劉興民

在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨百年奮斗的偉大成就都是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民拼出來、干出來的，要把黨的二十大描繪的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，仍然要靠拼、要靠干。省委十四屆四次全會(huì)指出，青海發(fā)展能有今天的好局面，不是從天上掉下來的，而是一代代青海人拼出來、干出來、奮斗出來的。青海省市場監(jiān)管部門始終堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)、站穩(wěn)人民至上根本立場、守住安全發(fā)展底線紅線，奮力推動(dòng)青海市場監(jiān)管事業(yè)新發(fā)展。

一、引領(lǐng)新發(fā)展，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本，必須做到“五個(gè)不折不扣”

（一）不折不扣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大意義。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想富有創(chuàng)造性地提出黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的各方面建設(shè)，是新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本遵循，是黨和國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。全省市場監(jiān)管部門深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)其原創(chuàng)性貢獻(xiàn)、歷史性貢獻(xiàn)、世界性貢獻(xiàn)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，并自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（二）不折不扣堅(jiān)持黨對市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保市場監(jiān)管工作的正確政治方向。市場監(jiān)管工作是黨和政府工作的重要組成部分，必須旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺把維護(hù)核心作為“根本點(diǎn)”，把對黨忠誠作為“生命線”，全面落實(shí)“第一議題”制度，嚴(yán)格執(zhí)行政治要件清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺錘煉黨性、堅(jiān)定信念，不斷增強(qiáng)市場監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命感和責(zé)任感。

（三）不折不扣堅(jiān)持黨的自我革命，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，聚焦“以案促改”、作風(fēng)突出問題專項(xiàng)教育整治和行風(fēng)建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，“一把手”主動(dòng)落實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任，班子成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨體系不斷健全。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、強(qiáng)化制度保障，持續(xù)用力扎緊制度籬笆，堵塞制度漏洞，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得新成效、開創(chuàng)新局面。

（四）不折不扣全面貫徹省委十四屆四次全會(huì)精神，落實(shí)省委省政府工作部署。搶抓機(jī)遇、實(shí)干為要，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府“想干、敢干、會(huì)干”要求，緊緊圍繞服務(wù)生態(tài)文明高地和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)大局，主動(dòng)融入和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，大力推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)創(chuàng)新、商標(biāo)品牌創(chuàng)新、專利技術(shù)創(chuàng)新，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢，服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，提升企業(yè)核心競爭力、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)影響力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入更強(qiáng)的活力和動(dòng)力。

（五）不折不扣樹立系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、深化貫通融合。市場監(jiān)管部門承擔(dān)著19大類工作職責(zé)，負(fù)責(zé)336項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，涉及法律法規(guī)、規(guī)章制度多達(dá)519部，與8個(gè)部門有明確的職能交叉，與40余家行業(yè)主管部門間沒有清晰的責(zé)任邊界；加之我省地廣人稀、少數(shù)民族聚居的省情實(shí)際，市場監(jiān)管工作呈現(xiàn)出點(diǎn)多、線長、面廣的顯著特征。唯有牢固樹立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持上下貫通聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化層級職能配置，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)同，不斷夯實(shí)筑牢全省“一盤棋”的統(tǒng)一“大市場”監(jiān)管格局，才能確保省委、省政府各項(xiàng)決策部署全程無縫落地見效。

二、推動(dòng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是基礎(chǔ)，必須做到“五個(gè)始終堅(jiān)持”

（一）始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)市場監(jiān)管。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為黨組會(huì)議第一議題、中心組學(xué)習(xí)第一內(nèi)容、支部“三會(huì)一課”第一任務(wù)，組織開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神系列活動(dòng)。在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)編印配發(fā)《黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管重要論述匯編》，通過集中學(xué)習(xí)、宣講闡釋、專題輔導(dǎo)、培訓(xùn)講座、研討交流，推動(dòng)黨的建設(shè)與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，切實(shí)將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場監(jiān)管工作動(dòng)力，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府各項(xiàng)決策部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域落實(shí)落細(xì)。

（二）始終堅(jiān)持發(fā)展服務(wù)經(jīng)營主體。聚焦生態(tài)文明高地和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府關(guān)于“推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)直達(dá)”的要求，創(chuàng)造性地出臺(tái)一系列推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)、支持經(jīng)營主體發(fā)展的硬核政策，積極搭建惠企直通平臺(tái)，全方位提供計(jì)量測試、標(biāo)準(zhǔn)研制、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、登記注冊、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建等服務(wù)，確保各類經(jīng)營主體合法合規(guī)享受政策紅利的“真金白銀”。今年1—9月，全省新設(shè)經(jīng)營主體5.92萬戶，同比增長13.63%，凈增長1.4萬戶。

