◎ 文/陳莉莉 張杰 韋佳雨 徐方成

促進(jìn)漁民參與實(shí)踐可持續(xù)漁業(yè)，是保護(hù)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要方式。本文以“為海行動——東海生態(tài)共富研習(xí)社”公益項(xiàng)目實(shí)踐為例，通過總結(jié)公益項(xiàng)目在浙江省舟山市的實(shí)踐做法，分析現(xiàn)階段漁民參與可持續(xù)漁業(yè)存在的困境，并提出重塑社區(qū)文化、強(qiáng)化漁民參與主體意識、優(yōu)化參與機(jī)制、提升漁民參與行動能力等建議，以期促進(jìn)漁民參與可持續(xù)漁業(yè)的實(shí)踐，助推漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、引言

黨的二十大報(bào)告中指出，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。海洋作為大自然中必不可少的一部分，保護(hù)海洋實(shí)現(xiàn)可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展也是我們需要關(guān)注的話題?？沙掷m(xù)漁業(yè)的含義見圖1。由于近幾十年漁民海洋捕撈能力增強(qiáng)，全球漁業(yè)資源衰退較為嚴(yán)重，可持續(xù)漁業(yè)前景堪憂。因此，促進(jìn)可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展是當(dāng)今漁業(yè)發(fā)展的一個重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措，漁民參與是促進(jìn)可持續(xù)漁業(yè)的重要一環(huán)。

圖1 可持續(xù)漁業(yè)的含義

漁民參與可持續(xù)漁業(yè)主要表現(xiàn)為漁民以實(shí)際行動參與到可持續(xù)目標(biāo)種群的漁業(yè)資源保護(hù)之中，服從國際、國家、當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的綠色漁業(yè)管理模式，以最小的生態(tài)環(huán)境影響實(shí)施漁業(yè)生產(chǎn)活動，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型漁業(yè)、商業(yè)和資源保育，積極探索漁業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一系列行動。

隨著早期過度捕撈，海洋環(huán)境惡化，舟山市海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)受到一定影響，漁業(yè)資源急劇減少，獲得的經(jīng)濟(jì)利益也同時減少，故開發(fā)利用需要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。漁民是海洋資源直接受益者，同時也是海洋保護(hù)行動者，提高漁民參與可持續(xù)漁業(yè)的主體意識，讓漁民參與到可持續(xù)漁業(yè)行動中來，逐漸形成漁民參與可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的共同體，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的必由之路。

二、“東海生態(tài)共富研習(xí)社”的由來、行動邏輯及主要做法

（一）東海生態(tài)共富研習(xí)社的由來

為保護(hù)海洋，我們建設(shè)海洋保護(hù)地，實(shí)施禁漁期管理制度，并持續(xù)修復(fù)紅樹林、海草床和珊瑚礁等海岸帶和海島生態(tài)系統(tǒng)。盡管如此，海洋依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展，需要各方共同努力。為此，永續(xù)全球環(huán)境研究所（GEI）與北京市企業(yè)家環(huán)?；饡⊿EE基金會）共同發(fā)起“為海行動”項(xiàng)目，希望能夠支持更多環(huán)保人士通過探索不同理念和方式，共同解決海洋環(huán)境問題和挑戰(zhàn)。項(xiàng)目支持方向包括但不限于海洋污染治理、濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)（如紅樹林、海草床、珊瑚礁、潮間帶鹽沼等）、海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、瀕危海洋物種保護(hù)、可持續(xù)漁業(yè)（環(huán)境友好型水產(chǎn)養(yǎng)殖或者可持續(xù)捕撈）等方面。項(xiàng)目支持額度與周期分為小額贈款（不超過人民幣5萬元）、大額贈款項(xiàng)目（不超過人民幣20萬元），致力于推動海洋保護(hù)的民辦非企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)、志愿者團(tuán)體等都可參與項(xiàng)目申請，其中大額項(xiàng)目優(yōu)先考慮多家機(jī)構(gòu)合作申請的項(xiàng)目。項(xiàng)目執(zhí)行期為一年，將通過研究、示范與實(shí)踐，為政府部門提供海洋可持續(xù)發(fā)展新思路。

