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        基于高質(zhì)量發(fā)展理念的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評價與研究

        2023-12-06 10:21:31王艷付麗娜劉海英
        中國集體經(jīng)濟 2023年34期
        關(guān)鍵詞:資源型城市鄂爾多斯市高質(zhì)量

        王艷 付麗娜 劉海英

        摘要:資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。文章以高質(zhì)量發(fā)展理念為核心,以博弈論組合賦權(quán)法和徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法(RBF)為研究方法,測算了鄂爾多斯市2005年到2019年的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型效果,并分析了其影響因素。通過評價分析得出結(jié)論,第一,通過徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法構(gòu)建的評價模型具備極強的收斂能力和映射能力,可以較好地擬合期望值,有效地評價資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r;第二,鄂爾多斯市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了階段性成果,已經(jīng)進入基本轉(zhuǎn)型階段,目前正處于轉(zhuǎn)型成果的鞏固期和進一步發(fā)展的關(guān)鍵期;第三,鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,最主要的影響因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿椭橇?,主要的限制因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境壓力,亟待解決的問題是科技創(chuàng)新能力的提升和能源利用方式的改變。最后提出相關(guān)建議,以期為我國資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展道路的順利實現(xiàn)獻計獻策。

        關(guān)鍵詞:資源型城市;高質(zhì)量;效果;徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò);鄂爾多斯市

        習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。經(jīng)濟的快速增長促進了人類社會的發(fā)展,但也帶來了經(jīng)濟發(fā)展的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等一系列問題,當(dāng)經(jīng)濟增長量的不足基本解決后,質(zhì)量問題就凸顯出來了。高質(zhì)量發(fā)展理念符合新經(jīng)濟時代的發(fā)展要求,是可持續(xù)發(fā)展在新經(jīng)濟時代的實現(xiàn)手段。目前,對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵學(xué)術(shù)界尚未有統(tǒng)一的界定,對其實現(xiàn)途徑也尚在討論中。本文認為高質(zhì)量發(fā)展的概念應(yīng)是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的全方位高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展,以滿足人們追求美好生活需求為目標(biāo)的新經(jīng)濟發(fā)展理念。

        資源型城市作為重要的基礎(chǔ)能源和原材料供應(yīng)地,是國家經(jīng)濟安全的關(guān)鍵因素,是國家全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。為了加快資源型城市轉(zhuǎn)型,2013年國務(wù)院發(fā)布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013年-2020年)》,目前,該規(guī)劃已經(jīng)到了收官時期,規(guī)劃中提出的“到2020年資源型城市歷史遺留問題基本得到解決,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強,轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成”目標(biāo)是否實現(xiàn)?重要的影響因素有哪些?鑒于此,構(gòu)建反映高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系,形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的效果考核體系,評價各資源型城市的轉(zhuǎn)型成果與短板,以此為突破口探討高質(zhì)量發(fā)展的影響因素,提供階段性的評估結(jié)論,在現(xiàn)階段尤為重要。

        故此,本文以高質(zhì)量發(fā)展理念為核心,以滿足人類美好生活需要的能力為考核標(biāo)準(zhǔn),從經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境三維角度構(gòu)建了較為系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系,以RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型為研究工具,嘗試構(gòu)建了資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評價模型。并以鄂爾多斯市為例檢驗評價模型的適宜性,探討通過評價結(jié)果分析影響因素為當(dāng)?shù)卣峁└哔|(zhì)量發(fā)展建議的可行性。

        一、資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評價模型構(gòu)建

        (一)指標(biāo)體系構(gòu)建

        本文根據(jù)科學(xué)性、獨立性、量化性和全面性的原則,在參考相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上,歸納、提煉、總結(jié)出了目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、細分準(zhǔn)則層和指標(biāo)層四個層次20個指標(biāo)的資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型效果評價指標(biāo)體系(見表1)。

        需要解釋的有:

        第一,鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源型城市發(fā)展的重要性,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性(B1)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性(B2)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿Γ˙3)三個方面衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

