黃韋鴻

摘要：改革開放持續(xù)推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，與此同時，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大，如機(jī)場、地鐵、公路、醫(yī)院、垃圾處理等項目。為了有效減輕政府前期投資壓力，許多民生領(lǐng)域的工程采取了PPP項目模式，即通過引入私人資本參與投資，通過項目的資本、政府結(jié)款的有限承諾，向銀行申請貸款資金，且這一融資模式在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到廣泛運用。PPP項目具有投資大、建設(shè)周期長、涉及業(yè)務(wù)廣等特征，要實現(xiàn)項目的有序管理、高質(zhì)量推進(jìn)，必須要發(fā)揮財務(wù)管理的職能，將其滲透于項目管理的各個流程。一方面，對PPP項目內(nèi)部各項業(yè)務(wù)活動實施監(jiān)督與控制，加強(qiáng)制度體系的建設(shè)，有效防范與化解風(fēng)險；另一方面，加強(qiáng)PPP項目內(nèi)部業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)性，推進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提升管理的高效性與價值創(chuàng)造。文章立足于對PPP項目的創(chuàng)新管理，聚焦于財務(wù)管理的相關(guān)事務(wù)，全流程地滲透于項目運作中，對于提升PPP項目的管理效率與質(zhì)量具有積極意義。

關(guān)鍵詞：PPP項目；財務(wù)管理；創(chuàng)新策略

近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大，PPP模式作為重要的融資手段與合作模式被廣泛運用，但在實施財務(wù)管理中，所涉及的內(nèi)容眾多，亦暴露出一些不足之處，例如，資金使用效率不高、內(nèi)控水平不高、稅費管理不足等。PPP項目本身具有一定的復(fù)雜性，要提升管理質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益，管理層必須重塑管理理念、重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，將財務(wù)管理工作全流程地滲透到項目中。結(jié)合PPP項目的特點，通過完善財務(wù)管理制度體系、改進(jìn)與完善管理流程，能夠在整合資源、提升效率等方面起到積極的促進(jìn)作用。深入到PPP項目中，充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能，將財務(wù)管理工作滲透于PPP項目運營的各個環(huán)節(jié)，能夠有序地將管理、業(yè)務(wù)、財務(wù)工作進(jìn)行優(yōu)化與整合，通過深層次分析與挖掘數(shù)據(jù)，形成信息支持，并參與到管理決策中，能夠提升決策的準(zhǔn)確性與前瞻性，提高項目運行的經(jīng)濟(jì)性與效率性，有效實現(xiàn)風(fēng)險防范。

可以說，從PPP項目的實際運營來看，要提升管理效率，必須從創(chuàng)新財務(wù)管理著手，從源頭上對項目實施全面規(guī)劃，立足于提升管理效率、價值創(chuàng)造著手，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化配置資源、強(qiáng)化協(xié)同作業(yè)，探索提升財務(wù)管理效率的創(chuàng)新策略，從而促進(jìn)PPP項目運行效率的改善，持續(xù)助力于價值創(chuàng)造。

一、PPP項目模式及其特點

PPP項目模式是BOT的歷史演變，即Public-Private-Partnership，指的是在推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，由政府部門與民營企業(yè)合作，構(gòu)建“雙贏”“多贏”的合作模式。政府部門通過招投標(biāo)的形式，選擇第三方的項目公司進(jìn)行籌資、建設(shè)、融資，政府承諾在建設(shè)驗收完成后按時支付工程款項，并由銀行給予貸款資金的支持。PPP項目模式亦是一種融資方式，將政府、民營企業(yè)、銀行緊密地聯(lián)系在一起，解決了融資問題，且項目公司的資產(chǎn)、政府承諾款項撥付等能夠提升貸款的安全性，亦能夠引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與到公共設(shè)施的建設(shè)中。PPP項目具有建設(shè)時間跨度長、涉及資金量大的特點。在20世紀(jì)80年代PPP項目已逐步興起，隨著40余年的發(fā)展，已逐步成熟。由于PPP項目在運作過程中，涵蓋的工作內(nèi)容復(fù)雜，主要包括項目可研性調(diào)研、籌資（融資）方案設(shè)計、資金投資、工程建設(shè)、資金運行、財務(wù)管理、竣工結(jié)算、繳納稅款等。由此，要保障PPP項目的穩(wěn)定運行，必須將財務(wù)管理工作貫穿于項目運行的全流程、滲透于各個業(yè)務(wù)模塊，通過全面搜集項目運營中的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步進(jìn)行分析與挖掘，提煉具有價值的信息，并為未來PPP項目積累豐富的經(jīng)驗，促進(jìn)PPP項目模式的穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前，隨著PPP項目呈現(xiàn)出投資大、周期長、工程工藝復(fù)雜等特點，在開展財務(wù)管理中，不僅僅局限于對資金的管理，而是統(tǒng)籌PPP項目的全流程，通過數(shù)據(jù)的分析與解讀，合理規(guī)劃項目運行的各個流程，為決策提供信息支持，促進(jìn)決策更具前瞻性，從源頭上著力提升PPP項目的運行效率。PPP項目已廣泛地應(yīng)用于工程領(lǐng)域，其特點主要表現(xiàn)如下。

