崔波

摘? 要：建設國際陸港是近年來內陸地區(qū)加快開放發(fā)展的重要舉措。隨著中歐班列的穩(wěn)定開行，西安、重慶、成都等地區(qū)通過不斷完善交通網(wǎng)絡，建設口岸作業(yè)區(qū)，構建物流服務體系，拓展對外貿易，發(fā)展落地加工，為國際國內雙循環(huán)發(fā)展注入新動力。內蒙古滿洲里等重點口岸，應把握機遇，加快國際陸港建設，推動形成“港、區(qū)、產、城”協(xié)同發(fā)展格局，成為建設國家向北開放重要橋頭堡的增長極和動力源。

關鍵詞： 國家陸港? ? ?沿邊開放? ? ?中歐班列發(fā)展

一、國際陸港的提出

當前國內一般意義上的國際陸港定義可總結為：地處內陸地區(qū)，與沿海港口、沿海口岸或空港有便利的運輸通道，具有報關、報檢等口岸功能的物流節(jié)點，是沿海港口或沿?？诎豆δ茉趦汝懙难由斓?。主要特征為：地處內陸地區(qū)、具備口岸功能、是沿海港口或沿?？诎豆δ茉趦汝懙难由斓兀哂蟹奖憧旖莸倪\輸通道，國際物流和國內物流業(yè)務互相支撐。

我國的陸港建設起步比較晚但發(fā)展迅速，從2002年天津港集團首先在北京朝陽口岸建設陸港開始，廈門、大連和青島等城市陸續(xù)進行陸港的規(guī)劃建設。近年來，我國沿海產業(yè)逐步向中西部內陸地區(qū)梯度轉移，內陸地區(qū)通過港口運輸?shù)膶?、對外貿易貨物也日漸增多，促使沿海港口紛紛在貨源集中的地區(qū)建立內陸港。目前，我國已建的陸港群有東北陸港群、華北與西北陸港群、山東半島陸港群及華東、華南與西南地區(qū)陸港群。其中，東北陸港群以營口、大連港為出?？?，主要包括長春、沈陽及哈爾濱等城市；華北與西北陸港群以天津為出?？?，主要包括石家莊、北京、鄭州、西安、包頭和烏魯木齊等城市；山東半島陸港群以日照、青島為出海口，主要包括淄博、臨沂和洛陽等城市；華東、華南與西南地區(qū)陸港群以廈門、寧波、北部灣港和深圳為出?？冢饕x烏、金華、成都、重慶、贛州、南昌、龍巖、昆明和南寧等城市。

近年來，隨著“一帶一路”建設和中歐班列的蓬勃發(fā)展，基于中歐班列組織開行和跨境口岸的陸港建設快速增長。此類型國際陸港一端連接中歐班列國際陸路通道，一端輻射聯(lián)通海港，通過國際陸港區(qū)對物流、商流和信息流的整合，暢通了區(qū)域國際陸海聯(lián)運通道，逐步構建區(qū)域聯(lián)通國內國際的物流網(wǎng)絡，賦能地區(qū)外向型產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。成都、重慶和西安等地區(qū)依托中歐班列，聯(lián)系中西亞乃至歐洲等國，提升區(qū)域在國際的影響力。同時通過中歐班列輻射周邊區(qū)域，吸引周邊貨物在陸港集聚，把中歐班列返程貨在陸港進行分銷，借助國際陸港的優(yōu)勢，積極發(fā)展跨境電商，打造區(qū)域跨境電商中心，實現(xiàn)陸港區(qū)“集貨、建園、聚產業(yè)”的目標。

二、滿洲里國際陸港發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

黨的二十大報告提出，推動形成全面開放新格局，拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿易強國建設。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入。隨著“一帶一路”高質量發(fā)展，地處我國內陸的沿邊省份內蒙古、黑龍江、新疆、西藏、云南等地將迎來陸路開放新機遇，作為我國陸向開放前沿，滿洲里打造新型國際陸港恰逢其時。

（一）中蒙俄經(jīng)濟走廊建設為三國的經(jīng)濟發(fā)展開辟了新途徑

“中蒙俄經(jīng)濟走廊”作為中國“一帶一路”、蒙古“草原之路”和俄羅斯“跨歐亞大通道”三大倡議戰(zhàn)略對接和落實的載體，為三方充分利用各自比較優(yōu)勢和經(jīng)濟結構的互補性，打造跨區(qū)域經(jīng)濟合作范例，推進落實三國共同利益訴求和發(fā)展意愿提供了重要平臺。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設將為三國自身發(fā)展帶來極大機遇，也為整個東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作注入新的活力。通過打造滿洲里國際陸港，暢通對俄對蒙鐵路國際聯(lián)運通道，聯(lián)動公路、國際機場、口岸等物流資源，打造三國經(jīng)貿和物流組織平臺，將成為推動中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要抓手。