為進(jìn)一步增強(qiáng)東海漁民生態(tài)共富意識，帶動更多東海漁民參與生態(tài)共富的共同行動，舟山市藍(lán)海公益服務(wù)發(fā)展中心與華東師范大學(xué)聯(lián)合提出“基于漁民參與的東海生態(tài)共富研習(xí)社”項(xiàng)目計(jì)劃（以下簡稱“研習(xí)社”），并于2022年3月入圍“為海行動”資助項(xiàng)目。

項(xiàng)目執(zhí)行時間為2022年3月～2023年4月，以舟山海島及漁民群體為項(xiàng)目關(guān)注區(qū)域及對象，嘗試通過社會組織鏈接當(dāng)?shù)卣⒖蒲性盒?、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等多方力量，圍繞“共建、共享、共治”開展?jié)O民宣傳、漁民培訓(xùn)、漁民教育等一系列活動打造。研習(xí)社旨在提高當(dāng)?shù)貪O民對海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知，逐步培養(yǎng)漁民“生態(tài)共富”發(fā)展觀、形成漁民共同體，引導(dǎo)漁民、“漁嫂”以實(shí)踐參與到環(huán)境友好型漁業(yè)和商業(yè)活動中，探索可持續(xù)漁業(yè)和生態(tài)共富社區(qū)行動，助力海洋生態(tài)環(huán)境保育及海島可持續(xù)發(fā)展。

（二）研習(xí)社行動邏輯

漁民作為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要勞動力，是漁村生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)者，是農(nóng)村生產(chǎn)中最活躍、最革命的因素，漁民參與是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。研習(xí)社助力漁民參與可持續(xù)漁業(yè)的實(shí)踐邏輯一是多元聯(lián)動培育漁民可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展意識，二是協(xié)同治理促使?jié)O民參與漁業(yè)可持續(xù)共同行動，三是多方共同參與構(gòu)建漁民共同體雛形（見圖2）。

圖2 東海生態(tài)共富研習(xí)社助力漁民參與可持續(xù)漁業(yè)的實(shí)踐邏輯

（三）研習(xí)社主要做法

1.多元聯(lián)動，提高漁民生態(tài)共富意識

“社企聯(lián)動”強(qiáng)化漁民生態(tài)共富認(rèn)知。研習(xí)社通過鏈接舟山市綠色漁業(yè)企業(yè)，將東海生態(tài)共富以及可持續(xù)漁業(yè)相關(guān)課程嵌入漁民換證培訓(xùn)體系，多次合作開展主題為“廢棄漁具治理”“海龜知識科普”“科學(xué)放魚科普”的漁民教育培訓(xùn)活動，有效提升漁民社員對可持續(xù)漁業(yè)的認(rèn)知。

“社村聯(lián)動”培育漁民生態(tài)共富素養(yǎng)。研習(xí)社通過鏈接漁村社區(qū)，嵌入“東海生態(tài)共富研習(xí)社”基地建設(shè)。陸續(xù)在舟山市葫蘆島、衢山島實(shí)現(xiàn)“東海生態(tài)共富研習(xí)”掛牌，并面向當(dāng)?shù)貪O民漁嫂，以提升“漁民生態(tài)共富素養(yǎng)”為主題，組織開展多場可持續(xù)漁業(yè)公益宣傳及教育活動。

“社校聯(lián)動”提高漁民參與可持續(xù)漁業(yè)意識。研習(xí)社與浙江海洋大學(xué)合作，聯(lián)合藍(lán)海大學(xué)生社區(qū)工作室，組織大學(xué)生志愿者開展“漁民科學(xué)家”活動。引導(dǎo)漁民漁嫂分享對海洋生產(chǎn)及生活的獨(dú)特認(rèn)知，提升漁民對漁村的認(rèn)同感和歸屬感，同時也面向漁民漁嫂科普可持續(xù)漁業(yè)相關(guān)理念，增強(qiáng)漁民參與可持續(xù)漁業(yè)的意識。

2.協(xié)同治理，達(dá)成漁民參與共同行動

研習(xí)社通過各類研習(xí)活動，形成基于東海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的漁民參與生態(tài)共富政策建議，并積極建議政府出臺補(bǔ)貼獎勵機(jī)制、激勵機(jī)制、協(xié)商共議機(jī)制等相關(guān)政策，激勵漁民參與可持續(xù)漁業(yè)社區(qū)行動，助力海島漁村振興。

