劉文林

摘? 要：本文在梳理內(nèi)蒙古口岸基本情況的基礎(chǔ)上，剖析了自治區(qū)口岸建設(shè)中存在的主要問題，并從優(yōu)化口岸功能布局，推動口岸高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的角度提出了措施建議。

關(guān)鍵詞：口岸功能布局? ? ?高質(zhì)量? ? ?內(nèi)蒙古

一、內(nèi)蒙古口岸基本情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國北疆，橫跨“三北”，內(nèi)連八省，外接俄蒙，與俄蒙兩國邊境線長達4261公里，是國家實施“一帶一路”倡議的重要省份，也是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)、擴大向北開放的前沿和重要橋頭堡。目前，全區(qū)共有經(jīng)國務(wù)院批準的對外開放口岸20個。其中鐵路口岸2個、公路口岸12個、航空口岸6個，已形成鐵路、公路、航空等多方位、立體化口岸開放格局。據(jù)國家口岸辦通報數(shù)據(jù)，全國沿邊9個省區(qū)，有陸路口岸84個，其中內(nèi)蒙古陸路口岸數(shù)量約占沿邊省區(qū)16.7%，與云南等省份位列第二梯隊，僅少于新疆。在14個陸路口岸中，對俄口岸4個、對蒙口岸10個。其中滿洲里、二連浩特分別是我國對俄、對蒙最大綜合樞紐口岸，承擔著中俄陸路運輸貨物總量的65%、中蒙陸路運輸貨物總量的95%。甘其毛都、策克、滿都拉和珠恩嘎達布其口岸是對蒙煤炭進口的重點專業(yè)口岸，阿爾山、額布都格、阿日哈沙特、黑山頭、室韋和臨時開放的烏力吉口岸為普通特色口岸。

近年來，全區(qū)口岸全面貫徹落實習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，緊緊圍繞“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，把建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡作為首要工作統(tǒng)籌部署、高位推進，口岸工作取得了明顯成效?？诎豆δ懿季值玫竭M一步優(yōu)化、重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強、口岸通關(guān)質(zhì)效得到進一步提升、口岸營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化、對外交流合作得到進一步加強等。今年1-9月，全區(qū)口岸進出境貨運量7736.8萬噸，同比增長102.9%；預(yù)計全年將實現(xiàn)9000萬噸，努力向1億噸目標沖刺。內(nèi)蒙古公路口岸貨運量保持全國第一、鐵路口岸位于全國前列的位次。

雖然口岸發(fā)展整體持續(xù)保持積極向好的發(fā)展勢頭，但與新疆等省份口岸相比有明顯差距和不足。無論是基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，還是政策、規(guī)則、標準的“軟聯(lián)通”都存在較大差距。面對新形勢、新要求，如何實現(xiàn)口岸新突破，推進口岸大區(qū)向口岸強區(qū)轉(zhuǎn)變；如何充分發(fā)揮口岸強樞紐、暢通道、搭平臺、聚產(chǎn)業(yè)功能作用，努力將口岸區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；如何加快實現(xiàn)由“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”加快轉(zhuǎn)變，有效解決“酒肉穿腸過”問題；如何在建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，把國家向北開放重要橋頭堡打造的巍然蓬勃等等，這些都是我們迫切需要破題的關(guān)鍵所在。

二、存在的主要問題

（一）重大項目建設(shè)投入不足

長期以來，內(nèi)蒙古口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠地方政府和企業(yè)投入，自治區(qū)財政給予一定支持，國家對口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有限。目前看，內(nèi)蒙古口岸重大項目建設(shè)因資金投入不足推進速度緩慢。調(diào)研了解到，滿洲里口岸國際陸港一期建設(shè)投資概算93億元，如果單靠滿洲里市政府或相關(guān)企業(yè)投入，項目建設(shè)所需資金難以保障。二連浩特既有鐵路站場擴能改造和中歐班列二連浩特基地建設(shè)項目，需將二連既有準軌場改擴建成寬軌場，與既有寬軌場并用，同時在站場南側(cè)依次新建換裝場、準軌場，投資概算17億元，如果由國鐵集團承擔主要項目資金，二連浩特承擔配套資金，以二連浩特目前財政狀況，即使配套資金也難以承擔。據(jù)了解，新疆烏魯木齊陸港建設(shè)，政府投資近40億元，中央預(yù)算資金及專項債券資金近16億元。