        第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)(x6)是指某個地區(qū)各個產(chǎn)業(yè)之間的資源要素配置的合理化程度。本文借鑒干春暉等的做法,通過改進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)泰爾指數(shù)來衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

        第三,指標(biāo)X7和X8所指的污染密集型產(chǎn)業(yè)和六大高耗能行業(yè)分別是:污染密集型產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)副食品加工業(yè),造紙及紙制品業(yè),石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè),化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),非金屬礦物制品業(yè),煤炭開采和洗選業(yè),黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè);六大高耗能行業(yè)包括化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),非金屬礦物制品業(yè),黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),有色金屬冶煉及壓延加工業(yè),石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè),電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

        (二)博弈論賦權(quán)法模型構(gòu)建

        指標(biāo)權(quán)重的合理性決定著評價結(jié)果的科學(xué)性。本文選擇的賦權(quán)方法是博弈論組合賦權(quán)法。博弈論組合賦權(quán)法可以有效規(guī)避單一賦權(quán)法的局限,使指標(biāo)權(quán)重更加科學(xué)合理。具體做法是以博弈論思想為基礎(chǔ),將基礎(chǔ)權(quán)重進行最優(yōu)線性組合,求出各指標(biāo)組合權(quán)重的方法。本文選擇的基本賦權(quán)法為模糊層次分析法和熵值法,具體方法見相關(guān)論文。

        (三)徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型構(gòu)建

        人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(ANN)開始于20世紀(jì)80年代,通過模擬、仿真人類大腦的神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò),并從信息處理角度建立某種簡單模型。1989年Moody和Darken提出了一種新穎的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)——徑向基函數(shù)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。同年,Jackon論證了徑向基函數(shù)網(wǎng)絡(luò)對非線性連續(xù)函數(shù)的一致逼近性能。限于篇幅原因具體方法參考相關(guān)論文。

        公式(1)為RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型,其中X表示自變量,cj表示中心點,wj表示隱藏層和輸出層連接權(quán)值,d表示偏置,φj(X,cj)為核函數(shù)。核函數(shù)為變換函數(shù)(即徑向基函數(shù)),一般取高斯核函數(shù)。

        二、鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評價及分析

        (一)研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

        鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟新興城市,是我國天然氣、煤炭儲備基地,其戰(zhàn)略地位十分重要。從2013年開始,當(dāng)?shù)卣憫?yīng)國家號召積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,現(xiàn)轉(zhuǎn)型已初見成效。本文所選數(shù)據(jù)主要來源于鄂爾多斯市統(tǒng)計年鑒、內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒及官方統(tǒng)計公布的相關(guān)數(shù)據(jù),搜集了2005-2019年共15年的各指標(biāo)數(shù)據(jù)進行分析。

        (二)指標(biāo)權(quán)重

        本文利用博弈論最優(yōu)線性組合方法計算出了兩個基礎(chǔ)權(quán)重的最優(yōu)組合系數(shù),α1=0.442,α2=0.558,得出最優(yōu)化的指標(biāo)組合權(quán)重w(見表1)。

        (三)RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)計算

        第一步,指標(biāo)的處理和期望值的確定。在進行樣本期望值計算和徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型訓(xùn)練之前,對所有指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理①,并將各項指標(biāo)的權(quán)重w與處理后的數(shù)值進行加權(quán)求和,得到各年的資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型效果得分。

        第二步,RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)運算。用SPSS軟件進行徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析,經(jīng)過多次調(diào)整,當(dāng)誤差在可接受范圍之內(nèi)時,模型的結(jié)果如下:訓(xùn)練和測試樣本的比例為80%和20%,即12個訓(xùn)練樣本,3個測試樣本;模型為三層結(jié)構(gòu)——輸入層、隱含層和輸出層,隱含層激活函數(shù)采用Softmax函數(shù);自變量的重要性如表1所示,排名前十位的指標(biāo)中A1、A2、A3子系統(tǒng)所占的比例為7:1:2;訓(xùn)練樣本和測試樣本的平方和錯誤、相對錯誤分別為0.004、0.001和0.067、0.081,模型準(zhǔn)確性較高??傮w來說,訓(xùn)練樣本、測試樣本的相對誤差值和絕對誤差值均在可接受范圍內(nèi),模型能有效逼近期望值,指標(biāo)重要性的解釋符合常理,故可認為區(qū)域資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評價模型構(gòu)建較為合理,可為其他區(qū)域資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果評價提供一定的參考。

