汪可吉 史豪強(qiáng)

（中國(guó)建筑第二工程局有限公司，北京 100000）

一、我國(guó)公路項(xiàng)目工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)在公路項(xiàng)目工程上的投入大幅度增加。根據(jù)中國(guó)交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)，到2023年，中國(guó)的公路總里程已經(jīng)超過50萬(wàn)公里。在這種背景下，公路項(xiàng)目工程造價(jià)管理的重要性日益突出。然而，當(dāng)前中國(guó)的公路項(xiàng)目工程造價(jià)管理仍然面臨一些問題，例如，成本估算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致項(xiàng)目的預(yù)算超支；成本控制不足，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致項(xiàng)目存在一些潛在的資金風(fēng)險(xiǎn)；人員技能不足，對(duì)公路項(xiàng)目工程造價(jià)管理的效果產(chǎn)生了不利影響等。在過去的研究中，一些學(xué)者對(duì)公路項(xiàng)目工程造價(jià)管理的方法和技術(shù)進(jìn)行了深入研究。然而，這些研究大多數(shù)只關(guān)注單一的階段或者某個(gè)方面，而忽視了項(xiàng)目的全生命周期管理。具體問題如下：

首先，在前期決策階段，一方面，部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，缺乏科學(xué)、全面的投資決策依據(jù)，導(dǎo)致后期建設(shè)過程中出現(xiàn)資金短缺、進(jìn)度受阻等問題；另一方面，部分項(xiàng)目過于追求短期效益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高昂。其次，在設(shè)計(jì)階段，一方面，設(shè)計(jì)單位往往只關(guān)注設(shè)計(jì)方案的技術(shù)性和美觀性，忽視了工程造價(jià)的合理性，導(dǎo)致后期施工過程中出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更和工程索賠；另一方面，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制缺乏有效的監(jiān)督和審查機(jī)制，導(dǎo)致一些高成本的設(shè)計(jì)方案得以實(shí)施。再次，在施工階段，一方面，施工單位在施工過程中往往只關(guān)注施工進(jìn)度和質(zhì)量，忽視了工程造價(jià)的控制，導(dǎo)致出現(xiàn)材料浪費(fèi)、工序不合理等問題，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)超出預(yù)算；另一方面，施工過程中缺乏有效的造價(jià)控制手段和方法，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決造價(jià)超支問題。最后，在結(jié)算階段，部分項(xiàng)目結(jié)算過程不規(guī)范、不透明，存在虛報(bào)工程量、高估冒算等問題；部分項(xiàng)目結(jié)算過程又過于繁瑣、效率低下，導(dǎo)致工程款不能及時(shí)支付，給施工單位的資金流動(dòng)帶來(lái)困難。

針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為，公路項(xiàng)目工程造價(jià)管理需要加強(qiáng)全面性和系統(tǒng)性，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅要重視決策階段的準(zhǔn)備工作和設(shè)計(jì)階段的優(yōu)化工作，還要加強(qiáng)施工階段的監(jiān)督和管理以及保證結(jié)算階段的規(guī)范化和透明化，只有這樣，才能有效地控制公路項(xiàng)目工程造價(jià)，提高公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的整體效益。

二、全生命周期理論在公路項(xiàng)目工程造價(jià)管理中的應(yīng)用

（一）在公路項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)階段的應(yīng)用

全生命周期理論的核心理念在于將項(xiàng)目從初始設(shè)計(jì)到最終報(bào)廢或更新的整個(gè)過程視為一個(gè)連續(xù)的、不可分割的整體，從而確保在項(xiàng)目的整個(gè)生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)成本的最佳控制和效益的最大化。因此，在公路項(xiàng)目的策劃和設(shè)計(jì)階段，全生命周期理論的應(yīng)用尤為關(guān)鍵。

1.預(yù)算估算是策劃和設(shè)計(jì)階段的重要組成部分。全生命周期理論強(qiáng)調(diào)，預(yù)算估算不僅需要考慮設(shè)計(jì)和施工的成本，還要考慮運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的成本，這樣才可以準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)項(xiàng)目的總成本，并做好成本控制準(zhǔn)備。為此，在項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)的初始階段就需要考慮各種可能的成本因素，如材料成本、人工成本、設(shè)備成本、能源成本、環(huán)境成本等；同時(shí)，設(shè)計(jì)者需要考慮可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，如市場(chǎng)波動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步、政策變化等。

2.設(shè)計(jì)優(yōu)化是另一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。全生命周期理論強(qiáng)調(diào)在設(shè)計(jì)階段考慮到項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。這意味著項(xiàng)目中不僅要考慮到設(shè)計(jì)的直接成本，還要考慮由設(shè)計(jì)決策導(dǎo)致的后續(xù)成本，如運(yùn)營(yíng)成本、維護(hù)成本和環(huán)保成本等。為此，需要進(jìn)行全面的效益分析，如生命周期成本分析、生命周期環(huán)境影響分析等，將預(yù)算估算和設(shè)計(jì)優(yōu)化整合到一起，形成一個(gè)全面的成本和效益管理體系（如圖1所示）。根據(jù)某項(xiàng)研究數(shù)據(jù)，采用全生命周期理論的公路項(xiàng)目，其預(yù)算估算的誤差比率平均為3%；而采用傳統(tǒng)方法的項(xiàng)目，預(yù)算估算的誤差比率平均為10%（如圖2所示）。這說(shuō)明全生命周期理論能夠顯著提高預(yù)算估算的準(zhǔn)確性，從而提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