（二）建設(shè)國家大宗商品儲運基地支撐能力不足

內(nèi)蒙古正在謀劃推動滿洲里口岸建設(shè)油氣、糧食等品類國家大宗商品儲運基地，目前規(guī)劃建設(shè)的滿洲里陸港糧油產(chǎn)業(yè)項目建成后可實現(xiàn)糧食周轉(zhuǎn)量120～150萬噸。中飛等液化石油氣進口項目竣工投產(chǎn)后年換裝能力將達到200萬噸以上。據(jù)了解，俄羅斯年吞吐量800萬噸的后貝加爾斯克糧食鐵路貨運站已建成。但目前滿洲里鐵路口岸18個換裝作業(yè)場區(qū)機械化、智能化水平低，部分進口大宗貨物依靠人力換裝，難以滿足建設(shè)國家大宗商品儲運基地的需求。

（三）口岸互聯(lián)互通建設(shè)不能對等發(fā)展

俄蒙兩國口岸普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，過貨能力和效率偏低問題。鐵路方面，俄方后貝加爾斯克鐵路口岸接車換裝能力嚴重不足，日均接車能力僅5列左右。蒙古國境內(nèi)干線鐵路均為單線，扎門烏德口岸基礎(chǔ)設(shè)施老舊，接運能力嚴重不足。中蒙甘其毛都-嘎順蘇海圖、策克-西伯庫倫、珠恩嘎達布其-畢其格圖等口岸跨境鐵路建設(shè)項目已推動多年，過境點已確定，卻不能同我方相向而行，“規(guī)而難建”。公路方面，內(nèi)蒙古口岸對應(yīng)的俄蒙方面道路等級普遍較低，滿洲里公路口岸已建成六進六出的貨運通道，但俄方仍使用客貨混用單一通道，嚴重影響通關(guān)效率。蒙古國縱貫線“千禧公路”只相當于我國三級公路標準，不具備大宗貨物運輸能力。珠恩嘎達布其—畢其格圖—西烏爾特跨境公路約280公里，我國境內(nèi)一級公路已延伸至口岸，但口岸向北至蒙古國畢其格圖—西烏爾特均為砂石自然路，貨物運輸受限。烏力吉—查干德勒烏拉口岸蒙方不斷更換建設(shè)主體，規(guī)劃設(shè)計工作緩慢，嚴重影響援建進度；蒙方境內(nèi)巴潤那仁至查干德勒烏拉口岸270公里重載公路是雙方口岸貨物運輸唯一的通道，2019年已獲批但至今未施工建設(shè)。

（四）邊民自駕車輛便利化通關(guān)受阻

疫情前，內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特、阿日哈沙特等口岸8座（含）以下自駕車可以便捷通行，極大方便了俄羅斯、蒙古國邊民自駕來內(nèi)蒙古旅游觀光、市場采購，繁榮邊民互市貿(mào)易。但在疫情后，因中蒙俄雙方交通運輸協(xié)定缺乏相關(guān)依據(jù)，邊民自駕車輛禁止通行，通關(guān)人員數(shù)量減半，內(nèi)貿(mào)市場、口岸人氣受到很大影響。

（五）口岸與腹地協(xié)同發(fā)展水平低

口岸產(chǎn)業(yè)“聯(lián)動弱”“鏈條短”和“延伸難”等問題較為突出。比如，阿拉善口岸與腹地經(jīng)濟協(xié)同聯(lián)動不足，從口岸到產(chǎn)業(yè)腹地鏈條短、增值提升不足。一方面受水資源短缺影響，另一方面與口岸供應(yīng)鏈金融、保稅物流、產(chǎn)業(yè)多樣化不足密切相關(guān)。烏蘭察布與二連浩特“口岸+腹地一體化發(fā)展”定位不清晰，邊腹聯(lián)動、腹地支撐作用不強，協(xié)同發(fā)展動力不足。