（一）以政企合作為基礎(chǔ)

PPP項目模式既是融資方式、又是合作模式，將政府部門與民營企業(yè)緊密地結(jié)合在一起，更強(qiáng)調(diào)資源共享、合作協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)公共建設(shè)項目的穩(wěn)健運行。一方面，以政企合作為基礎(chǔ)的PPP模式，更強(qiáng)調(diào)引入民間資本與管理模式，構(gòu)建雙贏的合作基礎(chǔ)，通過項目資本、政府的有限承諾為擔(dān)保形式，在銀行獲得融資支持，從而有效地緩解公共項目建設(shè)中的資金壓力。政府在項目竣工時才進(jìn)行資金結(jié)算，能夠?qū)⒏嗟呢斦Y金投向于其他項目，從而促進(jìn)財政資金使用效率的提升。另一方面，引入民間資本參與到公共建設(shè)項目中，亦能夠推進(jìn)民營企業(yè)的快速發(fā)展。PPP項目由政府與企業(yè)共同參與，在項目的建設(shè)過程中，雙方能夠通過資源互補(bǔ)、相互協(xié)作，共同推進(jìn)項目穩(wěn)健發(fā)展。在參與PPP項目中，政府與企業(yè)合作，且在政府相關(guān)優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，企業(yè)參與PPP項目的積極性高，通過優(yōu)化資源配置，提升自身的運營效率，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。

（二）以合同為合作準(zhǔn)則

政企合作進(jìn)程中，通過雙方簽訂合同，明確雙方的責(zé)任，政府發(fā)揮服務(wù)職能，組織整個項目的協(xié)調(diào)工作，且由于PPP項目多為公共建設(shè)項目，要凸顯政府的服務(wù)性，合同的簽訂更能保障公共利益和社會效益。企業(yè)在開展PPP項目建設(shè)中，投入民間資本、參與到具體的項目建設(shè)中，既要保障項目的質(zhì)量，又要獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。由此，PPP項目模式必須以合同作為合作的基礎(chǔ)，各主體在合作進(jìn)程中職能不同、關(guān)注的側(cè)重點不同，通過簽訂合同，雙方明確權(quán)責(zé)、推進(jìn)資源共享，從而發(fā)揮出協(xié)作、雙贏的合作職能，實現(xiàn)資源互補(bǔ)、利益共享。

二、PPP項目財務(wù)管理的必要性

當(dāng)前，隨著PPP項目呈現(xiàn)出投資大、周期長、工程工藝復(fù)雜等特征，且在參與項目的建設(shè)中還面臨著競爭格局復(fù)雜的環(huán)境，建設(shè)方在推進(jìn)PPP項目的建設(shè)中，要對內(nèi)部各項事務(wù)進(jìn)行重新梳理，以財務(wù)管理作為主線，以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能，參與到財務(wù)決策中，能夠有序促進(jìn)項目及企業(yè)運營效率的提升。在開展財務(wù)管理中，不僅僅局限于對資金的管理，而是統(tǒng)籌PPP項目的全流程，將財務(wù)管理滲透于各個環(huán)節(jié)，通過實施集中規(guī)劃、資源優(yōu)化配置、成本管控、財務(wù)風(fēng)險防范等，能夠營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，全面提升項目建設(shè)的效率。企業(yè)的穩(wěn)健運營，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，依托于財務(wù)管理，滲透于企業(yè)經(jīng)營的全流程，能夠提升內(nèi)部管理水平、重構(gòu)財務(wù)流程，財務(wù)人員通過數(shù)據(jù)的分析與解讀，合理規(guī)劃項目運行的各個流程，為PPP項目的有序推進(jìn)提供牢固的基礎(chǔ)，增強(qiáng)項目的資金鏈，促進(jìn)項目經(jīng)營效益的大幅度提升。企業(yè)實施財務(wù)管理，還要關(guān)注管理決策職能的發(fā)揮，通過對PPP項目及企業(yè)運營實際情況的全面掌握，進(jìn)而為決策提供信息支持，促進(jìn)決策更具前瞻性，從源頭上著力提升PPP項目的運行效率。