圖1 基于全生命周期理論的預(yù)算估算和設(shè)計(jì)優(yōu)化

圖2 誤差比率圖

綜上，全生命周期理論為公路項(xiàng)目的策劃和設(shè)計(jì)提供了一個(gè)全新的視角和方法，有助于實(shí)現(xiàn)更高效的造價(jià)管理、更準(zhǔn)確地預(yù)算估算，以及更優(yōu)化的設(shè)計(jì)決策。

（二）在公路項(xiàng)目施工階段的應(yīng)用

1.在成本控制方面，全生命周期理論提出了基于全生命周期成本的成本控制方法。這種方法強(qiáng)調(diào)在整個(gè)項(xiàng)目過程中，從設(shè)計(jì)到施工再到運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，都要進(jìn)行有效的成本控制。這不僅可以防止在某一階段的成本超支導(dǎo)致全項(xiàng)目的成本超標(biāo)，還可以在全項(xiàng)目過程中實(shí)現(xiàn)成本的最優(yōu)化。為此，項(xiàng)目相關(guān)部門需要建立一套有效的成本管理體系，該體系需要包括成本計(jì)劃、成本監(jiān)控、成本分析和成本改進(jìn)等環(huán)節(jié)。

2.在進(jìn)度管理方面，全生命周期理論強(qiáng)調(diào)對(duì)全過程的進(jìn)度控制。這種方法認(rèn)為，進(jìn)度管理不僅要考慮施工的進(jìn)度，還要考慮項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。這樣可以防止因施工延期導(dǎo)致項(xiàng)目周期延長(zhǎng)，從而提高項(xiàng)目的施工效率。為此，項(xiàng)目相關(guān)部門需要基于全生命周期理論建立一套有效的進(jìn)度管理體系，該體系需要包括進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度監(jiān)控、進(jìn)度分析和進(jìn)度改進(jìn)等環(huán)節(jié)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用全生命周期理論的公路項(xiàng)目，其成本超支率平均為5%。而采用傳統(tǒng)方法的項(xiàng)目，其成本超支率平均為15%（如圖3所示）。這說(shuō)明全生命周期理論能夠顯著提高成本控制和進(jìn)度管理的效果，從而提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和施工效率。總的來(lái)說(shuō)，全生命周期理論為公路項(xiàng)目的施工階段提供了一種更加全面和系統(tǒng)的管理方法，這種方法旨在實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)目過程的成本和進(jìn)度最優(yōu)化，以最大限度地提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和進(jìn)度效率。

圖3 基于全生命周期理論的成本控制和進(jìn)度管理

（三）在公路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段的應(yīng)用

1.在質(zhì)量控制方面，全生命周期理論強(qiáng)調(diào)基于項(xiàng)目的全生命周期需求進(jìn)行質(zhì)量管理。這意味著從設(shè)計(jì)開始到施工結(jié)束再到運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段都要確保項(xiàng)目的質(zhì)量，滿足預(yù)定的需求和標(biāo)準(zhǔn)。這種方法不僅可以確保項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，還可以提高項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和使用壽命。為此，項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)部門需要基于全生命周期理論建立一套有效的質(zhì)量管理體系，該體系需要包括質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)等環(huán)節(jié)。

2.在成本優(yōu)化方面，全生命周期理論強(qiáng)調(diào)基于全生命周期成本進(jìn)行成本優(yōu)化。這意味著，在運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段，不僅要關(guān)注當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)成本和維護(hù)成本，還要考慮到未來(lái)可能存在的成本。通過優(yōu)化運(yùn)營(yíng)和維護(hù)策略，可以有效地減少運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。為此，項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)部門需要建立一套有效的成本優(yōu)化體系，該體系需要包括運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)化、維護(hù)成本優(yōu)化、成本效益分析和成本改進(jìn)等環(huán)節(jié)。

根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)，采用全生命周期理論的公路項(xiàng)目，其運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本比傳統(tǒng)方法的項(xiàng)目平均降低了10%（如173頁(yè)圖4所示）。這說(shuō)明全生命周期理論能夠顯著提高運(yùn)營(yíng)和維護(hù)效率，從而提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益?？偟膩?lái)說(shuō)，全生命周期理論為公路項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段提供了一種更加全面、系統(tǒng)的管理方法。這種方法旨在實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的持續(xù)提升和成本的持續(xù)優(yōu)化，以最大限度地提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量。

圖4 基于全生命周期理論的運(yùn)營(yíng)維護(hù)