（六）中歐班列對區(qū)內(nèi)腹地經(jīng)濟的輻射帶動作用不強

自治區(qū)服務(wù)過境中歐班列占全國近50%，但區(qū)內(nèi)始發(fā)的中歐班列僅占約5%，始發(fā)中歐班列本地貨源占比不到40%，中歐班列對區(qū)內(nèi)腹地經(jīng)濟的輻射帶動作用不強。以滿洲里口岸為例，近年來，由于國內(nèi)出口班列發(fā)運量大增，導致滿洲里鐵路口岸地啟運輸計劃較少，大量貨物長時間滯留口岸等待出口計劃，特別是本地接發(fā)中歐班列數(shù)量較少，2023年1～9月份僅接發(fā)198列（接收159列，始發(fā)39列），占滿洲里口岸過境通行班列總量的5.3%，客觀上削弱了滿洲里市在國家向北開放橋頭堡戰(zhàn)略中的支點作用，也制約了滿洲里鐵路口岸的長遠發(fā)展。

三、推動向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級的措施建議

我們要搶抓歷史機遇，增強政治責任感，堅決貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神，樹立“大口岸”意識，堅持問題導向，聚焦建設(shè)滿洲里口岸、二連浩特口岸“兩個強點”，擴容中歐班列中通道和東通道“兩條主線”，筑牢產(chǎn)業(yè)支撐和平臺建設(shè)“兩大基石”，推動實現(xiàn)口岸通關(guān)貨運量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、中歐班列集散能力、產(chǎn)業(yè)落地加工能力、口岸營商環(huán)境水平“五個大提升”，在解決“酒肉穿腸過”問題上出實招、求實效，全力推動自治區(qū)口岸由“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

（一）強化規(guī)劃設(shè)計和政策引領(lǐng)作用，明確發(fā)展定位和功能布局

抓好各類規(guī)劃的有效銜接，強力推動總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及開放平臺建設(shè)方案的實施，規(guī)劃建設(shè)一批大宗礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工、儲備基地；打造一批“邊民互市+跨境旅游”特色口岸。依托產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化口岸發(fā)展定位和項目布局，著力將滿洲里、二連浩特口岸建成國家向北開放重要橋頭堡的綜合樞紐，將甘其毛都、策克、滿都拉、珠恩嘎達布其口岸建成進口蒙古國礦產(chǎn)資源主通道、儲備基地和交易中心。

（二）加大重大項目建設(shè)支持力度，提升口岸通關(guān)能力

一是集中力量打造滿洲里、二連浩特綜合樞紐口岸，重點加強鐵路、公路口岸通關(guān)、運輸、倉儲、換裝等基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)和智能化改造。加快推動國鐵集團將滿洲里鐵路口岸機械化、信息化、智能化改造納入國家鐵路場站建設(shè)改造計劃，提升鐵路運力和站場裝卸作業(yè)效率，將鐵路口岸總體通關(guān)能力由目前的2000萬噸提升至5000萬噸。支持二連浩特市與國鐵集團合作，開展鐵路線和站場升級改造，加快二連浩特既有鐵路站場擴能改造和中歐班列二連浩特基地建設(shè)，爭取國家支持集二線賁紅至二連浩特段雙幅電氣化改造等重大工程啟動建設(shè)。推動二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路電氣化改造，特別是二連浩特—烏蘭巴托段盡快改造提檔，實現(xiàn)境內(nèi)外互聯(lián)互通、能力均衡，將鐵路口岸總體通關(guān)能力由目前1700萬噸提升至4000萬噸以上。