整體而言，在PPP項目中開展財務(wù)管理工作，能夠重構(gòu)流程、優(yōu)化資源要素配置，進(jìn)而立足于項目目標(biāo)，制定可行的財務(wù)決策，全面實施現(xiàn)金流管理、預(yù)算管理、成本管控等工作，促進(jìn)PPP項目經(jīng)營管理效率的提升，為企業(yè)的PPP項目管理積累財務(wù)管理經(jīng)驗，持續(xù)提升企業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

三、PPP項目財務(wù)管理存在的問題剖析

PPP項目在運營過程中，由政府與企業(yè)合作建設(shè)，具有投資周期長、金額大、工程復(fù)雜的特點，雙方還需要以合同履行為基礎(chǔ)進(jìn)行多次磨合與博弈，這就給PPP項目的財務(wù)管理帶來了一系列挑戰(zhàn)。由此，在推進(jìn)財務(wù)管理工作中，必須貫穿于PPP項目運營的全流程，在具體的實施過程中還存在著一些不足。

（一）資金管理水平不足

PPP項目在建設(shè)與推進(jìn)過程中，財務(wù)資金運作是基礎(chǔ)，亦是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體的實施中，部分PPP項目在實施資金管理過程中，存在著管理水平不足、效能有限的情況，未對重點領(lǐng)域?qū)嵤┚?xì)化管理，導(dǎo)致資金的安全性保障不足。在PPP項目中，資金活動是項目穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，在資金管理中需要從項目全局性的高度進(jìn)行統(tǒng)籌，會計核算數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確，無法對各個業(yè)務(wù)流程的耗費進(jìn)行統(tǒng)計，甚至存在著資金管理混亂的情況。例如，PPP項目建設(shè)周期長、金額大，在資金管理中，必須是分階段進(jìn)行融資、資金撥付等，而資金管理缺乏精細(xì)化，可能存在著資金鏈不足的風(fēng)險，且若提前融資，大量資金停留于賬戶，會增加資金成本。

（二）稅費管理不足

PPP項目在運行過程中，還存在著與稅費相關(guān)的問題，主要集中于稅率核定、納稅時間等方面。例如，在稅率核定過程中，面臨著9%、6%兩種增值稅稅率，以及享受低稅率的占比等問題，向政府請款時開票稅率的確定直接會影響到PPP項目的稅負(fù)成本。又如，對進(jìn)項稅退稅的處理，若先退稅，后期開票再交稅，PPP項目公司能少貸款項目總額的9%左右，進(jìn)而節(jié)省利息支出。PPP項目在合同簽訂中，沒有明確對增值稅稅率、稅款繳納期限等進(jìn)行明確規(guī)定，且在日常的管理中缺乏有效溝通，這都會給PPP項目的財務(wù)工作造成較大影響，甚至影響到整體項目的現(xiàn)金流預(yù)測、融資工作、稅負(fù)成本等。

（三）內(nèi)控力度不足

PPP項目建設(shè)規(guī)模較大，內(nèi)部管理具有一定的復(fù)雜性。部分PPP項目在開展財務(wù)管理中，缺少完善的內(nèi)控體系，難免會存在著風(fēng)險隱患。例如，相關(guān)的財務(wù)制度體系建設(shè)不健全，缺乏資金管理、預(yù)算管理等制度，在具體的執(zhí)行中，隨意性較大，預(yù)算編制不科學(xué)、資金管理混亂，難以保障資金的安全性。又如，內(nèi)控體系建設(shè)不完善，未對各個崗位的職責(zé)進(jìn)行明確，缺乏有效的工作指導(dǎo)功能，存在著人為操作風(fēng)險。PPP項目在開展財務(wù)管理工作中，存在著內(nèi)控力度不足的問題，嚴(yán)重影響了管理效率，特別是缺乏良好的內(nèi)控機(jī)制，內(nèi)控體系不全面，難以形成合力，降低了財務(wù)管理的效能。

