碳工作的重視程度，依法建立集能源使用管理與碳排放核算于一體的國家節(jié)能降碳監(jiān)管體系，在試行的能源管理師制度的基礎(chǔ)上，建立國家“注冊能源管理與碳排放核算師”制度。注冊能源管理與碳排放核算師可作為國家能源利用與碳減排政策的踐行者、機構(gòu)能源消耗與碳減排核算的政策執(zhí)行者，可先在公共機構(gòu)中試行、推行，實行資質(zhì)管理、開展年審培訓，以便從事能源管理與碳減排核算的一線工程師們及時了解全球能源轉(zhuǎn)換新趨勢、國家能源管理新政策、生態(tài)環(huán)境履約新難點、污染防治與碳減排新問題、高能效新技術(shù)與新裝備，通過各自崗位的能源效率管理與碳減排實踐，落實國家環(huán)境履約承諾，推動能源管理與碳減排政策實施、提高能源利用效率、降低碳排放總量與強度、宣傳綠色生產(chǎn)生活理念、實現(xiàn)機構(gòu)運行減碳降耗目標。

（4）提升市場化運行與服務(wù)水平。推進市場化節(jié)能降碳服務(wù)機制在公共機構(gòu)的運用，不僅能降低機構(gòu)碳排放，還為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場空間?，F(xiàn)行的合同能源管理是基于市場的能源管理機制，其實質(zhì)是以減少能源支付費用為目標，以節(jié)能效益分享方式收回投資并獲得合理利潤，是一種“節(jié)能改造式”服務(wù)。隨著人們對公共機構(gòu)建筑運行能效的日益關(guān)注，合同能源管理的服務(wù)內(nèi)涵與外延都需要進一步豐富和擴展：一是從既有建筑的節(jié)能改造向能源管理與碳排放核算師參與建筑方案設(shè)計前移，從建筑體形設(shè)計著手，將建筑體形系數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，就圍護結(jié)構(gòu)與自然采光規(guī)劃、低GWP 制冷劑高能效空調(diào)設(shè)備選型、可再生能源利用等提出基于計算機模擬的數(shù)值建議 ；二是參與建筑能源消耗系統(tǒng)設(shè)備投入與運行管理，以為建筑供冷（或供暖）的方式，通過績效目標差來贏得投資回收與利潤回報。這種全流程的服務(wù)方式也可以運用在建筑大修改造過程中。當然，亦可分段服務(wù)，逐步建立起全流程服務(wù)體系。此外，還可通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機構(gòu)開展降本增效診評服務(wù)，挖掘節(jié)能降碳的增效減排潛力，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（5）加強綠色低碳理念宣傳教育。一是開展綠色低碳理念宣傳。公共機構(gòu)應(yīng)研究編制碳中和課程培訓教程，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家開展線上線下的培訓教育，宣講公共機構(gòu)碳中和路徑與方法，強調(diào)對需求側(cè)減排的行為干預與政策設(shè)計，以增強干部職工踐行綠色低碳發(fā)展的自覺性。二是將“碳足跡”理念嵌入工作生活過程。構(gòu)建生活用品生產(chǎn)、綠色低碳出行、工作生活消費等行為的“碳足跡”標簽制度，通過日常工作生活的碳排放核算，提請公眾重視簡約適度、減污降碳，如減少航空旅行和高碳出行、轉(zhuǎn)向素食化的飲食結(jié)構(gòu)、摒棄“用過就扔”的一次性消費習慣，促進綠色低碳的生產(chǎn)生活方式的形成。三是以黨政機關(guān)為代表的公共機構(gòu)應(yīng)該協(xié)同推進減污降碳，發(fā)揮好面向社會的示范引領(lǐng)作用。