二是積極推進俄方口岸與滿洲里口岸對等發(fā)展，打通兩國公路口岸間最后一公里貨運專用道路連接問題，早日實現(xiàn)中俄“六進六出”貨運通道直接連通。改造拓展公路口岸場區(qū)，扭轉(zhuǎn)公路口岸發(fā)展空間狹小現(xiàn)狀。建設(shè)公路口岸進出口危化品監(jiān)管場所，盡快解決影響?；愤M出口的堵點問題。推動滿洲里公路口岸年通關(guān)能力由500萬噸提升至1000萬噸。積極推進二連浩特鐵路口岸站場擴能提效及中歐班列保障能力提升改造項目建設(shè)，解決二連浩特公路口岸“五進三出”卡口與“兩進兩出”通道不匹配的問題，實現(xiàn)卡口與通道匹配對等。協(xié)調(diào)建設(shè)二連浩特—扎門烏德—賽音山達—喬伊爾段的重載公路建設(shè)，為煤炭等大宗礦產(chǎn)品進口拓展新通道，推動公路口岸年通關(guān)能力由500萬噸提升至1000萬噸。

三是支持滿洲里國際陸港建設(shè)，改善滿洲里口岸倉儲換裝條件。推動大宗商品儲運基地、跨境傳送帶和原油、液體化工原料跨境輸送管廊等項目建設(shè)，爭取國家支持滿洲里布局建設(shè)糧食、油氣等大宗商品儲運基地。協(xié)調(diào)國鐵集團將滿洲里陸港建設(shè)規(guī)劃納入國家鐵路站場改造規(guī)劃，將陸港油氣、糧食、鉀肥等項目列入鐵路站場改造重點項目，并在鐵路專用線接軌、審批上予以支持。

四是支持烏蘭察布國際陸港建設(shè)，加快推動申建綜合保稅區(qū)，高標準謀劃建設(shè)進口貨物落地加工產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)保稅物流、進出口加工等功能，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將國際陸港培育打造成為我國北方地區(qū)的先進輕工產(chǎn)品、高端家居、優(yōu)質(zhì)糧油食品生產(chǎn)加工基地，推動其產(chǎn)品供應(yīng)京津冀和北方各大城市消費市場，輻射蒙俄和歐洲市場。

五是支持甘其毛都、滿都拉、策克、珠恩嘎達布其等設(shè)立鐵路口岸，推動實施跨境鐵路、鐵路口岸配套及公路口岸基礎(chǔ)設(shè)施升級改造等項目。

（三）科學謀劃落地加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變

一是認真研究謀劃滿洲里、二連浩特口岸發(fā)展油氣、糧食、鉀肥、木材、礦產(chǎn)品、肉類等進口資源發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)項目，支持滿洲里加快化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動液化石油氣、木材、糧食等進口資源加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持二連浩特加快推進和聚元200萬噸人造塊礦、天利源300萬噸煤炭干選、東新農(nóng)業(yè)建設(shè)對蒙糧食貿(mào)工一體化、匯通進口肉類加工等項目，建設(shè)千萬噸進口礦產(chǎn)品加工基地、百萬噸進口糧油加工基地和萬噸進口畜產(chǎn)品加工基地。

二是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。自治區(qū)政府制定進口資源落地加工扶持政策，對項目建設(shè)、企業(yè)達產(chǎn)達效和園區(qū)運營以及項目能耗等方面給予支持。自治區(qū)有關(guān)廳局對口支持滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、滿都拉、珠恩嘎達布其等重點口岸建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)邊腹互動、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。

（四）強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進口岸與腹地、內(nèi)陸樞紐聯(lián)動發(fā)展

推動以樞紐口岸為重點的產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，充分發(fā)揮國家級、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)的支撐作用，對于適合在口岸地區(qū)加工的產(chǎn)業(yè)就地進行加工，不適合在口岸地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移至腹地進行加工，共享優(yōu)惠政策，形成以點帶線、以線帶片，口岸和腹地聯(lián)動協(xié)同發(fā)展格局，彌補口岸產(chǎn)業(yè)支撐要素不足的短板，研究謀劃“五大產(chǎn)業(yè)走廊”。