研習(xí)社聯(lián)合綠色漁業(yè)企業(yè)，組織漁民社員參與增殖放流實(shí)踐活動，希望通過增殖放流活動幫助漁民社員認(rèn)識并了解尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；同時也希望通過科學(xué)放魚實(shí)踐活動，提高漁民社員對增殖放流的認(rèn)同感及可持續(xù)漁業(yè)意識，不斷擴(kuò)大科學(xué)放魚的群眾參與度和社會影響力。

研習(xí)社與浙江海洋大學(xué)、華東師范大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)達(dá)成合作，嵌入學(xué)生實(shí)踐課程、志愿服務(wù)等，多次組織開展?jié)O民參與可持續(xù)漁業(yè)的“研學(xué)”。引導(dǎo)當(dāng)?shù)貪O民切實(shí)參與海洋典型物種資源調(diào)研和保育的同時，又能夠進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源、漁民生活狀況和放生意識。

3.共同參與，形成漁民參與共同體

為促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境的保育。研習(xí)社成立了由從事休閑漁業(yè)的漁民、船老大和漁船經(jīng)營者組建而成的“東海護(hù)漁巡邏隊(duì)”，通過開展近海漁業(yè)資源巡護(hù)、漁業(yè)資源監(jiān)測等，維護(hù)漁村可持續(xù)發(fā)展。此外，研習(xí)社還與衢山田涂漁嫂協(xié)會達(dá)成合作意愿，形成共創(chuàng)“漁嫂共富手工坊”的想法，開展海洋垃圾“變廢為寶”實(shí)踐活動，并計(jì)劃通過手工義賣宣傳海洋保護(hù)理念。

研習(xí)社聯(lián)合多家綠色漁業(yè)企業(yè)以及多名漁業(yè)專家登上舟山市葫蘆島，通過走訪調(diào)研，了解小島基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及漁業(yè)資源現(xiàn)狀，共同商討葫蘆島小型可持續(xù)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)培育。嘗試通過綠色產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貪O民再就業(yè)，帶動漁民參與可持續(xù)漁業(yè)共同行動，促成海洋可持續(xù)行動漁民共同體形成。

通過“東海生態(tài)共富”系列活動，研習(xí)社招募了研習(xí)社社員（包含漁民、漁嫂、專家以及大學(xué)生）50余人，并形成“東海生態(tài)共富研習(xí)社”社群。大學(xué)生志愿者通過營造社群氛圍，提升社群活躍度；通過營造“東海生態(tài)共富”相關(guān)話題，輸出社群內(nèi)容；通過回應(yīng)社員疑問與需求，提升社員參與度，促進(jìn)漁民共同體初步構(gòu)建。

三、困境與建議

（一）漁民參與可持續(xù)漁業(yè)面臨的困境

研習(xí)社在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)漁民參與可持續(xù)漁業(yè)面臨自主性缺乏、參與機(jī)制不健全、政策制度不完善等多重困境。

1.內(nèi)生動力不足

內(nèi)生動力不足，是當(dāng)前影響漁民參與可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展實(shí)踐的主要障礙。一方面，受傳統(tǒng)觀念及生產(chǎn)方式束縛，漁民生態(tài)共富及參與意識較為薄弱，缺乏“主人翁”意識。在參與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，大部分漁民缺乏主動了解、自主參與意識。另一方面，大部分漁村地區(qū)社會老齡化與空心化問題嚴(yán)峻，年長漁民依舊認(rèn)為漁業(yè)收益來自大量捕撈，面對高投入成本且缺乏短期可見收入的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，多數(shù)人更注重眼前利益，存在“要項(xiàng)目、等資金、靠上級”思想和“政府干、農(nóng)民看”現(xiàn)象，導(dǎo)致漁民參與度不高，各項(xiàng)活動達(dá)不到預(yù)期的最佳效果。