四、PPP項目財務(wù)管理的創(chuàng)新策略

筆者深入到PPP項目中展開實地調(diào)研，強(qiáng)調(diào)必須結(jié)合PPP項目的特征，立足于全流程的視角著手，對財務(wù)管理工作進(jìn)行全面梳理，從資金管理、內(nèi)部控制、制度建設(shè)、職能定位方面展開創(chuàng)新策略的探究，以期促進(jìn)PPP項目管理效率的提升。

（一）提高資金管理水平

新時期，PPP項目在開展財務(wù)管理工作中，要更新管理理念，重視資金管理工作，合理規(guī)劃資金的使用計劃，與項目建設(shè)的進(jìn)度相匹配，加強(qiáng)資金的核算工作，引入財務(wù)軟件提升會計核算方式，全面提升資金的使用效率。加強(qiáng)資金管理力度，實施統(tǒng)籌管理，結(jié)合成本管控工作，分階段進(jìn)行資金的撥付，與進(jìn)度相匹配，保障項目的運行質(zhì)量。全面提升員工資金管理意識，在實施財務(wù)管理工作中，調(diào)動全員積極配合，并規(guī)范和約束自身的操作行為，提高管理效率，準(zhǔn)確地進(jìn)行資金信息的搜集，如資金來源、出處、收付往來等，提高會計信息的精準(zhǔn)度，加強(qiáng)對資金的監(jiān)管力度，保障項目資金安全，亦為后續(xù)的核算、審計工作奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)PPP項目的穩(wěn)健運行。

PPP項目在運行中，必須全面提升資金的利用效率，通過實施資金的統(tǒng)籌管理，財務(wù)人員優(yōu)化融資方案，將融資資金安排與項目的進(jìn)度相匹配，既要保障項目資金的充分性，防范因資金不足而導(dǎo)致的項目延期情況，又要從資金價值的角度著手，減少利息的支出。例如，在稅費管理方面，加強(qiáng)與政府部門的溝通與協(xié)調(diào)，盡可能選擇先退稅、后期開票再交稅的模式，由此，能夠減少前期的融資金額，有效地降低資金成本。通過加強(qiáng)資金管理力度，結(jié)合成本管控，使PPP項目穩(wěn)健運行，提升資金的使用效率。在開展會計核算工作中，要將資金管理與項目進(jìn)度相結(jié)合，克服陳舊的管理理念，將PPP項目的財務(wù)管理與工程管理相結(jié)合，加強(qiáng)信息的溝通與協(xié)調(diào)，消除“信息孤島”的矛盾，從而對資金進(jìn)行動態(tài)的跟蹤，對每一筆資金的收付與業(yè)務(wù)相結(jié)合，全面提高資金的管理水平，保障項目建設(shè)的資金充足性。同時，PPP項目在開展財務(wù)管理工作中，要動態(tài)地搜集數(shù)據(jù)信息，既要全面了解項目，又要與市場跟蹤，并加強(qiáng)信息的分析與解讀，了解數(shù)據(jù)背后的信息，從而全面提升項目管理水平與效率。

同時，從成本管理的角度上來看，項目乙方總承包商在資金（進(jìn)度款）比較充裕的情況下，工程要趕進(jìn)度會快很多。PPP項目公司可以讓乙方開一份金額相匹配的履約保函來對沖預(yù)付款的風(fēng)險，用保函來換預(yù)付款，由此，加強(qiáng)資金管理工作。從PPP項目的稅費管理來看，如果能退稅成功，粗略估計能節(jié)省9%左右的貸款額，從整個經(jīng)營期限20年左右上看，節(jié)省的利息成本絕對是很大的數(shù)額。但進(jìn)項稅退稅會遇到的主要問題是PPP項目公司在前期建設(shè)期沒有收入。為了解決這一問題，首先和地方政府簽訂框架協(xié)議時就要明確問題，并與當(dāng)?shù)囟悇?wù)局一起配合，制定可行性辦法，并且定下今后PPP項目公司開票給政府方的稅點。其次，在建設(shè)期階段沒有主營業(yè)務(wù)收入，是否可以通過租用民房來返租給總承包商及底下班組作為辦公場所及宿舍。