一是東北部產(chǎn)業(yè)走廊。滿洲里口岸要加強與呼倫貝爾市和興安盟協(xié)作，積極引導木材、農(nóng)畜產(chǎn)品等落地加工，進一步服務(wù)“綏滿”經(jīng)濟帶，融入“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)，加強與大連、營口、盤錦等港口合作，全方位服務(wù)東北振興戰(zhàn)略，建設(shè)東北部產(chǎn)業(yè)走廊。

二是中東部產(chǎn)業(yè)走廊。珠恩嘎達布其口岸要聯(lián)動錫林浩特、赤峰、通遼等中心城市，以機電制造、建材制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、石油及有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)為重點，帶動自治區(qū)“錫赤通經(jīng)濟帶”發(fā)展，輻射遼寧、吉林等省區(qū)，在東北振興中發(fā)揮更大作用，建設(shè)中東部產(chǎn)業(yè)走廊。

三是中部產(chǎn)業(yè)走廊。二連浩特口岸要聯(lián)動烏蘭察布市，以商貿(mào)物流、糧油、木材和能源礦產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為重點，融入呼包鄂經(jīng)濟圈，加強與天津、唐山等港口合作，將二連浩特的口岸通道優(yōu)勢與烏蘭察布毗鄰京津地區(qū)發(fā)展要素聚集的優(yōu)勢實現(xiàn)互補，全方位服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中部產(chǎn)業(yè)走廊。

四是中西部產(chǎn)業(yè)走廊。甘其毛都口岸要積極服務(wù)沿黃經(jīng)濟帶，以煤化工、有色金屬加工產(chǎn)業(yè)為重點，融入呼包鄂銀榆經(jīng)濟圈，加強與天津、黃驊等港口合作，進一步發(fā)揮在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的國際能源通道作用，建設(shè)中西部產(chǎn)業(yè)走廊。

五是西部產(chǎn)業(yè)走廊。策克、烏力吉口岸要聯(lián)動阿拉善盟和烏海市，以煤化工產(chǎn)業(yè)為重點，積極銜接烏海周邊經(jīng)濟區(qū)、寧東能源化工基地、河西走廊經(jīng)濟區(qū)、青海國家高新區(qū)等經(jīng)濟帶、經(jīng)濟圈、經(jīng)濟高地，建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)走廊。

（五）完善開放平臺功能，加快提升運營質(zhì)效

充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、互貿(mào)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、市場采購貿(mào)易試點等政策疊加優(yōu)勢，全面加強內(nèi)蒙古各類園區(qū)建設(shè)，搭建服務(wù)平臺，引進龍頭企業(yè)，做大做強口岸經(jīng)濟。加快滿洲里、二連浩特互市貿(mào)易區(qū)加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展。全面執(zhí)行互貿(mào)區(qū)“負面清單+15國商品貿(mào)易”措施，創(chuàng)新發(fā)展“互貿(mào)+落地加工”“互貿(mào)+跨境電商”等新模式和新業(yè)態(tài)，構(gòu)建互貿(mào)進口商品集散地和落地加工集聚區(qū)。進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動口岸地區(qū)互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境旅游試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)以及跨境電商、邊境倉、海外倉等各類開發(fā)開放平臺協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮中蒙博覽會等對外開放平臺機制作用，提升口岸商貿(mào)物流、加工制造、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。全力爭取中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)高水平開放發(fā)展配套政策，推進合作區(qū)帶“實用管用”政策獲批。