        (四)結(jié)果分析

        1. 總體評價及發(fā)展態(tài)勢分析

        基于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的生命周期理論,將資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展簡單劃分為四個階段,并根據(jù)鄂爾多斯市轉(zhuǎn)型效果得分確定其轉(zhuǎn)型發(fā)展階段,結(jié)果見表2。

        從總體發(fā)展態(tài)勢上來看,鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r良好,2005-2019年從起步階段發(fā)展到了基本轉(zhuǎn)型階段,取得了階段性成果。

        從發(fā)展?fàn)顟B(tài)和各時期特點可以將鄂爾多斯市這十五年來的轉(zhuǎn)型發(fā)展分為三個階段(見圖1)。

        第一個階段為高速發(fā)展時期(2005-2010年)。2010年之前,由于煤炭業(yè)的迅速發(fā)展,鄂爾多斯市經(jīng)濟出現(xiàn)了騰飛式的發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展速度一躍位于全國前列水平,被稱為“鄂爾多斯現(xiàn)象”。轉(zhuǎn)型效果得分在這個時期增長速度最快,從2005年的0.359發(fā)展到了2010年的0.502,增長了近1.4倍。這個階段發(fā)展的總體特點是經(jīng)濟飛速發(fā)展,并為社會和生態(tài)環(huán)境的改善提供了足夠的資金和條件,促進了二者的快速提升,但產(chǎn)業(yè)的資源依賴性越來越強,房地產(chǎn)泡沫、借貸危機等現(xiàn)象嚴(yán)重,各種問題隱藏在欣欣向榮之下,屬于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的起步階段。

        第二階段為動蕩轉(zhuǎn)型時期(2010-2015年)。從2011年開始,在經(jīng)濟危機的影響下,房地產(chǎn)泡沫的破碎、信貸危機的爆發(fā)和煤炭市場的低迷,使鄂爾多斯市經(jīng)濟受到了嚴(yán)重打擊,以資源型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弊端逐漸顯露。為了應(yīng)對這種情況,鄂爾多斯市政府提出了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新強市”的口號,加快了資源型城市的轉(zhuǎn)型步伐。由圖1可見,評價分值在這個時期出現(xiàn)了較大的震蕩,圍繞0.5分上下波動,雖有個別年份超過了0.5分,但平均分為0.498,處于轉(zhuǎn)型起步階段向基本轉(zhuǎn)型階段的轉(zhuǎn)化期??傮w來說這個時期是鄂爾多斯市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,指標(biāo)變動幅度較大,在經(jīng)濟疲軟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重作用下,鄂爾多斯市經(jīng)濟受到較大影響。社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型指標(biāo)在這個時期呈現(xiàn)出了一定的穩(wěn)定性,但是以能源利用效率為代表的生態(tài)環(huán)境壓力增大,轉(zhuǎn)型依然面臨巨大考驗。

        第三階段為基本轉(zhuǎn)型發(fā)展時期(2015-2019年)。從2016年開始鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型效果評價分值突破了0.5分,進入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的第三個階段——基本轉(zhuǎn)型階段。從2015年開始,總體轉(zhuǎn)型發(fā)展速度加快,2018年績效得分增長到了0.625分,增長了1.22倍,鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了階段性勝利,各項指標(biāo)出現(xiàn)了第二次加速發(fā)展??傮w來說,這個時期呈現(xiàn)出的特點是進入基本轉(zhuǎn)型的初期階段,地方經(jīng)濟第二次快速發(fā)展,但是轉(zhuǎn)型成果并不穩(wěn)定,容易受外界環(huán)境的影響,出現(xiàn)波動甚至回落,2019年分值的回落即可說明,故此階段是轉(zhuǎn)型成果的保障期和進一步發(fā)展的關(guān)鍵期。