三、基于全生命周期理論的公路項(xiàng)目工程造價(jià)管理面臨的挑戰(zhàn)及解決方案

（一）決策階段缺乏長(zhǎng)期視野和數(shù)據(jù)支持

在決策階段，公路項(xiàng)目的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵決策的制定往往缺乏對(duì)全生命周期成本的充分考慮。同時(shí)，由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)支持，決策者往往無(wú)法全面了解項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。為了解決這些問題，建議公路項(xiàng)目工程造價(jià)管理在決策階段建立一套數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持系統(tǒng)，通過收集和分析歷史數(shù)據(jù)，建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為決策者提供全面而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。此外，項(xiàng)目管理部門還可以引入生命周期成本分析工具，在項(xiàng)目決策階段就進(jìn)行全生命周期評(píng)估，全面考慮項(xiàng)目的投資回報(bào)率、凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這樣可以幫助決策者做出更加科學(xué)、合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策，同時(shí)避免因數(shù)據(jù)不足而導(dǎo)致的決策失誤。

（二）設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)與成本控制脫節(jié)

在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)師往往重視項(xiàng)目的功能、安全和美學(xué)等方面而忽略了對(duì)工程造價(jià)的控制。此外，設(shè)計(jì)與施工的脫節(jié)也可能導(dǎo)致成本的不合理上升。為了解決這些問題，建議采取以下措施：首先，合理的工程造價(jià)是項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵因素之一，因此，在設(shè)計(jì)階段，工程設(shè)計(jì)師應(yīng)具備工程造價(jià)控制的意識(shí)，并在設(shè)計(jì)中充分考慮經(jīng)濟(jì)性原則，強(qiáng)化設(shè)計(jì)與成本控制的結(jié)合。同時(shí)，設(shè)計(jì)與施工的緊密合作機(jī)制也是必不可少的。通過加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工之間的溝通與協(xié)調(diào)，可以避免設(shè)計(jì)與施工的脫節(jié)，降低返工和變更的風(fēng)險(xiǎn)，從而控制工程造價(jià)。其次，引入限額設(shè)計(jì)制度是一種有效的控制工程造價(jià)方法。限額設(shè)計(jì)是根據(jù)項(xiàng)目全生命周期成本預(yù)算制定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)的一種設(shè)計(jì)方法。工程設(shè)計(jì)師需要在限定的預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并盡可能地優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，以達(dá)到降低成本的目的。同時(shí)，對(duì)于超出預(yù)算的設(shè)計(jì)方案要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和評(píng)估，以確保工程造價(jià)得到有效控制。

（三）施工階段存在工程變更與索賠管理

在施工階段，工程變更和索賠是導(dǎo)致工程造價(jià)上漲的主要因素。頻繁的變更和索賠不僅會(huì)增加項(xiàng)目的成本，還會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，需要對(duì)此多加關(guān)注。首先，應(yīng)該加強(qiáng)變更和索賠管理，建立完善的變更和索賠管理制度，明確變更和索賠的程序和審批流程，避免不必要的變更和索賠事件發(fā)生；同時(shí)，對(duì)于確實(shí)需要進(jìn)行變更和索賠的情況要進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估和審查，確保其合理性和必要性。這樣可以有效控制工程造價(jià)的上升，并確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。其次，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。通過加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理和控制，確保施工過程中的各項(xiàng)活動(dòng)符合設(shè)計(jì)要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，減少因施工質(zhì)量問題導(dǎo)致的工程變更和索賠；同時(shí)，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)活動(dòng)，要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，確保資源的合理利用和施工質(zhì)量的穩(wěn)定提高，以此降低工程造價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的整體效益。

（四）結(jié)算階段出現(xiàn)結(jié)算爭(zhēng)議與款項(xiàng)支付問題

在結(jié)算階段，工程量計(jì)算、單價(jià)爭(zhēng)議等問題往往會(huì)引發(fā)結(jié)算爭(zhēng)議，同時(shí)款項(xiàng)支付問題也是施工方和業(yè)主之間的矛盾焦點(diǎn)。首先，應(yīng)建立完善的結(jié)算流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確工程量計(jì)算、單價(jià)確定等結(jié)算環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，減少因計(jì)算誤差導(dǎo)致的結(jié)算爭(zhēng)議，確保結(jié)算過程的公正性和準(zhǔn)確性。其次，加強(qiáng)業(yè)主和施工方之間的溝通與協(xié)調(diào)至關(guān)重要。在結(jié)算過程中，雙方應(yīng)通過有效的溝通機(jī)制保持及時(shí)、良好的溝通，共同解決遇到的各種問題，避免因溝通不暢導(dǎo)致的結(jié)算爭(zhēng)議，確保結(jié)算過程合作順利進(jìn)行。最后，建立款項(xiàng)支付保障機(jī)制是解決款項(xiàng)支付問題的關(guān)鍵。項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)部門可以通過引入第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)等方式，確保款項(xiàng)支付的及時(shí)性和安全性；同時(shí)，業(yè)主和施工方也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，確?？铐?xiàng)支付的規(guī)范性和合法性，有效緩解施工方和業(yè)主之間的矛盾，以保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。