（二）建立完善的內(nèi)控體系

PPP項目的財務(wù)管理工作具有一定的復(fù)雜性，構(gòu)建良好的內(nèi)控體系，強(qiáng)化制度的剛性約束，能夠有效地提升財務(wù)管理的規(guī)范性，為項目的有序推進(jìn)奠定財務(wù)基礎(chǔ)。建立完善的內(nèi)控體系還可以更好地保障PPP項目的資金安全，防范和控制各種風(fēng)險，提高項目的可持續(xù)性和效益。統(tǒng)籌PPP項目內(nèi)部各項業(yè)務(wù)，通過完善內(nèi)控體系，促進(jìn)各個工作崗位合規(guī)化操作，有序地防范人為操作風(fēng)險。在PPP項目的立項、成立、建設(shè)、運營、結(jié)算、移交等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建起全方位的內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)體系，明晰各個崗位的權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢與專業(yè)素養(yǎng)，合規(guī)操作，營造良好的內(nèi)控氛圍。例如，在PPP項目的立項階段，要加強(qiáng)合同管理，明確政府部門、企業(yè)的職責(zé)，劃分各主體的產(chǎn)權(quán)，從而在開展會計核算時，能夠全方位地反映PPP項目的實際情況，通過嚴(yán)格各主體的責(zé)任，立足于項目建設(shè)目標(biāo)，落實至各業(yè)務(wù)部門，賦能于項目的穩(wěn)健運行。又如，在PPP項目的建設(shè)環(huán)節(jié)，既要統(tǒng)籌內(nèi)部資源要素、嚴(yán)格成本管控，又要加強(qiáng)對市場變化的觀察，全面了解各類優(yōu)惠政策，包括稅收政策等，積極預(yù)測風(fēng)險并采取積極措施，提高PPP項目的管理水平。又如，在建設(shè)期結(jié)束，PPP項目公司向地方政府索要進(jìn)度款，地方政府各種原因?qū)е聼o法收到款項，項目公司必須要采取可行性的解決辦法或者反制措施。這亦是很多PPP項目公司面臨的實際問題。在PPP模式下，政府和企業(yè)需通過協(xié)商達(dá)成合作，共同承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任，但是在實際操作中，很多項目存在政府和企業(yè)各自推卸責(zé)任的情況，導(dǎo)致項目無法順利進(jìn)行。由此，要在合同中對工程款項撥付進(jìn)度進(jìn)行明確規(guī)定，向銀行申請應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，由此，地方政府與PPP項目公司在中國人民銀行開發(fā)的應(yīng)收賬款平臺上進(jìn)行登記、確權(quán)，以便為后續(xù)款項的回收奠定基礎(chǔ)。整體而言，在PPP項目的運行過程中，要統(tǒng)籌全局，結(jié)合各個階段的管理任務(wù)，開展財務(wù)會計核算工作，并發(fā)揮參與管理決策的職能，通過構(gòu)建內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)體系，滲透到各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，如采購管理、安全管理、倉儲管理等，促進(jìn)PPP項目的順利實施與運行。

從PPP項目的運營實際來看，通過構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，能夠?qū)⒏鱾€業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行緊密地結(jié)合，提高財務(wù)工作的規(guī)范性，營造良好的內(nèi)控環(huán)境。結(jié)合工作崗位的設(shè)置與職責(zé)，推進(jìn)操作手冊的制定，從而規(guī)范操作流程。例如，PPP項目建設(shè)周期長，所涉及的資金體量較大，在報銷管理、資金審批、采購管理等過程中，要設(shè)計高效的流程，既要嚴(yán)格資金管理，防范風(fēng)險，又要縮短流程，為項目的建設(shè)提供便捷、高效的服務(wù)與支持。又如，在報銷管理環(huán)節(jié)，通過建立報銷系統(tǒng)，能夠簡化報銷程序，減少財務(wù)部門與項目業(yè)務(wù)組的矛盾沖突，而財務(wù)人員通過線上審批，能夠進(jìn)行核驗票據(jù)，亦能夠提高報銷的效率。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

新時期，要提升PPP項目的財務(wù)管理水平，要加強(qiáng)制度體系的建設(shè)，從而保障各項財務(wù)工作的規(guī)范性與科學(xué)性。PPP項目要結(jié)合自身的特征，加強(qiáng)財務(wù)制度體系的建設(shè)，且要涵蓋各個財務(wù)管理環(huán)節(jié)。例如，預(yù)算管理、資金管理、報銷管理、采購管理等，通過制度體系的建設(shè)，全面地提升財務(wù)管理的規(guī)范性，防范人為操作風(fēng)險，亦能夠通過全面構(gòu)建風(fēng)險防控機(jī)制，形成有機(jī)的整體，促進(jìn)財務(wù)管理效率的提升。又如，在預(yù)算管理工作中，通過建立制度嚴(yán)格流程，促進(jìn)各項目業(yè)務(wù)組提升預(yù)算編制的科學(xué)性，從而強(qiáng)化資金管理。財務(wù)部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督工作，通過制度的剛性約束，調(diào)動各項目業(yè)務(wù)組積極參與到預(yù)算管理中，全面提升資金的使用效率。