        2. 各指標(biāo)及影響因素分析

        從細分準(zhǔn)則層總體變化情況來看,經(jīng)濟指標(biāo)波動大(B1~B4),社會和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)較為穩(wěn)定(B5~B8)。經(jīng)濟指標(biāo)較為敏感,易受內(nèi)外部環(huán)境的影響,反映高質(zhì)量水平的細微變化;生活質(zhì)量和環(huán)境治理指標(biāo)具有一定的穩(wěn)定性,尤其是B6和B7指標(biāo)發(fā)展緩慢,對經(jīng)濟指標(biāo)的短期變化反應(yīng)較弱,說明社會和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的發(fā)展具有一定的穩(wěn)定性。故此,資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型要以經(jīng)濟為抓手,帶動社會和生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展;以社會和生態(tài)環(huán)境為支撐,保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的順利進行。

        從經(jīng)濟細分準(zhǔn)則層來看,經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r(B1)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化(B2)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)性(B3)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?jié)摿Γ˙4)這四個指標(biāo)的變動并不具有同步性和同向性。B1和B2指標(biāo)在2005-2015年間呈反向變化趨勢,2015年后呈現(xiàn)同向變化趨勢。這是因為在資源型城市的早期發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡導(dǎo)致了經(jīng)濟“量”與“質(zhì)”的反向變化,粗放型的增長方式往往導(dǎo)致“質(zhì)”的惡化,而對“質(zhì)”的調(diào)整必然會減緩經(jīng)濟“量”的增速。進入基本轉(zhuǎn)型階段后“質(zhì)”“量”合一,這兩個指標(biāo)的變化才會逐漸趨同。B3和B4兩個指標(biāo)呈現(xiàn)出較大的波動性,并且無明顯的規(guī)律。說明這兩個指標(biāo)受更多因素的影響,對這兩個指標(biāo)的考核應(yīng)放在更長時間線內(nèi)。當(dāng)經(jīng)濟壓力較大或為了追求更快的經(jīng)濟發(fā)展速度的時候,當(dāng)?shù)卣锌赡芊潘蓪Ω吆哪?、高污染產(chǎn)業(yè)的管控,導(dǎo)致B3指標(biāo)的下滑,限制高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的發(fā)展。轉(zhuǎn)型階段經(jīng)濟的減速會抑制政府對科技創(chuàng)新發(fā)展的投入能力,使外部資本對本地經(jīng)濟失去信心,導(dǎo)致B4指標(biāo)的下滑;基本轉(zhuǎn)型完成后,隨著經(jīng)濟的回暖,B4指標(biāo)又會迅速上升,并帶動經(jīng)濟快速發(fā)展。綜上所述,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化依然是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的核心問題,經(jīng)濟“量”的增長并不能天然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化依賴于當(dāng)?shù)卣L期有效利用資源能力的提高。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化指標(biāo)中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和發(fā)展?jié)摿κ侵匾挠绊懸蛩?,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性是主要的限制因素。

        從社會和生態(tài)環(huán)境細分準(zhǔn)則層來看,生活質(zhì)量(B5)、環(huán)境治理與保護(B8)指標(biāo)受經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r(B1)指標(biāo)影響較大,智力儲備(B6)和生態(tài)壓力(B7)指標(biāo)受多種因素的共同影響。2005-2010年,隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展,B5和B8指標(biāo)在較短的時間內(nèi)即達到一個較高水平,之后一直維持在該水平,未出現(xiàn)較大波動。B6指標(biāo)呈現(xiàn)出明顯的階梯式發(fā)展,與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展階段重合,說明該指標(biāo)需要較大的投入和長時間的發(fā)展,只有當(dāng)量變積累到質(zhì)變的階段,才會呈現(xiàn)出較為明顯的外在表現(xiàn)。B7和B3指標(biāo)具有直接關(guān)聯(lián)性,改變能源的利用方式,提高能源的利用效率是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)性的關(guān)鍵,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性是緩解生態(tài)壓力的重要手段。綜上所述,在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下,人民生活水平的提高和環(huán)境的治理與保護一般不會成為資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的限制因素,故此應(yīng)重點考慮人才發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境壓力。人才資源需要較長時間的投入和發(fā)展,是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要動力和重要影響因素。資源的利用方式轉(zhuǎn)變較為困難,生態(tài)環(huán)境壓力是資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要限制因素。

