王湘國

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新性地將生物多樣性保護(hù)與國土空間規(guī)劃相結(jié)合，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。2021年10月12日，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨講話，宣布中國正式設(shè)立三江源等5個(gè)第一批國家公園，這標(biāo)志著我國生態(tài)文明領(lǐng)域又一重大制度創(chuàng)新落地生根，也標(biāo)志著三江源國家公園由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)新階段。三江源國家公園管理局認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家公園建設(shè)的重要指示批示精神和省委十四屆四次全會(huì)精神，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、推進(jìn)各項(xiàng)工作，奮力譜寫新時(shí)代三江源國家公園建設(shè)新篇章。

一、深刻把握新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代國家公園建設(shè)的責(zé)任感和使命感

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上用“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”全面總結(jié)了新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目的巨大成就。三江源國家公園作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐高地，是推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的有效載體，是高原高寒高海拔地區(qū)生態(tài)保護(hù)的治理形態(tài)。在習(xí)近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，經(jīng)過五年多的試點(diǎn)和兩年的建設(shè)，基本構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，初步形成了一套借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、符合中國國情、適應(yīng)青海特點(diǎn)、具有三江源特色的國家公園治理模式，有力促進(jìn)了三江源地區(qū)管理之變、生態(tài)之變、民生之變、理念之變，有效實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，為推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)發(fā)揮了有力引領(lǐng)作用，也在推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和廣闊前景。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一，建成基本完善的管理體制，構(gòu)建基本完備的保護(hù)地體系，形成基本規(guī)范的長效機(jī)制；二是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，水資源總量逐年增加，植被覆蓋度逐步提高，生物多樣性更加豐富；三是堅(jiān)持人與自然和諧共生，生產(chǎn)生活方式明顯改變，群眾收入不斷增加，生活水平逐步改善，幸福指數(shù)明顯提升；四是堅(jiān)持夯實(shí)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，保護(hù)生態(tài)已成為普遍共識(shí)，牧民群眾以國家公園為榮，自覺把生產(chǎn)生活與自然環(huán)境融為一體，發(fā)自內(nèi)心地愛護(hù)生態(tài)環(huán)境。新征程上，三江源國家公園必須更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻把握其重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)擔(dān)負(fù)起歷史和時(shí)代賦予的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)重任。

二、持之以恒用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)三江源國家公園高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，要“推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”。省委十四屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“始終承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)‘中華水塔的重大使命，以更大決心筑就強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的堅(jiān)固生態(tài)安全屏障”。為此，我們始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊抓住牽動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動(dòng)國家公園建設(shè)工作提質(zhì)量、上水平。

（一）堅(jiān)持以超前思維謀劃機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃建設(shè)。系統(tǒng)謀劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置前期工作，確?！稒C(jī)構(gòu)設(shè)置方案》批復(fù)后實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行管理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、分別管理、分別負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)三江源國家公園范圍內(nèi)保護(hù)、建設(shè)和管理工作，形成《三江源國家公園管理暫行辦法》及其“兩統(tǒng)兩分”事項(xiàng)清單。與玉樹州探索建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合考核、項(xiàng)目聯(lián)審等制度，并召開2次聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作新格局。財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于三江源國家公園財(cái)政支持政策的通知》，明確了事權(quán)和支出責(zé)任以及財(cái)政保障方式。國家林草局正式批復(fù)《三江源國家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》，明確了總體目標(biāo)和階段目標(biāo)以及建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

（二）堅(jiān)持以科學(xué)舉措推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。把自然恢復(fù)和人工修復(fù)有機(jī)統(tǒng)一起來，因地因時(shí)制宜，分區(qū)分類實(shí)施生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、退牧還草、退化草原改良、水土流失防治、沙化土地治理等項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)雪山冰川、江源河流、湖泊濕地、高寒草地等源頭生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。制定實(shí)施《三江源國家公園垃圾管理辦法（試行）》，推動(dòng)玉樹州全域無垃圾、禁塑減廢和園區(qū)垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施三江源國家公園全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，進(jìn)一步劃清所有者職責(zé)邊界。穩(wěn)步推進(jìn)三江源國家公園勘界立標(biāo)工作，并積極與西藏自治區(qū)林草局溝通，優(yōu)化完善《三江源國家公園勘界立標(biāo)實(shí)施方案》。

（三）堅(jiān)持以執(zhí)法監(jiān)測筑牢國家公園安全屏障。與省直相關(guān)部門不斷深化生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的有效互補(bǔ)和高效聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合省法院在可可西里管理處索南達(dá)杰保護(hù)站成立全省首家“生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)警示教育基地”，全方位構(gòu)建“案件審理+司法宣傳+生態(tài)修復(fù)+綜合治理”司法保護(hù)體系。實(shí)施“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測平臺(tái)和“通導(dǎo)遙一體化”監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，初步建立自然資源資產(chǎn)管理、項(xiàng)目全周期管理、確權(quán)登記與資源本底管理、生態(tài)價(jià)值評估、人類活動(dòng)本底等管理系統(tǒng)。開展自然要素和野生動(dòng)植物等動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并與“青海生態(tài)之窗”實(shí)時(shí)觀測數(shù)據(jù)共享，有效提升國家公園智慧化管理和科研宣教水平。開展多輪較大范圍的聯(lián)合執(zhí)法巡查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲破壞自然資源和野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為，筑牢國家公園安全屏障。