（三）始終堅(jiān)持為民營造良好環(huán)境。突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦黨中央國務(wù)院考核省級黨委政府的食品安全、質(zhì)量工作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)，充分發(fā)揮15個(gè)市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極開展風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)合排查、市場主體聯(lián)合抽查檢查、問題線索聯(lián)合處置，加強(qiáng)部門與地方監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、行政執(zhí)法與刑事司法銜接，用心用情為群眾辦實(shí)事、解難題，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管成效最大化、對市場主體干擾最小化。

（四）始終堅(jiān)持改革推動(dòng)能力提升。堅(jiān)持用改革的觀念為監(jiān)管開路，用創(chuàng)新的思維為發(fā)展破題，敢于打破思想上的“誤區(qū)”、開拓觀念上的“盲區(qū)”、探索體制上的“難區(qū)”、突圍機(jī)制上的“禁區(qū)”。研究制定市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄和市場監(jiān)管部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法，發(fā)布實(shí)施30個(gè)涉及執(zhí)法辦案、網(wǎng)絡(luò)交易等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的制度規(guī)范、指南指引，全面構(gòu)建起覆蓋線上線下、系統(tǒng)完備的市場監(jiān)管制度體系，工作規(guī)程和業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)一步完善，市場監(jiān)管執(zhí)法能力和部門影響力持續(xù)提升。

（五）始終堅(jiān)持安全筑牢監(jiān)管底線。聚焦“三品一特”等市場領(lǐng)域安全監(jiān)管工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好平安青海、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作，以專項(xiàng)整治為抓手，以隱患排查為重點(diǎn)，全面壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，在全省各級推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)包干、責(zé)任到人的推進(jìn)體系，明確“叫醒”“叫應(yīng)”機(jī)制，全力以赴強(qiáng)監(jiān)管、筑防線，保安全、守底線，堅(jiān)決防范和遏制各類安全事故發(fā)生，真真正正把市場安全守住、守好、守到位。

三、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管是手段，必須做到“五個(gè)更加注重”

（一）更加注重增強(qiáng)法治意識(shí)。全面提升依法監(jiān)管能力，把行政行為全面納入法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)發(fā)展、破解難題、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，確保重大決策合法合規(guī)、制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，以規(guī)范的程序、科學(xué)的決策維護(hù)重大公共利益，維護(hù)人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）更加注重完善監(jiān)管體系。針對我省市場監(jiān)管前瞻性、科學(xué)性不足，基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠賬較多，監(jiān)管能力與發(fā)達(dá)省份還有較大差距的省情實(shí)際，堅(jiān)持把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)市場監(jiān)管，用現(xiàn)代科技武裝市場監(jiān)管，用法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，積極探索符合中央要求、具有省情特色、滿足群眾預(yù)期的市場監(jiān)管新模式，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

（三）更加注重規(guī)范執(zhí)法行為。依法打擊市場違法行為，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的有效手段。必須把嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法作為保障公平正義、維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要抓手，以強(qiáng)有力的手段打擊擾亂市場秩序的違法行為，以零容忍的態(tài)度整治損害群眾利益的市場亂象，不斷提升執(zhí)法的精準(zhǔn)性、有效性和權(quán)威性，推動(dòng)市場監(jiān)管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)板塊的聯(lián)系性、互補(bǔ)性，充分釋放職能融合“倍加效應(yīng)”。

（四）更加注重提升監(jiān)管效能。不斷豐富監(jiān)管工具、制度規(guī)則、技術(shù)手段，開展主體、行業(yè)、區(qū)域信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警分析，全面推動(dòng)差異化監(jiān)管，統(tǒng)籌各方資源、爭取各方投入，完善監(jiān)管信息實(shí)時(shí)歸集、科學(xué)分析、廣泛運(yùn)用工作機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)型執(zhí)法理念入腦入心入行，提升非現(xiàn)場監(jiān)管、穿透式監(jiān)管能力，深化信用賦能，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，積極探索實(shí)行“法治體檢”，落實(shí)免罰輕罰有關(guān)規(guī)定，不斷促進(jìn)監(jiān)管效能提升。

（五）更加注重強(qiáng)化監(jiān)督約束。聚焦監(jiān)督檢查、行政許可、執(zhí)法辦案、檢驗(yàn)檢測等重點(diǎn)領(lǐng)域和監(jiān)管權(quán)限，針對普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題，動(dòng)真碰硬，集中開展專項(xiàng)整治，清單式排查梳理問題隱患，堅(jiān)決糾正以立案數(shù)、處罰額為指標(biāo)，層層加碼、“小案大辦”，把內(nèi)部考核壓力異化為市場發(fā)展阻力等亂象，創(chuàng)設(shè)一批有效果的工作抓手和載體，變被動(dòng)式監(jiān)管為主動(dòng)式監(jiān)管，變突擊性檢查為經(jīng)常性巡查，變經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法為科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，樹立監(jiān)管為民好形象，為全省市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（作者系青海省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長）