（二）中俄兩國戰(zhàn)略合作迎來新機遇

2022年，中俄雙邊貿易額達到創(chuàng)紀錄的190271億美元，同比增長293％，中國連續(xù)13年穩(wěn)居俄羅斯第一大貿易伙伴國。2023年3月21日中俄兩國元首舉行會晤，提出八方面的要求，并簽署80多項重大戰(zhàn)略合作協(xié)議。在紛繁變化的國際局勢中，中俄關系已逐漸發(fā)展為成熟的新型大國關系，始終以穩(wěn)健的步伐向前邁進。中俄經(jīng)貿合作穩(wěn)步推進，能源、投資、互聯(lián)互通等領域合作取得新成果，為兩國共同發(fā)展提供了助力。中國企業(yè)在俄投資正從傳統(tǒng)的能源、農林開發(fā)等延伸至汽車、家電、食品加工等更多領域，各項合作穩(wěn)步推進。

（三）中歐班列開行進入高質量發(fā)展新階段

2022年全國中歐班列開行數(shù)量達到創(chuàng)紀錄的18850列，其中經(jīng)滿洲里出入境中歐班列4818列，貨物主要為日用百貨、電子產品、家電、機械設備、汽車及零配件等，商品主要來自長三角、珠三角等制造業(yè)發(fā)達地區(qū)。進口中歐班列商品主要品類為板材等。中歐班列開行已進入從量變到質變的關鍵期。滿洲里作為中歐班列戰(zhàn)略通道的邊境口岸樞紐，應把握契機，依托貨源生產地和陸路邊境口岸，打造中歐班列集結中心。

（四）提升滿洲里國際綜合競爭力的需要

傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下內陸口岸城市屬于國家經(jīng)濟網(wǎng)絡末端，城市經(jīng)濟規(guī)模小、承載能力弱、國際知名度低、綜合競爭力不強等問題十分突出。特別是地處邊境的滿洲里市，產業(yè)基礎薄弱等問題十分凸顯。按照傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)聚集路徑，依托滿洲里自身的產業(yè)要素，在短期內難以實現(xiàn)既有產業(yè)的規(guī)模擴張。滿洲里國際陸港建設，有利于滿洲里從經(jīng)濟末梢變?yōu)殚_放前沿，吸引貨物集散、保稅倉儲、交易結算等配套要素的加快聚集，打造城市新經(jīng)濟增長極，利用兩個市場、兩種資源加快發(fā)展，提升滿洲里的國際競爭力。

三、滿洲里國際陸港建設路徑

滿洲里國際陸港總體布局為“兩港兩區(qū)四聯(lián)動”，總面積近80平方公里?！皟筛邸睘殍F路、公路口岸跨境生產作業(yè)區(qū)。鐵路口岸包括：滿洲里火車站寬準軌到發(fā)場、調車場和老站換裝區(qū)；公路口岸包括：滿洲里公路口岸及國際公路物流中心?！皟蓞^(qū)”為鐵路、公路綜合物流服務集聚區(qū)。鐵路綜合物流集聚區(qū)以目前國際物流產業(yè)園區(qū)為核心；公路綜合物流集聚區(qū)包括：綜合保稅區(qū)、公路口岸國際物流貿易綜合體、匯豐物流園?！八穆?lián)動”分別聯(lián)動滿洲里國際空港、跨境快遞電商物流產業(yè)園、滿洲里互市貿易區(qū)和八鋼鐵路場站片區(qū)。通過提升六大能力，建設安全、高效、綠色的現(xiàn)代化國際陸港。

（一）提升通道網(wǎng)絡暢通能力

按照中歐班列東通道布局，暢通與俄羅斯、東北亞重點物流節(jié)點、境外園區(qū)、國際貿易中心的通道網(wǎng)絡，深化交通物流和經(jīng)貿發(fā)展合作。重點在俄羅斯莫斯科、葉卡捷琳堡、新西伯利亞、后貝加爾斯克等國際城市，布局境外中歐班列貨源集拼分撥中心、物流園區(qū)、跨境合作園區(qū)。國內重點構建東北陸海大通道，依托滿洲里陸港資源，打通與東北區(qū)域大連、錦州等港口的交通物流通道，通過鐵海聯(lián)運輻射東北亞、長三角及大灣區(qū)。實現(xiàn)形成由滿洲里陸港為樞紐，對外與西伯利亞大通道暢通銜接，對內服務聯(lián)動國內循環(huán)的國際陸港網(wǎng)絡體系。