（六）加強協(xié)調(diào)對接，推動班列經(jīng)濟提質(zhì)增效

提升滿洲里、二連浩特中歐班列口岸服務(wù)能力，推進內(nèi)蒙古開行中歐班列擴容提質(zhì)，積極推動將發(fā)往蒙古國班列納入圖定線路。打造烏蘭察布中歐班列集散中心，提升烏蘭察布中歐班列集散能力。制定出臺中歐班列基地建設(shè)方案，啟動中歐班列滿洲里、二連浩特基地建設(shè)。研究出臺《自治區(qū)中歐班列擴容提質(zhì)增效三年行動方案（2024-2026年）》，推動內(nèi)蒙古始發(fā)班列增量擴容。建立自治區(qū)中歐班列運營平臺，會同域內(nèi)鐵路部門開展全區(qū)始發(fā)班列的計劃爭取、線路擴展、貨源組織、運價協(xié)調(diào)以及信息發(fā)布、品牌宣傳。發(fā)展“班列+”模式，帶動貿(mào)易、物流、加工企業(yè)落地，促進“運貿(mào)產(chǎn)”一體化發(fā)展。加強與毗鄰省區(qū)協(xié)作，開展境外分撥中心、海外倉建設(shè)運營，組織貨源增加貨量，實現(xiàn)雙向均衡發(fā)展。

（七）健全強化組織架構(gòu)，提升高位協(xié)同水平

一是及時建立自治區(qū)口岸建設(shè)工作專班，在自治區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，統(tǒng)籌指導全區(qū)口岸建設(shè)工作。把口岸高質(zhì)量發(fā)展作為推動我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)的重要抓手，各部門同向發(fā)力、握指成拳，下大力解決制約口岸大發(fā)展的堵點難點問題，推動口岸建設(shè)實現(xiàn)重大突破。按照自治區(qū)五大任務(wù)工作領(lǐng)導小組工作部署，在已建立的自治區(qū)、盟市建設(shè)國家向北開放橋頭堡工作機制的基礎(chǔ)上，健全完善旗縣工作機制。綜合樞紐和重點專業(yè)口岸、國家級開放平臺由所在盟市分管領(lǐng)導擔任口岸和平臺園區(qū)管理部門一把手，旗縣政府主要領(lǐng)導擔任副職，強化地方主體責任。形成全區(qū)上下聯(lián)動、部門和地方合力推進的工作機制，強力推進各項任務(wù)落地落實。

二是在自治區(qū)層面成立推動烏蘭察布與二連浩特口岸腹地一體化發(fā)展相關(guān)工作機制，切實解決合作園區(qū)管理機構(gòu)、運行模式、產(chǎn)業(yè)布局、利益分配等方面的具體問題。推動烏蘭察布與二連浩特協(xié)同配合、科學分工、整合資源、一體推進，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，避免同質(zhì)化競爭，使烏蘭察布國際陸港成為自治區(qū)建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡的重要支點。

三是充分借鑒新疆國際陸港和重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施、重點配套功能平臺建設(shè)采取的“政府主導+企業(yè)運營”模式，充分發(fā)揮政府引導作用，集聚區(qū)內(nèi)外大型國有企業(yè)投入建設(shè)資金，撬動民間資本，補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短板，創(chuàng)新建設(shè)運營模式。支持內(nèi)蒙古國貿(mào)集團以市場為導向，充分發(fā)揮平臺企業(yè)作用，積極主動與央企和區(qū)外大型國有企業(yè)開展合資合作，拓展投融資渠道，參與國際陸港、口岸園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，盤活現(xiàn)有口岸和相關(guān)園區(qū)資產(chǎn)，整合新增投入，增強國有企業(yè)的參與度和主導性，提升口岸和陸港開發(fā)建設(shè)運營能力。

四是針對滿洲里和二連浩特口岸長期以來，小財政養(yǎng)大口岸問題突出，地方財政壓力較大的現(xiàn)狀，自治區(qū)要在專項轉(zhuǎn)移支付資金、口岸專項資金、專項債券等方面加大向上爭取力度，同時，強化統(tǒng)籌自治區(qū)本級資金，每年安排5億元，突出重點，給予綜合性樞紐口岸、重點專業(yè)口岸和國際陸港建設(shè)項目資金支持。

五是充分發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)等高端智庫作用，加強政策研究，進一步梳理完善內(nèi)蒙古配套國家政策的具體措施，研究新的配套政策措施建議，增加政策的吸引力、驅(qū)動力，以優(yōu)惠的政策促進口岸和各類開放平臺建設(shè)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸）

責任編輯：康偉