當(dāng)前，我國PPP項目運行中財務(wù)管理積累的經(jīng)驗較少，在持續(xù)推進(jìn)制度體系建設(shè)、風(fēng)險防控機(jī)制建立過程中，不斷積累經(jīng)驗、不斷完善，從而形成循環(huán)機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)的管理模式，提高PPP項目的財務(wù)管理水平。且制度體系的建設(shè)必須結(jié)合PPP項目的運行實際，并將風(fēng)險防范措施納入其中，結(jié)合政策、市場、管理、財務(wù)等風(fēng)險，著力于構(gòu)建全面的風(fēng)險防范、治理機(jī)制，促進(jìn)管理效率的提升，有效實現(xiàn)風(fēng)險防范工作。尤其是在數(shù)據(jù)資源充足的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)制度體系的建設(shè)中，要涵蓋各個維度，構(gòu)建全面的管理體系，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險的有效防控，通過資源融合、科學(xué)識別，逐步消除PPP項目運行中潛在的財務(wù)風(fēng)險，完善風(fēng)險管理制度，提升項目的管理水平。

（四）發(fā)揮咨詢服務(wù)的職責(zé)定位

財務(wù)工作要深入到PPP項目現(xiàn)場，開展“參與式”的跟蹤管理，加強(qiáng)與項目組的交流，全面了解項目的基本情況、合同資料等，共同完善流程設(shè)計、分析并改進(jìn)，從而提升財務(wù)管理的效率，更好地發(fā)揮管理職能，助力于項目的建設(shè)過程中。在開展財務(wù)管理過程中，要將風(fēng)險管理的理念融入項目管理中，構(gòu)建良好的內(nèi)控氛圍，財務(wù)人員在開展財務(wù)工作時，必須放下身段，參與到項目建設(shè)、業(yè)務(wù)改進(jìn)中，發(fā)揮咨詢服務(wù)的職責(zé)定位，緩解并逐步消除項目人員的抵觸情緒，共同推進(jìn)PPP項目的良性循環(huán)。財務(wù)管理工作要發(fā)揮“橋梁”的功能，統(tǒng)籌項目內(nèi)部的各項事務(wù)，動態(tài)地發(fā)揮監(jiān)督與控制職能，依托于市場、業(yè)務(wù)活動等，及時對資源配置、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，提升PPP項目的經(jīng)濟(jì)效益。

同時，在PPP項目中開展財務(wù)管理，要加強(qiáng)財會人員的專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)。人才是優(yōu)化管理、創(chuàng)造價值的前提與基礎(chǔ)。PPP項目要提高財務(wù)管理質(zhì)量，必須著力于加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)，鼓勵財會人員通過在職教育、資格考試等提升和更新理論知識體系。另外，實施輪崗計劃，使財會人員能夠全面了解PPP項目的運營流程，在輪崗過程中與財務(wù)、內(nèi)控、銷售、采購、工程造價等人員進(jìn)行充分交流，能夠豐富財會人員的視野，提升專業(yè)化水平，更高效地開展PPP項目的財務(wù)管理工作。

五、結(jié)語

面對競爭格局日益加劇的市場環(huán)境，在PPP項目的建設(shè)過程中必須從優(yōu)化內(nèi)部管理、充分搜集和分析市場信息、提升市場響應(yīng)速度等方面著手，才能夠有序地提升管理效率，保障PPP項目的穩(wěn)定運行。財務(wù)管理是一項重要工作，且貫穿于PPP項目運行的全流程，尤其是PPP項目具有建設(shè)周期長、投資金額大的特點，更是加劇了財務(wù)管理工作的復(fù)雜性。深入到部分PPP項目中展開實地調(diào)研，構(gòu)建全方位的立體化分析方法，從提高資金管理水平、建立完善的內(nèi)控體系、加強(qiáng)制度建設(shè)的維度著手，探究提升PPP項目財務(wù)管理效率的創(chuàng)新策略，旨在將財務(wù)管理工作滲透于項目運營的各個環(huán)節(jié)，提升項目的管理水平、提升企業(yè)的發(fā)展效益。

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（作者單位：福建聯(lián)美建設(shè)集團(tuán)有限公司）