2.參與機(jī)制不健全

民主參與機(jī)制有利于漁民多途徑獲取關(guān)于可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，讓漁民能夠更直接地參與到可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展中，完善的民主參與機(jī)制是漁民參與可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，漁村社區(qū)尚未健全民主參與機(jī)制，對漁民參與可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展造成不同程度影響。此外信息公開機(jī)制不健全，包括公開范圍不夠廣、程度不夠深、方式不夠簡等，也導(dǎo)致漁民對于參與可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的信息認(rèn)知不完整、不準(zhǔn)確，影響漁民參與體驗(yàn)感。

3.政策制度不完善

漁民參與可持續(xù)漁業(yè)的發(fā)展，需要相關(guān)的法律制度，激發(fā)漁民參與可持續(xù)漁業(yè)的積極性，規(guī)范漁民參與方式，保障漁民參與可持續(xù)漁業(yè)的合法性和有效性。據(jù)目前政策看，國家層面和地方層面都缺乏漁民參與可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度。如在休漁期收入減少或中斷的情況下，若沒有相關(guān)補(bǔ)貼獎勵機(jī)制，個別漁民仍會鋌而走險(xiǎn)繼續(xù)捕撈，進(jìn)而對可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展造成影響。

（二）對策建議

漁民共同體的構(gòu)建是一個緩慢、層層遞進(jìn)的過程?？沙掷m(xù)漁業(yè)意識培育是實(shí)現(xiàn)漁民參與可持續(xù)漁業(yè)的第一步，其次是促進(jìn)漁民參與可持續(xù)漁業(yè)共同行動，最終實(shí)現(xiàn)漁民社區(qū)共同體的構(gòu)建。

1.強(qiáng)化多元聯(lián)動，重塑社區(qū)認(rèn)同

重塑文化認(rèn)同是破解內(nèi)部弱參與的有效手段，可以挖掘海洋生態(tài)環(huán)保相關(guān)的民俗活動，并與當(dāng)?shù)貪O民文化相融合，吸引漁民參與進(jìn)來，進(jìn)行漁民文化重塑，培育漁民主人翁意識，喚起大家對文化的認(rèn)同感。發(fā)揮廣大漁民在可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展中的教化作用，使他們以自身的技藝、經(jīng)驗(yàn)、專長及修養(yǎng)反哺漁村，以文化道德力量教化漁民、溫暖故土、引領(lǐng)致富，營造良好的社區(qū)風(fēng)貌，以及良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓漁民從內(nèi)心熱愛家鄉(xiāng)、熱愛小島，不斷轉(zhuǎn)化為可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

2.強(qiáng)化協(xié)同治理，優(yōu)化參與機(jī)制

通過多元聯(lián)動推動漁民參與共同議題。如建立補(bǔ)貼獎勵機(jī)制，在休漁期漁民收入減少甚至中斷的情況下對漁民進(jìn)行補(bǔ)貼，保障漁民基本生活；制定激勵驅(qū)動機(jī)制，對綠色轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民進(jìn)行獎勵，從而鼓勵更多漁民加入轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，對漁民漁嫂不定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)及可持續(xù)漁業(yè)相關(guān)知識培訓(xùn)，還可以培養(yǎng)漁民生態(tài)導(dǎo)覽員、漁民趕海導(dǎo)覽員以及海洋減塑研學(xué)講解員等。利用各種有利機(jī)制，增強(qiáng)漁民參與積極性和認(rèn)同感，促進(jìn)可持續(xù)漁業(yè)良好發(fā)展。

3.強(qiáng)化共同參與，健全政策制度

保障漁民參與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展最有力的措施就是加快構(gòu)建可持續(xù)漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)體系，為漁民參與提供法律保障。一是建議出臺“漁民參與可持續(xù)漁業(yè)”相關(guān)法律法規(guī)制度，從法律上明確其過程中相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)、具體參與事項(xiàng)等，確保在漁民參與可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展各階段和各環(huán)節(jié)都有法可依。同時，鼓勵漁民以合法方式行使自己的權(quán)利、表達(dá)自己的訴求，對政府服務(wù)形式及質(zhì)量提出合理要求。二是建議切實(shí)保障相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施落地，保障漁民在參與可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展中的合法權(quán)益全面落實(shí)，對破壞或妨礙漁民參與可持續(xù)漁業(yè)的行為實(shí)施處罰，努力為漁民營造良好的參與環(huán)境。