        綜上所述,資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,最主要的影響因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿椭橇洌饕南拗埔蛩厥钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境壓力,亟待解決的問題是科技創(chuàng)新能力的提升和能源利用方式的改變。

        三、結(jié)論與建議

        (一)結(jié)論

        本文以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型為核心理念,從經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境三個方面構(gòu)建了資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果評價指標(biāo)體系,利用博弈論組合賦權(quán)法對指標(biāo)進行賦權(quán),利用徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對鄂爾多斯市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果進行了評價和分析。通過本文的研究得出了如下結(jié)論:

        第一,徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)具備極強的映射能力,局部激勵函數(shù)可以使學(xué)習(xí)過程加快,收斂性得到保證,良好的自適應(yīng)和自學(xué)習(xí)能力等優(yōu)勢使其成為量化研究資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展效果的有效方法。本文通過對鄂爾多斯市的實證研究證實了以徑向基神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的評價模型的合理性,可為其他資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)研究提供借鑒。

        第二,鄂爾多斯市在資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上取得了階段性成果,目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。從各年高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展效果得分情況來看,鄂爾多斯市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了三個發(fā)展時期,跨越了三個發(fā)展階段:發(fā)展時期,2005-2010年為高速發(fā)展時期,2011-2015年為動蕩轉(zhuǎn)型時期,2016-2019年為基本轉(zhuǎn)型發(fā)展時期;發(fā)展階段,2001之前為第一等級——低質(zhì)量發(fā)展階段;2001-2015年為第二等級——高質(zhì)量發(fā)展起步階段,2015年開始步入第三個等級——高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。

        第三,鄂爾多斯市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,最主要的影響因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿椭橇?,主要的限制因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境壓力,亟待解決的問題是科技創(chuàng)新能力的提升和能源利用方式的改變。

        (二)建議

        根據(jù)文中各指標(biāo)重要性的分析,結(jié)合鄂爾多斯市資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀,得出如下建議:

        第一,建立健全資源開發(fā)的全過程機制,加強資源型產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和管控。鄂爾多斯市資源儲備豐富,屬于成長型資源型城市,并且作為國家西北方的重要能源基地,負有保障國家經(jīng)濟安全的任務(wù),故應(yīng)根據(jù)資源分布和賦存狀況進行高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略布局,提高開發(fā)準(zhǔn)入門檻,加強對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的管控,重視對資源開發(fā)的全過程管控,加快鄂爾多斯市傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

        第二,增加科技投入,加大對人才的吸引和留用,使科技創(chuàng)新成為新的經(jīng)濟驅(qū)動力。以高新技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,加快新型高科技產(chǎn)業(yè)建設(shè);推動產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展,減少對資源的依賴性;積極引進人才,發(fā)揮人才的創(chuàng)新作用;發(fā)揮高科技園區(qū)的帶動作用,提升各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

        第三,加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尋找優(yōu)勢較大的接替產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條的寬度和長度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高第三產(chǎn)業(yè)的占比。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè),鄂爾多斯市具備豐富的旅游資源,目前旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得一定成效,應(yīng)以旅游業(yè)為抓手帶動服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展,將鄂爾多斯打造成旅游型城市。

        第四,提高能源利用效率,走節(jié)約型道路。降低對傳統(tǒng)高污染能源的利用,加快綠色、清潔能源建設(shè),利用新能源降低企業(yè)生產(chǎn)成本,促進經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。

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        *基金項目:鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院校級重點項目“資源型城市轉(zhuǎn)型階段識別與績效評價模型研究——以鄂爾多斯市為例”(編號:KYZD2021007)。

        (作者單位:鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院)

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