（二）提升樞紐場站生產能力

圍繞滿洲里站-后貝加爾站間干線通道，著力加快跨境干線運輸通基礎設施擴能改造，優(yōu)化口岸生產作業(yè)流程及其他制度安排，全面實現(xiàn)鐵路口岸通道運輸能力規(guī)模提升。同時與后貝加爾車站協(xié)調，促進俄方場站擴能改造，實現(xiàn)國際樞紐車站寬準軌運輸及口岸站作業(yè)能力適配。公路口岸重點加快口岸停車、配貨、TIR綜合服務能力建設，實現(xiàn)滿洲里陸港口岸國際樞紐場站作業(yè)暢通。

（三）提升綜合物流服務能力

依托滿洲里綜保區(qū)等開放平臺，拓展進境指定口岸功能，提升陸港專業(yè)物流服務能力，針對大宗商品，通過專用線進園區(qū)，推進陸港運貿產融一體化創(chuàng)新模式落地發(fā)展。提升陸港多式聯(lián)運服務能力，通過規(guī)模化、系統(tǒng)化、數(shù)字化的物流組織，實現(xiàn)國際陸港整體降本增效。

（四）提升國際班列組織能力

加快中歐班列滿洲里樞紐基地建設，依托數(shù)字化、智能化的場站條件，為陸港國際班列組織提供基礎設施保障。創(chuàng)新陸港運輸組織模式，強化與俄鐵溝通，提升陸港寬軌始發(fā)國際班列運輸線路、品類和運輸規(guī)模，提升滿洲里國際陸港班列組織能力。細化運輸需求，重點圍繞跨境電商、冷鏈產品、電子信息、高端裝備等增長潛力較大且貨值較高的適鐵貨物提升鐵路技術水平、創(chuàng)新運營模式，打造精品班列。推進班列運貿一體化模式，提供定制化設計的貿易、物流、金融一體化服務產品。擴大營銷投入，推進集結中心班列品牌建設，提升國內外影響力。

（五）提升供應鏈管理能力

按照建設國際貿易“單一窗口”的要求，高標準新建國際陸港口岸信息系統(tǒng)，加強陸港口岸管理相關部門對進出境申報、物流監(jiān)控、查驗、放行、企業(yè)資信等相關信息的整合規(guī)范力度，推動與既有公路、鐵路、航空、郵政口岸查驗監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加快推進口岸通關監(jiān)管證件無紙化進程，對接國內外電子口岸平臺，擴大口岸輻射能級。鼓勵商業(yè)銀行、供應鏈核心企業(yè)等在國際陸港建立供應鏈金融服務平臺，為供應鏈上下游企業(yè)提供包括應收賬款融資、擔保、抵押、倉單質押、金融倉儲等高效便捷的融資服務；圍繞中俄貿易主流品類，推動進出口商品標準化、貨幣化建設，探索依托國際陸路運輸和陸港倉儲的供應鏈金融產品創(chuàng)新，推動國際陸港電子口岸和供應鏈金融賦能。

（六）提升樞紐經(jīng)濟發(fā)展能力

依托邊境口岸樞紐優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以物流為本，以境內外場站、園區(qū)和節(jié)點為目的，有效整合物流、信息流、資金流，推動物流業(yè)與國際商貿、加工制造業(yè)的有機銜接，拓展產業(yè)鏈，提升價值鏈。提升發(fā)展國際商貿業(yè)，結合中俄蒙特色商品，發(fā)展一般貿易、大宗商品貿易、跨境電商貿易，通過高效的物流組織，實現(xiàn)滿洲里國際陸港買全球、賣全球。集聚發(fā)展先進制造業(yè)，圍繞口岸進出口商品特點，突出“專業(yè)、精細、特色”定位，集聚優(yōu)勢，聯(lián)動蒙東和東北腹地，發(fā)展先進制造業(yè)。依托滿洲里國家向北開放樞紐門戶特點，創(chuàng)新發(fā)展旅游、文化、金融等高端服務業(yè)，拓展支撐性產業(yè)平臺，擘畫新型樞紐經(jīng)濟發(fā)展藍圖。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：張莉莉