（四）堅(jiān)持以綠色發(fā)展推動(dòng)人與自然和諧共生。深刻把握和處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，增強(qiáng)系統(tǒng)思維、全局觀念、創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，積極探索生態(tài)保護(hù)和民生改善共贏之路。修訂完善《三江源國家公園特許經(jīng)營管理辦法（試行）》，利用自然與人文資源，結(jié)合功能分區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)昂賽大峽谷、扎陵湖鄂陵湖至牛頭碑、索加鄉(xiāng)、扎河鄉(xiāng)等生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育特許經(jīng)營活動(dòng)。開展“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置調(diào)整優(yōu)化前期工作，持續(xù)落實(shí)管護(hù)員補(bǔ)助政策，使其參與生態(tài)保護(hù)的積極性和獲得感明顯增強(qiáng)。積極推進(jìn)野生動(dòng)物爭食草場損失補(bǔ)償試點(diǎn)，制定出臺(tái)《三江源國家公園野生動(dòng)物與家畜爭食草場損失補(bǔ)償績效管理辦法》，建立多渠道野生動(dòng)物意外傷害補(bǔ)償機(jī)制。與某集團(tuán)財(cái)險(xiǎn)公司達(dá)成協(xié)議，每年繼續(xù)向三江源國家公園捐贈(zèng)生態(tài)管護(hù)員意外傷害保險(xiǎn)，保費(fèi)由每人32元提高到48元，意外傷害保險(xiǎn)賠付最高達(dá)50萬元，進(jìn)一步提升生態(tài)管護(hù)員風(fēng)險(xiǎn)保障水平，真正把綠水青山就是金山銀山的理念扎根在三江源大地。

（五）堅(jiān)持以宣傳教育廣泛傳播國家公園理念。始終堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，充分發(fā)揮主流媒體的主導(dǎo)作用，廣泛傳播國家公園理念、展示生態(tài)文明建設(shè)成果，形成一批具有獨(dú)特性和引領(lǐng)性的生態(tài)文化實(shí)踐成果。例如，攝制的紀(jì)錄片《三江源國家公園》之《山宗水源》榮獲第十三屆北京國際電影節(jié)短視頻單元“美麗中國”板塊“最佳作品獎(jiǎng)”；紀(jì)錄片《三江源國家公園》、文藝類圖書《源啟中國——三江源國家公園誕生記》和廣播劇《堅(jiān)守可可西里》獲全省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)；向中央廣播電視總臺(tái)“秘境之眼”欄目推送的《吃上赤狐夫婦撒的“狐糧”》入選精彩視頻；“百媒百眼看三江”三江源國家公園媒體行，以深度體驗(yàn)式采訪、全方位展示三江源國家公園生態(tài)文明建設(shè)成果。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛組織參與各類主題展覽活動(dòng)，傾力講好國家公園故事，三江源國家公園已成為青海生態(tài)文明建設(shè)的亮麗名片。

三、堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)重大政治責(zé)任，努力開創(chuàng)三江源國家公園建設(shè)新局面

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的極端重要性，必須切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決扛牢生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。當(dāng)前，三江源國家公園正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹省委十四屆四次全會(huì)精神和全國全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，心懷“國之大者”，提振精氣神，以“實(shí)干”為要，登高望遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地，努力在美麗中國建設(shè)青海篇章中展現(xiàn)三江源國家公園擔(dān)當(dāng)，著力打造生命、美麗、安瀾、魅力、惠民、開放、和諧三江源國家公園。

（一）全面貫徹落實(shí)《總體規(guī)劃》。制定印發(fā)《三江源國家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》貫徹落實(shí)意見，研究修訂完善三江源國家公園管理、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施等五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，并結(jié)合自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)、自然資源本地調(diào)查等成果，建立國家公園自然資源管理系統(tǒng)。推動(dòng)落實(shí)好三江源國家公園財(cái)政支持政策，保障地方事權(quán)補(bǔ)助資金落實(shí)到位，穩(wěn)步提升中央財(cái)政補(bǔ)助資金的配置效率和使用效益，全面保障三江源國家公園高質(zhì)量發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制各項(xiàng)工作。積極推動(dòng)《機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》獲批，提前著手研究可落地可執(zhí)行方案。推動(dòng)落實(shí)局省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)與西藏自治區(qū)有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，加快建立青海、西藏兩省區(qū)“兩統(tǒng)一、兩分別”機(jī)制。把握機(jī)構(gòu)改革有利契機(jī)，厘清自身的職責(zé)定位，壓實(shí)屬地責(zé)任，園地共同建設(shè)好、管理好、保護(hù)好三江源國家公園。

（三）全面提升生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理水平。全面落實(shí)國家公園范圍內(nèi)全民所有自然資源所有者職責(zé)履行和代理履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行草原禁牧休牧、草畜平衡、沙化土地封禁保護(hù)制度，完善三江源國家公園本底調(diào)查，不斷豐富自然資源本底數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化新一代信息技術(shù)運(yùn)用，進(jìn)一步完善提升“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測體系。充分利用生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接工作機(jī)制，切實(shí)做好森林草原防火、有害生物防治、防疫防災(zāi)工作。加強(qiáng)宣傳和輿情監(jiān)測，講好三江源國家公園故事。

（四）大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與民生改善共贏發(fā)展。完善生態(tài)管護(hù)公益崗位政策，鞏固強(qiáng)化生態(tài)管護(hù)員公益崗位長效機(jī)制。加強(qiáng)草畜平衡管理及研究，建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決人與野生動(dòng)物沖突。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)體驗(yàn)和自然教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營等專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)展以科研、科普、自然教育及探險(xiǎn)為導(dǎo)向的生態(tài)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活聯(lián)贏。

（作者系三江源國家公園管理局黨委書記、局長）